政府投资计划2项目描述

一、项目概况

    主要列示项目背景、项目立项的充分性、必要性和可行性等方面，以便评价人员能够迅速了解项目基本情况，具体内容要求如下：

    1、项目背景：根据本市电子政务建设总体要求，促进本区整合、开放和运用全区政务和公共数据资源，满足弹性、可扩展、可适应、安全可靠的电子政务应用支撑需求，依托闵行区现有电子政务云平台能力，开展政务云平台的升级、扩容。通过本项目建设，整合闵行区各级单位现有信息系统的数据资源，并纳入到政务云平台进行统一管理，实现对现有应用系统及数据的迁移，提高数据安全性，提高硬件资源利用率；同时搭建全区统一的政务信息化应用平台、统一的基础架构支撑平台、统一的安全管理体系，按照国家信息安全等级保护2.0的规范要求，通过数据资源共享、平台融合贯通、业务协同办理等方式，深化各类业务的协同，促进服务模式和管理模式的转变，加强行业协同服务能力，提高硬件资源利用率，为全区各部门（街镇、莘庄工业区）的政务系统建设和创新发展提供信息化能力和数据资源支撑，实现数据共享、功能复用、数据赋能。

    2、依据充分性：根据本市电子政务建设总体要求，促进本区整合、开放和运用全区政务和公共数据资源，满足弹性、可扩展、可适应、安全可靠的电子政务应用支撑需求，依托闵行区现有电子政务云平台能力，开展政务云平台的升级、扩容。通过本项目建设，整合闵行区各级单位现有信息系统的数据资源，并纳入到政务云平台进行统一管理，实现对现有应用系统及数据的迁移，提高数据安全性，提高硬件资源利用率；同时搭建全区统一的政务信息化应用平台、统一的基础架构支撑平台、统一的安全管理体系，按照国家信息安全等级保护2.0的规范要求，通过数据资源共享、平台融合贯通、业务协同办理等方式，深化各类业务的协同，促进服务模式和管理模式的转变，加强行业协同服务能力，提高硬件资源利用率，为全区各部门（街镇、莘庄工业区）的政务系统建设和创新发展提供信息化能力和数据资源支撑，实现数据共享、功能复用、数据赋能。

    3、项目必要性和重要性：本项目依据《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）、工业和信息化部《软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》（工信部规[2016]425号）、《政务云安全要求》(GW0013-2017)等上级文件精神，同时根据“一网统管”建设管理要求，为满足闵行区“一网通办”、“一网统管”等核心业务应用需求，以及国家信息技术创新应用要求，实现市、区、街镇各单位电子政务基础设施集约建设、信息资源共享互通而建设的基础支撑平台。项目的建设有助于提升全区电子政务基础设施的支撑服务能力和安全防护能力，加快智慧政府建设，对提升政府治理能力和公共服务水平有重要意义。因此，该项目建设具有一定必要性。

    4、项目的可行性：1. 本项目是依据《关于实施党政机关电子公文系统安全可靠应用全面替代的意见》（厅字〔2019〕31号）和上海市电子政务建设总体要求，结合现有区电子政务云在承载服务的业务连续性、高性能计算能力、资源容量等方面存在的不足，提出了现有政务云改造及扩容建设、新建信创资源区和统一云管平台，以及升级云安全体系等内容，项目需求较明确，内容基本合理。
2. 本项目将现有基于微软云Hyper-V架构的政务云平台升级扩容为国产化云管理平台，同时采用租赁服务的方式扩容政务云资源，拟采用的云计算、微模块等技术均在行业内应用广泛，平台中拟采购的软硬件产品基本为目前广泛应用的成熟产品，技术上基本可行。
3. 本项目申报方案中对云资源需求分析不充分，配置合理性依据不足。专家建议方案结合闵行区现状及后续应用系统的上云计划，明确每年政务云资源需求量及服务费用。
会后，项目建设单位补充了现有802个业务主机的资源量需求，数据平台与视频应用的新增需求，信息技术创新应用的云资源按照1.2倍冗余的资源量来规划年度资源量需求；本次项目利旧改造的资源vCPU8084核、内存21704GB、存储100TB刚好满足802个主机的需求，数据平台与视频应用和信息技术创新应用的云资源需求通过新建满足。
4. 项目方案中未对项目服务流程和考核指标做明确要求，评估建议项目单位根据闵行区电子政务云实际业务需求，进一步细化本项目建设成果的定量和定性考核指标，尤其是在服务响应、故障恢复时间、运行故障率等方面，便于对服务的可靠性、稳定性及满意度进行考核评价。
会后项目单位补充了事件级别、事件响应时间、服务级别指标等运维保障服务内容，作为本项目的考核标准，但考核指标整体描述较为粗略，建议项目单位在后续招标建设中细化和落实具体的可考核、可量化的服务指标。
5. 本项目依据2020年1月《中华人民共和国密码法》中关键信息基础设施需使用商用密码进行保护的要求，建设商用密码，但方案中密码服务内容合理性分析不足，评估建议细化补充密评方案，并提供密码机除签名验证、时间戳、电子签章和安全证书4项功能外，其他功能必要性依据。
会后项目单位补充了闵行区政务云密码技术框架体系，包括云密码基础资源池、云密码服务两大组成部分。云密码服务包括密码应用服务和数据加密服务，其中密码应用服务以数字证书服务、统一身份认证、时间戳、密钥管理系统、电子签章等服务组成，数据加密服务依托于云平台和密钥管理系统由统一密钥管理服务、统一身份认证、手机盾服务、数据加密安全服务等服务组成。
综上，根据专家评审情况及项目补充材料，评估认为本项目主要建设内容基本合理、技术上可行。但本项目在方案某些内容方面仍需细化完善，建议：
1. 项目单位根据实际需求，进一步细化“一云两区”政务云的网络部署方案，提高区政务云的可靠性和经济性。
2. 在后续项目招标实施中，进一步细化明确项目中各类服务的量化考核指标，切实保证服务质量。
3. 根据项目实施内容，需提供机要局认可的第三机构测评报告作为项目验收要求。
4. 对于项目中明确使用鲲鹏产品的政务云部分，建议项目单位充分考虑后续相关产品供货的稳定性，保证区政务云的持续、稳定、可靠运行。

二、项目绩效目标设定情况

    主要对项目目标值做出具体阐述，尤其注意绩效目标的科学性、合理性、量化度，具体内容要求如下：

    1、项目的总体目标:"以政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”为牵引，依据本市电子政务建设总体要求，加快整合、开放和运用全区政务和公共数据资源，充分依托现有闵行区电子政务云平台能力，将现有区云管平台改造为基于国产化平台的政务云平台，整合闵行区各级单位现有信息系统的数据资源，并纳入到政务云平台进行统一管理，实现对现有应用系统及数据进迁移，提高数据安全性，提高硬件资源利用率；通过搭建全区统一的政务信息化应用平台、统一的基础架构支撑平台、统一的安全管理体系，按照国家等级保护2.0三级的规范要求，使改造后的应用系统和基础软硬件平台安全可控，承载全区各部门的各类政务应用系统，创新政务信息化建设应用开发模式和管理机制，推动政务信息化基础设施统建共用，通过数据资源共享、平台融合贯通、业务协同办理等方式，适应政府管理和服务现代化发展需要，为全区各部门的政务系统建设和创新发展提供信息化能力和数据资源支撑，实现数据共享、功能复用、数据赋能。

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    2、项目的具体目标：全面落实市委、市政府深入推进大数据发展和“一网统管”“一网通办”工作要求，推动技术融合、业务融合、数据融合，加快整合、开放和运用全区政务和公共数据资源，按照相关安全可信的规范，升级改造为基于国产化设备及软件的政务云平台；统一电子政务云技术框架，开展技术架构升级扩容，构建统一的电子政务云管理架构，落实云资源扩容；创新政务信息化建设模式，通过购买服务、集中部署、虚拟化技术动态按需分配信息化资源，提高资源的利用效率，降低建设成本和管理维护成本；建设区域政务信息化统一的政务应用平台、统一的基础架构支撑平台、统一的安全管理体系，集中承载各种不同的政务应用系统，同时面向不同使用部门及用户提供服务，为“一网统管”“一网通办”工作提供有力保障。

    3、阶段性工作目标：政务外网升级改造项目计划在2021年底前完成建设和项目验收，如果按照项目金额分5年支付，咨询、监理、测评费等二类费用必须要安排在第一年给付35%，共计金额65.45万元；剩余项目预算金额为4939.1万元，大数据中心计划在2021年6月份启动项目采购，7月底完成项目采购签订合同支付合同金额的10%，预计493.91万元；9月底完成项目实施支付合同金额的10%，预计493.91万元；第二年支付合同金额20%，预计987.82万元；第三年支付合同金额20%，预计987.82万元；第四年支付合同金额20%，预计987.82万元；第五年支付合同金额20%，预计987.82万元

三、项目投入情况

    1、项目总投入和构成情况：本项目采取平台统一搭建，分期租赁服务的方式建设。项目总投资为7947.57万元，采购服务周期为5年，每年服务费预估为1589.51万元，申请上海市闵行区财政资金。

    2、经常性项目执行情况：2021年总预算：9460000元。2022年总预算：9860000元。

    3、资金来源情况：上海市闵行区财政资金。

    4、成本管理情况：使用专家咨询法，聘请了有关专家召开本项目可行性研究报告的专家评审会
评审专家名单
储  庄 上海市政府公众信息网 高  工
张  祎 上海市城乡建设与交通发展研究院 高  工
吴  俊 上海市经济信息化委信息中心 副主任
吴恩平 上海市网络与信息安全应急管理事务 高  工
周  翔 上海市经济信息化发展研究中心 高  工
评估审核人员名单
项目负责人 姚丽萍 高级工程师
项目参与人 汪雪芬 注册咨询师
童柏玲 咨询工程师
吴心宇 助理咨询师
项目审核人 应  炜 高级工程师

    5、设备配置标准情况：无。

四、项目计划活动

    主要列示活动内容、范围、对象、项目利益相关方的作用和职责，具体内容要求如下：

    1、项目活动内容：本项目在现有自建政务云平台基础上，结合国家和上海市信息技术创新应用及安全可控要求，通过升级完善、扩容服务等方式，形成“一云两区”的政务云平台。本项目建设内容如下：
1.现有政务云改造及扩容建设，将现有的基于微软云Hyper-V架构的政务云平台升级扩容为国产化云管理平台；同时为了满足新增应用系统的运行环境需求，采用租赁服务的方式扩容政务云资源，实现弹性资源、弹性块存储、裸金属、对象存储和GPU弹性计算服务，提供关系型数据和多维分析数据服务。同时，搭建统一的云管平台，共同管理传统X86资源区、信息技术创新区，实现对服务器等资源的统一管理和调配。
2.新建信创资源区，通过租赁服务的方式，采购5年的云平台服务，包括云主机、云硬盘、虚拟私有云、弹性IP、VPN、虚拟防火墙等服务内容。
3.升级云安全体系，按照国家等级保护2.0三级的规范要求，对政务云平台提供相应的安全服务，主要包括：X86资源区的主机安全、流量安全监控、态势感知、堡垒机、云防火墙等安全服务；信息技术创新区的主机安全、审计管理、漏洞扫描、防火墙等安全服务；同时按照国家密码管理部门要求，采购电子签章系统、数字证书认证系统、密钥管理系统、手机盾签名认证系统和统一身份认证系统等密码服务，全面保障区电子政务云的网络安全保障体系。
4.业务应用系统与数据迁移，将X86利旧区原有云平台上的云主机（按照802个云主机预估）应用迁移新搭建的政务云平台，将18个信创改造的应用系统（共计103主机）迁移到信息技术创新区。

    2、实施范围和对象：上海市闵行区行政服务中心（大数据中心）

    3、项目实施计划：按照项目金额分5年支付，咨询、监理、测评费必须要安排在第一年给付40%，共计金额79.4万元；剩余项目预算金额为4332.37万元，大数据中心计划在2021年6月份启动项目采购，7月底完成项目采购签订合同支付合同金额的10%，预计433.237万元；9月底完成项目实施支付合同金额的10%，预计433.237万元；第二年支付合同金额20%，预计866.474万元；第三年支付合同金额20%，预计866.474万元；第四年支付合同金额20%，预计866.474万元；第五年支付合同金额20%，预计866.474万元

五、保证项目实施的制度、措施

本项目依据《上海市公共数据和一网通办管理办法》（沪府令9号）、工业和信息化部《软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》（工信部规[2016]425号）、《政务云安全要求》(GW0013-2017)等上级文件精神，同时根据“一网统管”建设管理要求

六、项目整改情况（未评价项目可不填）

无。

七、风险因素分析