数据运营服务项目描述

一、项目概况

    主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下：

    1、项目背景：2015年8月31日国务院发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号），通知要求“大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力。”
2018年4月12日上海市大数据中心正式成立揭牌，开展对全市数据开放、数据安全管理、政务云管理等方向的建设。市大数据中心的主要职责为贯彻落实国家大数据发展的方针政策，做好上海大数据发展战略、地方性法规、规章草案和政策建议的基础性工具。并承担制定政务数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法的具体工作。同时，推进上海政务信息系统的整合共享，贯通汇聚各行、各行政部门和各区的政务数据。2018年9月《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）公开发布，办法规定“本市公共数据和一网通办工作应当遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、有效应用、精准服务、保障安全的原则。”
2020年3月17日中共闵行区委办公室 闵行区人民政府办公室发布的《关于调整本区大数据管理体制机制的通知》（闵委办[2020]9号）中明确，“在区行政服务中心挂区大数据中心牌子，将区科委（区信息委）承担的‘协调推进大数据应用和公共数据开放。组织协调跨部门、跨行业、跨领域的信息化应用和重要数据资源的开放共享’职能和其下属事业单位区信息服务中心承担的‘形成电子政务核心数据资源目录服务体系’职能划入区大数据中心。”2020年9月23日闵行区人民政府发布《关于印发<闵行区公共数据管理办法>的通知》（闵府发[2020]17号），通知规定“闵行区公共数据管理应遵循“统筹规划、集约建设、汇聚整合、应归尽归、一口进出、共享开放、有效应用、精准服务、安全可控、监督考核。

    2、依据充分性：2015年8月31日国务院发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号），通知要求“大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力。”
2018年4月12日上海市大数据中心正式成立揭牌，开展对全市数据开放、数据安全管理、政务云管理等方向的建设。市大数据中心的主要职责为贯彻落实国家大数据发展的方针政策，做好上海大数据发展战略、地方性法规、规章草案和政策建议的基础性工具。并承担制定政务数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法的具体工作。同时，推进上海政务信息系统的整合共享，贯通汇聚各行、各行政部门和各区的政务数据。2018年9月《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）公开发布，办法规定“本市公共数据和一网通办工作应当遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、有效应用、精准服务、保障安全的原则。”
2020年3月17日中共闵行区委办公室 闵行区人民政府办公室发布的《关于调整本区大数据管理体制机制的通知》（闵委办[2020]9号）中明确，“在区行政服务中心挂区大数据中心牌子，将区科委（区信息委）承担的‘协调推进大数据应用和公共数据开放。组织协调跨部门、跨行业、跨领域的信息化应用和重要数据资源的开放共享’职能和其下属事业单位区信息服务中心承担的‘形成电子政务核心数据资源目录服务体系’职能划入区大数据中心。”2020年9月23日闵行区人民政府发布《关于印发<闵行区公共数据管理办法>的通知》（闵府发[2020]17号），通知规定“闵行区公共数据管理应遵循“统筹规划、集约建设、汇聚整合、应归尽归、一口进出、共享开放、有效应用、精准服务、安全可控、监督考核。”

    3、项目必要性和重要性：2015年8月31日国务院发布《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号），通知要求“大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力。”
2018年4月12日上海市大数据中心正式成立揭牌，开展对全市数据开放、数据安全管理、政务云管理等方向的建设。市大数据中心的主要职责为贯彻落实国家大数据发展的方针政策，做好上海大数据发展战略、地方性法规、规章草案和政策建议的基础性工具。并承担制定政务数据资源归集、治理、共享、开放、应用、安全等技术标准及管理办法的具体工作。同时，推进上海政务信息系统的整合共享，贯通汇聚各行、各行政部门和各区的政务数据。2018年9月《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）公开发布，办法规定“本市公共数据和一网通办工作应当遵循统筹规划、集约建设、汇聚整合、共享开放、有效应用、精准服务、保障安全的原则。”
2020年3月17日中共闵行区委办公室 闵行区人民政府办公室发布的《关于调整本区大数据管理体制机制的通知》（闵委办[2020]9号）中明确，“在区行政服务中心挂区大数据中心牌子，将区科委（区信息委）承担的‘协调推进大数据应用和公共数据开放。组织协调跨部门、跨行业、跨领域的信息化应用和重要数据资源的开放共享’职能和其下属事业单位区信息服务中心承担的‘形成电子政务核心数据资源目录服务体系’职能划入区大数据中心。”2020年9月23日闵行区人民政府发布《关于印发<闵行区公共数据管理办法>的通知》（闵府发[2020]17号），通知规定“闵行区公共数据管理应遵循“统筹规划、集约建设、汇聚整合、应归尽归、一口进出、共享开放、有效应用、精准服务、安全可控、监督考核。”

    4、项目的可行性：1、闵行区大数据中心成立及2021年运营情况
（1）区大数据中心基本工作任务
2020年4月闵行区大数据中心正式成立，目前区大数据中心有人员7名。
闵行区大数据中心基本工作任务如下：
1）贯彻落实国家、市大数据发展的方针政策，做好本区大数据发展战略基础性工作；
2）推进本区政务数据资源的归集、治理、共享和开放，为全区政府各部门管理、服务、决策以及“一网统管”“一网通办”等平台提供数据支撑；
3）承担区大数据资源平台、共享交换平台等数据资源系统、平台的建设、管理及运维工作；
4）承担政务数据、行业数据、社会数据等各方数据的汇聚融合工作，开展大数据挖掘、分析、应用工作，进一步发挥政务数据的效用；
5）开展全区政务数据安全、政务数据管理绩效评估和督查等工作；
6）指导全区各部门、街镇开展数据管理工作；
7）配合相关部门开展区信息化建设、运维项目的联合审核等工作；
8）承担区委、区政府交办的其他工作。
（闵行区大数据中心基本工作任务详见附件3）
（2）平台建设开发情况
2020年5月，闵行区大数据中心正式启动资源平台的建设，平台建设开发由上海仪电（集团）有限公司所属的上海南洋万邦软件技术有限公司承担，总投资2816万元，建设开发历时约9个月，于2021年1月基本建设完成并试运营，后于2021年9月正式验收。
（3）2021年运营情况
1）运营服务招投标情况
闵行区大数据中心2021年数据运营服务预算金额392万元；2021年7月，通过招投标确定上海南洋万邦软件技术有限公司为运营单位，中标价385万元；投标文件显示项目拟派驻运营人员27名。
2）运营机制
闵行区大数据中心提出：
①借鉴市大数据中心数据运营模式，2021年结合闵行区实际数据支撑服务情况，在数据运营服务上采用了“先运营后付费”的新型模式，在推进闵行区大数据资源平台建设的同时分配一定人员力量去支撑各单位数据共享交换的要求。
②计划于每年6月（验收1-6月）和10月（验收7-9月），组织由区财政局、区审计、区科委、区大数据中心、各相关单位等组成联合专家组，对数据运营服务的绩效考核、质量评价、满意度评估等进行评估，待专家评审核定后支付数据运营服务费。
3）业务开展情况
闵行区大数据中心提出，截至2021年10月底，根据业务需求的行政与应用场景优先级，将数据运营服务范围分为市级要求、区领导要求、区大数据中心日常需求及全区委办局需求四大类，将数据运营服务内容分为“5大类、15个子项”，其中5大类分别为需求对接、数据治理、数据服务、数据安全和评估培训。
截至2021年10月底，共接收并完成全区51家单位共计398个业务需求（详见附件6），涉及数据项9996个，共治理26.83亿条，需求满足率由2020年的64.31%提高到2021的79.20%。

二、项目绩效目标设定情况

    主要对项目目标值做出具体阐述，尤其注意绩效目标的科学性、合理性、量化度，具体内容要求如下：

    1、项目的总体目标:通过需求把控、数据治理、数据开发、数据分析、数据安全、数据服务以及评估培训等的长效运营服务工作内容，建立数据运营工作机制，形成数据服务生态系统，提升数据分析和应用能力，适应快速迭代的应用开发模式；建立数据安全管理运营服务体系，加强对全区数据资源的重要信息系统实施安全保障；建立大数据管理运营服务体系，为数据存储、整合、共享、交换提供支撑，发挥“数据赋能”效能。

    2、项目的具体目标：2022年1月份前，完成项目的招投标采购工作，确定中标公司并组建数据运营服务团队，支撑全区各委办单位提出的数据共享交换需求。
2022年6月底前，组织审计、科委、市大数据中心、财政局等专家对中标公司在1-6月份的数据运营服务情况进行绩效考核、质量评价、满意度评估等全过程管理、验收、考核，并根据评估结果支付上半年度数据运营服务费。
2022年11月中旬前，组织审计、科委、市大数据中心、财政局等专家对中标公司在7-10月份的数据运营服务情况进行绩效考核、质量评价、满意度评估等全过程管理、验收、考核，并根据评估结果支付下半年7-10月份数据运营服务费。

    3、阶段性工作目标：从项目实施计划来看，本项目服务内容贯穿全年，阶段性工作目标同项目具体目标。

三、项目投入情况

    1、项目总投入和构成情况：当年预算：5970700元

    2、经常性项目执行情况：2021年总预算：3920000元。2022年总预算：5970700元

    3、资金来源情况：本级财政

    4、成本管理情况：预算单位主要管理制度参考《区行政服务中心内部控制操作指南》，风险管控上，区行政服务中心编制《风险识别及分析管理办法》、项目管理编制《行政服务中心各级负责人经济责任制和授权控制管理办法》、财务管理编制《行政服务中心财务会计管理办法》、《行政服务中心国有资产管理办法》、《行政服务中心内控制管理办法》，各项制度已建立

    5、设备配置标准情况：无。

四、项目计划活动

    主要列示活动内容、范围、对象、项目利益相关方的作用和职责，具体内容要求如下：

    1、项目活动内容：2022年数据运营服务项目主要内容为购买第三方运营服务。2022年闵行区大数据中心数据运营服务计划采用“先运营后付费”的模式（2021年未实施“先运营后付费”模式）。预算内容按照数据业务需求的行政与应用场景优先级，分为基础运营服务（共5大类，28个子项）及增值运营服务（共4大类，19个子项）两大部分。
其中，五大类主要为需求把控、数据治理、数据服务、安全防护和评估评审；每类又分为简单需求、中等需求、复杂需求、空间地理需求、物联需求、数据归集和资源编目、数据资产编目、数据基础治理、数据融合治理、数据深度治理、固定清单数据标签、复杂业务数据标签、空间数据治理、数据共享服务、流式数据服务（接入）、流式数据服务（输出）、数据库表下发服务、物联数据服务（接入）、物联数据服务（输出）、数据分析建模、数据分析建模（基础算法报表）、数据分析建模（复杂算法或地理融合展示）、业务图层制作、图层渲染和配置发布、应用创建和地图对接、大数据量图层接口开发服务、数据可视化、电子材料识别服务、数据安全控制服务、数据安全审核服务、扫描管理服务、安全检查及整改服务、应急演练服务、服务审计、服务监理和服务评审等服务项。

    2、实施范围和对象：2021年7月，通过招投标确定上海南洋万邦软件技术有限公司为运营单位，中标价385万元；投标文件显示项目拟派驻运营人员27名。

    3、项目实施计划：表2  绩效目标明细表
一级目标 目标类型 目标名称 目标值 目标值备注
产出目标 数量目标 服务单位数 ≥50家 2021年1-10月闵行区大数据中心数据运营项目，共收到44家单位数据交换申请，预测2022年将收到50家以上单位数据需求申请。
支持系统数 ≥200个 根据2021年1-10月闵行区大数据中心建设情况，数据运营服务需包含全区数据交换系统。
需求满足数 ≥450个 2021年1-10月闵行区大数据中心共满足389个需求，预计2022年将有较大幅业务增长量，预计需满足450个需求以上。
安全漏洞扫描服务 ≥10次 2021年闵行区大数据资源平台已建设完毕,数据运营团队在平台的基础上进行数据运营,根据闵行区大数据中心对平台和数据安全的考虑,需每月对平台进行安全漏洞的扫描和安全审核的报告。
质量目标 供需对接达标率 100% 参考行业标准
服务数据准确性 ≥90% 参考行业标准
时效目标 服务响应时间 7日内 各单位提出数据需求，需要7日以内与其联系并反馈
单位数据供需交换完成时间 30天内完成 30天内帮各单位完成数据需求服务，有数据的完成数据供需交换。
成本目标 成本编制合理性 合理 参考市级大数据中心数据运营服务价格
效果目标 社会效益目标 数据共享能力 提升 计划标准
数据安全性 提升 计划标准
数据准确性 90% 计划标准
部门决策水平 科学 计划标准
信息获取效率 提高 计划标准
闵行区社会影响力 扩大 计划标准
影响力目标 满意度目标 单位使用人员满意度 ≥85% 考察单位使用人员对数据交换、数据共享满意度
委托单位人员满意度 ≥85% 考察大数据中心对第三方运营服务满意度
评审专家满意度 ≥85% 考察评审专家对闵行区数据运营服务的满意度
长效管理目标 长效管理机制 数据运营管理流程 建立健全 根据2021年数据运营服务已建立的管理体系规章制度,从运营人力资源管理、运营管理费用规范、运营资金管理制度、运营服务实施标准和运营服务实操培训等等角度的一套标准的流程制度规范，指导规范数据运营服务的长效运行
结算机制健全性 建立健全 建立结算机制，制定结算标准
数据运营全过程监控管理机制 建立健全 通过运营管控（服务事件跟踪、反馈和回访）分析改进提高运营服务质量
数据运营评审机制 建立健全 为考核半年度、年度数据运营效果，需建立完善的数据运营评审机制

五、保证项目实施的制度、措施

预算单位主要管理制度参考《区行政服务中心内部控制操作指南》，风险管控上，区行政服务中心编制《风险识别及分析管理办法》、项目管理编制《行政服务中心各级负责人经济责任制和授权控制管理办法》、财务管理编制《行政服务中心财务会计管理办法》、《行政服务中心国有资产管理办法》、《行政服务中心内控制管理办法》

六、项目整改情况（未评价项目可不填）

七、风险因素分析