闵行区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作经费预算项目描述

一、项目概况

1.项目背景：为贯彻落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的重大决策，按照上海市委、市政府统一部署，闵行区需在2026年年中完成第二轮土地承包到期后再延长30年（以下简称“二轮延包”）试点工作。2025年，我区已选定基础条件较好的马桥镇同心村、吴会村作为试点村先行先试启动试点工作，并已完成入户调查等前置环节。

2.依据充分性：本项目的设立严格遵循党中央、国务院决策部署，是落实《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》及上海市相关工作要求的具体行动。项目与区委区政府关于全面推进乡村振兴、保障农民权益的战略目标高度一致，是深化农村改革、维护农村社会稳定的重要举措。立项依据包括：《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》、《关于本市2025年第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的通知》（沪农委〔2025〕24号）、《关于做好上海市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作经费保障的通知》（沪农委〔2025〕336号）等。

3.项目必要性和重要性：开展二轮延包工作是巩固和完善农村基本经营制度的重大政治任务。若不及时、稳妥推进，可能引发因承包关系不明晰导致的土地纠纷，影响农村社会稳定；削弱农民土地权益保障，不利于调动农民生产积极性和保护农村土地资源；制约农村土地经营权有序流转，影响现代农业发展和乡村振兴战略实施。本项目通过提供专项经费保障，确保试点工作按计划、高质量完成，对稳定全区农民土地承包预期、维护农民合法权益、促进农业农村现代化具有重要意义。

4.项目的可行性：项目主管部门闵行区农业农村委和实施单位闵行区农村经营管理站具备丰富的农村土地承包管理经验和完善的组织架构。试点工作已制定详细的工作方案，明确了“八步工作法”等规范流程。试点村（同心村、吴会村）权属清晰、基础扎实、干群意愿高，具备良好工作基础。经费测算参考了历史确权登记成本，征询了试点街镇意见，并依据市级文件明确了资金来源渠道，预算编制科学合理。

二、项目绩效目标设定情况

1.项目的总体目标：2026年6月底前，全面完成马桥镇同心村、吴会村共计579户农户的二轮土地延包试点工作，形成规范的延包程序、有效的矛盾化解机制和可复制推广的“闵行经验”，为全区后续全面铺开奠定坚实基础。

项目的具体目标：

3.阶段性工作目标：围绕试点工作核心任务，在2026年度内依次完成：土地测绘指认、组织签订新承包合同、档案整理归档等关键环节，确保各阶段工作紧密衔接、有序推进。

三、项目投入情况

1.项目总投入和构成情况：

2.经常性项目执行情况：本项目为新增项目，无以往年度执行情况（历史项目年限跨度较大），不具有参考性。预算编制基于2025年启动的试点工作方案和具体任务测算。

3.资金来源情况：本级财政安排预算资金138960元，其中含市级补助资金6.94万元。

4.成本管理情况：根据市场法，估算第三方服务（土地测绘、档案信息化处理等）价格，同时参考其他入户调查（人口普查）明确人工费用。。

5.设备配置标准情况：本项目主要为事务性工作和第三方服务采购，不涉及大型或专用设备配置。

四、项目计划活动

1.项目活动内容：主要包括：①成立区镇村三级工作小组，开展政策培训；②对试点村579户农户进行全面入户调查，精准掌握人、地信息及农户意愿；③组织开展承包地测绘指认；④指导并组织农户签订新的土地承包合同；⑤进行延包档案的规范化整理、信息化处理和归档；⑥总结试点经验，形成报告。

2.实施范围和对象：实施范围及对象限于2025年度试点村——闵行区马桥镇同心村（365户）、吴会村（214户），合计579户农户。区农业农村委、区农经站负责统筹指导、监督指导；马桥镇及试点村负责具体实施，包括但不限于属地宣传动员、入户调查、组织签约等；

3.项目实施计划：项目计划于2025年3月启动，2026年6月底完成。

2025年3—9月：准备与培训阶段（成立机构、制定细则、培训人员）。

2025年10月-2025年12月：调查摸底与测绘阶段（完成入户调查、数据核实、土地测绘）。

2026年1-3月：合同签订阶段（公示信息、确认权属、组织签约）。

2026年3-6月：档案整理与总结阶段（完成档案归档、工作总结、绩效自评）。

五、保证项目实施的制度、措施

工作制度方面：《闵行区2025年第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案》及相关镇级配套方案；关于印发《闵行区第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作联席会议制度》的通知（闵农业农村委〔2025〕51号）

资金保障及管理方面：《关于做好上海市第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作经费保障的通知》（沪农委〔2025〕336号）、《关于下达2025年乡村振兴专项资金（二轮延包）的通知》（沪财农〔2025〕71号）。

档案管理方面：《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作档案管理办法》

六、项目整改情况

无。

七、风险因素分析

1.历史遗留问题处置风险：试点中可能暴露出个别历史遗留的土地权属或利益纠纷。应对措施：坚持问题导向，依据法规政策，充分运用民主协商方式，审慎研究，“一事一议”妥善处理。

2.资金管理风险：可能存在资金拨付不及时或使用不规范的风险。应对措施：严格执行本区乡村振兴专项资金管理办法，加强过程监控和绩效管理，确保资金安全高效使用。

填报单位：闵行区农业农村委

日期：2026年1月13日