闵行区虹桥镇国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要
闵行区虹桥镇人民政府 2026年1月
序 言 “十五五”时期（2026-2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海加快建成“五个中心”、推动经济结构动能加快转换的关键时期，是闵行区加快建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区和新质生产力主阵地的关键时期。从虹桥镇来看，未来五年是南北战略辐射的红利释放期、经济转型发展的机遇窗口期、培育新质产业的关键攻坚期、提升城市品质的深化突破期。在新的时期，虹桥镇既面临新科技产业革命迸发、南北两大战略辐射带动、载体布局更加完善等重大机遇，也面临经济稳增长压力加大、楼宇经济发展后劲不足、集体经济提升亟待突破等重大挑战。如何把握机遇、应对挑战，加快打造现代化虹桥源，已经成为未来五年虹桥镇需要着力解决的首要命题。 为此，根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制实施《闵行区虹桥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，重点阐明“十五五”时期虹桥镇国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、功能定位和重大任务。这是指导虹桥镇未来五年现代化建设的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。
目录
第一章 “唯虹桥、越虹桥”愿景日益成真第一节 “十四五”进展成效“十四五”以来，虹桥镇党委、政府全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化实施“一南一北”战略，聚焦“美丽虹桥、国际虹桥”总体目标，突出虹桥科创、虹桥总部、虹桥金融、虹桥消费、虹桥服务“五大品牌”建设，导入高端产业资源和优质公共服务，整个城市发展面貌、产业能级、营商环境和人民生活持续改善，“唯虹桥、越虹桥”的美好愿景加速成为实景。 1.综合经济实力不断增强。“十四五”以来，面对国内外复杂多变的发展形势，全镇坚决抓好传统产业升级与现代产业集聚，经济运行实现稳中有进、逆势增长。2025年全镇财政总收入、规上服务业营收、集体收益预计分别达到80亿元、735亿元和20.2亿元，分别年均增长6%、4%和3.8%。虹桥镇以全区约3%的区域面积，贡献了约8%的财政收入，规上工业总产值增速、规上服务业营收总量、规上商销额总量均位居全区前列，亿元楼数量占全区30%。创新“集体+政府”多元化集体经济管理模式，推行镇集资委实体化运作，推广“一楼一品”“一园一链”模式，“十四五”以来集体经济净收益年均增长6.8%，集体楼宇整体出租率高达92%，创成亿元楼16幢，占全区总量1/3。总部经济能级巩固提升，总部型企业累计28家，其中雅诗兰黛全球研发中心升级为全区第二个全球研发中心。加强靶向招商和产业集聚，实施“招商合伙人”机制，天玑股份、瀚博半导体、科梁信息、蔚来软件等龙头企业相继落地，税收千万元以上企业超110家。 2.“五个虹桥”功能集聚成型。全面对接上海“五个中心”和闵行“一南一北”战略，加快推进“南拓北改”工程，启动实施“五个虹桥”功能集聚区建设，以数字创新、高端商贸、现代金融为核心的现代化产业体系加速形成。虹桥科创集聚区先后落地上海颠覆性技术创新中心、临港实验室漕河泾转化中心、昇思大模型创新中心等“三中心”，累计集聚专精特新企业79家、高新技术企业135家，分别是2020年的2.8倍和1.8倍。虹桥总部集聚区以虹桥科技绿洲为核心，累计集聚世界500强、上市企业、总部型企业超30家，创成市级工业智造软件产业集群。虹桥金融集聚区以虹桥基金小镇为核心，获评十大中国最具特色基金小镇，迈入税收亿元级园区行列，荣获《中国基金报》“英华示范奖—优秀基金小镇”称号；上海股权托管交易中心、中国建设银行并购资本上海中心入驻，入驻资本超2600亿元。虹桥消费集聚区以吴中路商圈为核心，打造“Fancy虹桥”新IP，年度客流量近5000万人次，商销额超50亿元，在全市商圈排名领先，“夜虹桥潮流街区”入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。以合川路一带为核心，推进虹桥服务集聚区建设，合川路数创产业带拥有光明乳业、利丰集团2个百年企业，集聚135家规上企业、37个园区单元，对全镇产值贡献超60%。 3.“国际美丽”虹桥形象昭显。紧紧围绕宜居、品质、国际的现代化城市典范区建设目标，坚持建管并举锻造城市软硬实力。系统性重塑城市空间，实施“社区+”“街区+”“公园+”城市微更新工程，改造“美丽家园”338.3万平方米，275台电梯加装领跑全市，完成架空线入地及合杆整治5.21公里，吴中路、合川路“一横一纵”夜景亮线，白樟路道路中修等市政项目加快建设。围绕打造“群众愿意驻足、乐于漫步”街区，累计新增绿地2万平方米，绿化覆盖率达33.5%；金虹桥公园“拆墙透绿”焕新亮相，“虹桥YUAN”5个邻里微公园完成整体布局。圆满完成第八轮环保三年行动计划，河长制、林长制、路长制工作深入推进，优III类好水占比提升至87.5%。整体性变革城市治理体系，数字化转型“六大会战”深入推进，智慧楼宇、智慧社区等数字底座日益完善，城运网格“大脑+微脑”协同运转，“一网通办”“一网统管”数治场景不断优化，“虹桥好办”实践落地，虹桥社区事务受理服务中心获评上海市5A级服务中心。城市安全韧性全面加强，弘扬新时代“枫桥经验”，构建以平安客厅为特色的平安矩阵共同体，扎实做好初信初访和历史遗留问题化解工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争。打造“1+4+2X”党建引领一体化作战格局，“4+3+X”社区综合管理机制深化拓展，形成“135+片区网格”纠纷化解机制，“12345”群众热线处置“四个率”稳步提升。巩固城市安全大防线，如履薄冰抓好各类安全责任制，构建形成“1+2”消防救援体系，确保辖区安全形势总体稳定。 4.“四个人人”理念深化实践。全面践行习近平总书记“人民城市”理念，完成虹桥镇“15分钟社区生活圈”社区行动蓝图编制，“四个人人”城市共同体加快构建。人民城市精神力量充分激发，以巩固全国文明城区和全国文明镇复审为契机，蓬勃开展“奋进新征程、建功新时代”等主题宣传活动，提炼形成“开辟、开拓、开放”的虹桥精神，续写了“虹桥源起虹桥镇”人文基因，凝聚了现代化虹桥源奋斗共识。精心打造历史文化陈列馆、虹馆手作人基地、新时代文明实践益空间等文化阵地，创成镇文体中心和图书馆市级双示范。构建文商旅体工作联盟，“星动·虹桥”2.0版电子地图闪亮上线，成功创建市全民运动健身模范试点镇。全国充分就业社区成功创建，推出“心缘虹桥 易面之缘”社区就业服务新品牌，“十四五”期间累计新增就业岗位1.2万个。虹桥镇劳动人事争议联合调解中心入选全国“百家金牌劳动人事争议调解组织”，“和睦+”劳动争议调处模式获得国家级视察肯定，首创“镇-社区”两级救助顾问“虹扶小站”并实现所有社区全覆盖。基础教育品牌获得突破提升，华师大附属虹桥学校、附属虹桥幼儿园正式揭牌，中小幼教育一体化布局更加深入。依托“教育菁英人才”培养计划和示范性学区建设，累计成立2个名校园长基地和12个名师工作室。率先创成首批“上海市健康镇”，以“1+2+8”社区卫生服务网络推进“健康虹桥”高质量发展，成立1个名医工作室，建强14个特色专科专病门诊，成功挂牌复旦大学上海医学院虹桥社区卫生服务中心。“一老一小”事业转型提质，打造“心颐虹桥”养老品牌，推动综合为老服务中心建设提质增效，全区首个“椿萱堂”老年人社会监护服务站挂牌成立，累计完成485户居家适老化改造，建成各类养老服务点位38处。托育服务体系更加完善，累计设立托位数743个，每千人托位数达5.83个。 表1 虹桥镇“十四五”规划指标完成情况
第二节 “十五五”发展环境“十五五”时期，以人工智能为引领的全球新科技产业革命加速发展，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，上海加快建设以“五个中心”为核心的社会主义现代化国际大都市，闵行“一南一北”战略带动效应将加速释放，虹桥镇经济社会高质量发展面临重大机遇。但同时，以国际经贸斗争为焦点的世界百年未有之大变局加速演变，国内发展环境面临深刻复杂变化，未来五年处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，上海和闵行受外部影响更早、更大、更直接，虹桥镇“稳增长、促转型、提品质”的任务要比“十四五”时期更具挑战性。 1.新一轮科技革命和产业变革加速突破。全球新一轮科技产业革命加速推进，元宇宙、人形机器人、脑机接口、合成生物等一系列技术带动性强、市场发展潜力大的新方向新赛道不断涌现，数字服务贸易成为全球贸易最具活力的组成部分，生产方式、生活方式、消费贸易、治理方式加速数字化变革，跨界、赛道、场景、共治等成为重要的产业促进方式。市委市政府提出要谋划发展“2+3+6+6”现代化产业体系，提升产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平。区委区政府加快推进新型工业化，明确提出要发展高端装备、新一代信息技术、生物医药等特色高端产业集群，实施生产性服务业赋能产业升级计划，加快推进生产性服务业和先进制造业融合发展。虹桥镇作为闵行区新质生产力的重要承载地和产业集聚高地，“十五五”时期要立足高水平科技自立自强和催生发展新质生产力，依托虹桥科技绿洲产业基础，谋划发展数字文创、人工智能、工业软件等新兴产业，集聚高端生产性服务业态，全力打造“虹桥科创”新高地。 2.上海面临多重国家战略叠加红利。近年来，国家先后赋予上海“1+3+3+3+3”重大任务。其中，“1”代表浦东社会主义现代化建设引领区，第一个“3”代表三项重大任务（自贸试验区临港新片区、科创板并试点注册制、长三角一体化发展），第二个“3”代表集成电路、生物医药、人工智能产业三大“上海方案”，第三个“3”代表三大国家实验室（张江实验室、临港实验室、浦江实验室），第四个“3”代表对内对外扩大开放三大平台（中国国际进口博览会、长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽）。其中，虹桥国际开放枢纽战略、长三角一体化战略和中国国际进口博览会等与虹桥镇高质量发展具有密切关系，将为全镇发展数字经济、创新经济和高端商贸带来明显的外溢效应。为此，虹桥镇要主动融入虹桥国际开放枢纽、长三角一体化发展战略，聚焦大虹桥“四高五新”产业和长三角科创产业加快引进高端要素资源，实现新质产业集群的跨越发展。 3.“一南一北”两大战略加速辐射带动。2025年虹桥镇被纳入虹桥国际中央商务区新一轮规划范围，又地处“大零号湾”科创策源功能区产业联动圈北部，毗邻莘庄城市副中心，具备承接南北战略辐射的绝佳区位优势。特别是大虹桥提出要高标准建设南虹桥地区中心，引进高能级商贸、金融和总部等业态，推动南虹桥成为虹桥国际中央商务区高端服务与国际服务功能集聚区。大零号湾将聚焦CTO三大功能区，建立高校和科研院所-科技领军企业-政府之间紧密的合作机制，聚焦AI+生物医药、新型储能、超导技术、工业机器人等细分领域开展原始创新突破。对此，虹桥镇可依托合川路数创产业带构建大虹桥内外开放、大零号湾协同创新的“链接点”，积极承担总部平台、高端商贸、新兴研发等特色功能，努力与大虹桥、大零号湾形成产业承接配套关系。 4.闵行加快建设开放宜居现代化主城区。区委七届八次全会擘画了闵行加快建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区的新蓝图，强调要以改革开放引领南北战略实施，着力提升能级、增强功能、激活动力，进一步推动高水平开放、高质量创新，激发产业内生动力。要积极践行人民城市理念，围绕宜居安居目标任务，抓住“高度”和“温度”两个维度统筹发力，持续提升市民获得感、幸福感、安全感。为此，未来五年虹桥镇要增补高等级公共服务设施和城市绿地，补齐城市功能短板，承担起大虹桥周边区域公共服务枢纽功能，为提升大虹桥地区整体品质提供强有力支撑。 5.虹桥镇全域产业载体布局更加完善。“十四五”以来，虹桥镇规划建设了虹桥基金小镇、虹创园、科技绿洲、利丰广场等高能级产业载体，新建高品质楼宇20.49万平方米，创成以宜山路为核心、辐射科技绿洲半径1公里的上海市中小企业特色产业集群，推动了数字创新、文化创意、特色金融、高端商贸等产业发展。同时，围绕打造合川路数创产业带，吸引数字经济、生物医药、先进材料、高端装备等领域上下游企业落地。目前虹桥镇已初步建立政策、人才、产业、市场等全周期梯度服务，正加速打造高品质科创空间，设立了上海颠覆性技术创新中心、临港实验室漕河泾转化中心、昇思大模型创新中心。“十五五”时期，虹桥镇要依托产业新载体、新机制，加快特色优势产业布局，吸引更多大虹桥、大零号湾的高科技、高附加值、高成长性企业落地。 但同时，虹桥镇经济社会发展也面临风险挑战：一是经济稳定增长压力加大。新冠疫情疤痕效应明显，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，高端消费需求出现下滑，国内市场竞争激烈，各地从比政策、比资源逐步转变为比环境、比服务，优质企业外迁风险加剧，产业和税源可持续性降低。二是产业创新转型动能不够强劲。全镇新建产业项目开发周期较长，新兴产业和未来产业发展空间不足。产业政策优势不突出，上市公司、独角兽、高新技术等企业储备不足。楼宇经济和集体经济后劲不足，楼宇老化问题突出，产业同质化竞争加剧。三是城市功能和民生福祉有待提升。虹桥镇城市管理数字化转型力度不够，治理能力现代化发展不均衡，养老设施相对单一，社区公共空间、绿地等附属空间利用率低，无法满足群众日益增长的需求。这些问题和短板，亟待通过未来五年谋篇布局、持续推进予以改善和解决。 第二章 “十五五”发展蓝图和远景目标第一节 指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对闵行工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，牢牢把握上海建设“五个中心”和闵行“一南一北”发展战略机遇，紧扣“创新转型、现代标杆”为发展主线，围绕吴中路商贸联动带和合川路数创产业示范带建设，构筑“一核两带三圈”空间布局，以招商引资、楼宇提升、产城融合、绿色发展为战略抓手，做大数字创新、高端商贸、现代金融三大新质产业，做强集体经济、楼宇经济、创新经济三大特色经济，构筑中心枢纽门户、中部战略高地、千亿产业重镇、人文荟萃重镇，加快打造现代化虹桥源，助力闵行建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区和新质生产力主阵地，为闵行在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献虹桥力量。
第二节 功能定位“十五五”时期，虹桥镇要立足资源禀赋，用好比较优势，做强特色产业，持续优化城市功能品质，聚力推进“中心枢纽门户、中部战略高地、千亿产业重镇、人文荟萃重镇”功能矩阵建设，打造成为闵行区的“中心居中、重中之重”。 1.中心枢纽门户。对标中心城区的功能形象建设标准，推进公共空间活力提升与门户形象标识度塑造，加快重点区域的景观焕新与功能融合，全面增强综合承载力和辐射带动力。强化支撑、链接、服务功能，在闵行和中心城区双向交流中当好枢纽，吸引集聚人才、技术、创新、资本等高端资源要素，进一步拓展经济纵深，更好地服务和融入新发展格局，着力打造成为闵行面向市中心的门户枢纽核心承载区。 2.中部战略高地。依托大虹桥、大零号湾、大张江等多重叠加战略，打造闵行中部地区的战略示范高地。积极融入虹桥国际开放枢纽战略，围绕“大商贸、大会展”功能对接，推动研发设计、文化创意、信息技术、生产性服务业加快形成专业服务集聚效应。主动承接“大零号湾”科技创新策源功能区外溢，落地一批重大科技项目，完善“科技研发-人才孵化-成果转化”科创生态。充分把握大张江政策红利，吸引更多高科技企业入驻虹桥科技绿洲，推动生物医药、芯片研发、时尚消费等重点产业建链成群。 3.千亿产业重镇。巩固合川路千亿级数创产业示范带建设，发挥优质载体丰富、周边配套完善等优势，集聚一批高能级创新平台、培育一批高成长性中小企业，持续推进产业结构创新升级，成为虹桥镇经济高质量发展的增长极。打造吴中路千亿级横向商贸联动带，培育壮大首发经济、夜间经济、体验经济、悦己经济等消费新业态，拓展服务消费新场景，构筑全龄友好消费生态。 4.人文荟萃重镇。厚植“虹桥源起虹桥镇”的历史人文积淀，传承创新“都市后花园”海派文化，充分彰显国际特质，打造兼容本土、海派、国际文化的城市样板。围绕功能完善、品质提升、创新治理等方面推动城市内涵式高质量发展。坚持以为民惠民为根本，全面践行人民城市理念，把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点、落脚点，保障幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。 第三节 发展目标坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，争取到2030年，“一核两带三圈”空间功能布局基本形成，经济社会事业转型深度推进，基本建成中心枢纽门户、中部战略高地、千亿产业重镇、人文荟萃重镇，全面建成开放创新、品质国际、宜居安居的现代化虹桥源，争创中国式现代化基层实践的示范标杆。 1.新质产业体系基本成群。经济总量和效益同步提升，财政总收入达到90亿元、力争100亿元，与新质生产力相适应的现代化产业体系基本形成，三大产业集群规模占比60%以上，服务业营业收入达到1000亿元。“五大功能”集聚区能级进一步提升，企业总部与研发中心数量新增10家，商品销售额突破1300亿元，社会消费品零售总额突破350亿元。楼宇经济、集体经济提质增效，集体经济收益达到21亿元，亿元楼总数达20幢。 2.开放创新优势更加凸显。营商环境不断优化，吸引各类投资额达到100亿元，累计实到外资总额达到3.6亿美元。“虹桥科创”功能逐渐凸显，高新技术企业、专精特新企业数量分别达到200家、150家。累计企业技术中心达到20家，“科技研发-人才孵化-成果转化”全链条科创生态基本形成。 3.共治共享城市深入人心。交通路网不断织密，新建、扩建道路2条，居民出行效率进一步提高。经济社会发展加速向绿色低碳全面转型，综合能源消费量完成区政府下达目标。城市宜居魅力充分彰显，公园与城市融合更加深入，绿化覆盖率达到34.5%，生活垃圾回收利用率达到62%，优Ⅲ类好水占比完成区政府下达目标。城市治理能力现代化建设更加深入，基层群众自治充满活力。 4.幸福宜居生活全面升级。居民生活品质有效提高，民生投入占财政一般预算支出比重达到65%。民生保障持续完善，新增社区养老设施点位10个，养老机构护理型床位占比不低于75%。医疗资源不断扩容，千人口全科医生数不低于0.4人。 表2 虹桥镇“十五五”时期国民经济和社会发展主要目标
第四节 空间布局综合考虑虹桥镇的功能定位、发展目标和现状基础，以合川路为数字创新支撑点、以吴中路为商贸消费活力点，加快推动产业升级与城市更新，加速形成全域“一核两带三圈”的空间布局，打响现代化虹桥源城市品牌IP。 1.“一核引领”：以镇政府为中心的城市客厅活力核。四至范围大致为东至万源路、南至蒲汇塘、西至合川路、北至吴美路。坚持以高质量党建引领经济社会高质量发展，依托镇级党群服务中心，构建集党建宣传、便民为民、企业服务等功能于一体的综合性空间，打造城市发展的红色动力源。
图1 虹桥镇“一核两带三圈”空间格局 2.“两带先行”：推动数创产业示范带、横向商贸联动带深度融合，构建产消城一体化发展格局。以合川路为核心的数创产业示范带。加快打造“3+3+X”数创产业体系，布局集成电路、生物医药、未来能源等先导产业新赛道，形成“数字经济+创新经济”的融合生态，打造产业辐射效应明显的千亿级数创产业示范带。以吴中路为核心的横向商贸联动带。推动沿线大型商业集聚区、高新技术产业集聚区、特色金融产业园、新兴产业集聚区联动发展，布局形成金融服务、时尚消费、文化旅游、高端商贸等功能模块，有效促进资源互通和产业互联，打通镇域消费-生产-投资廊道。 3.“三圈协同”：围绕新质主导产业，打造数字创新圈、高端商贸圈、现代服务圈，为全镇经济高质量发展提供更大支撑。 ——数字创新圈。依托虹桥科技绿洲、利丰广场等载体，重点发展人工智能、工业软件、数字文创等产业，发挥“三中心一院所”等高能级创新平台牵引作用，加快引进科创龙头项目，培育具有行业影响力的独角兽企业，完善数字经济产业生态。着力提升虹创园知名度，重点发展生命健康、集成电路、高端装备等新兴研发产业，培育引进创新型企业总部和研发中心。改造重大节点景观形象，围绕延安路和合川路交界口的“源起虹桥”绿地，增加数创主题小品、慢行步道、休憩空间等，塑造“产业形象入口”，展示数创品牌魅力。围绕虹桥科技绿洲打造生态绿廊，通过融入数创主题、互动装置和智能设施等，构建生态与产业深度结合的展示空间。 ——高端商贸圈。提升整体商业形象，引导万象城、爱琴海、首尔夜市、老外街、阿拉城等重要商业体错位发展，提供更丰富、更高品质的消费选择。大力吸引品牌商贸、直播电商等高端商贸类企业，支持大型商贸平台、专业市场发展集采分销、展示体验等特色服务，探索线上线下深度融合、定制化采购等新模式，提升重点品类全链条服务能级和市场竞争力，打造虹桥高端商贸新地标。全面提升吴中路沿线景观品质，打造中环、外环的“双环”门户地标，强化区域的导向性与形象展示功能，形成展示虹桥镇的“第一印象区”。 ——现代服务圈。积极承接虹桥国际开放枢纽溢出效应，提升虹桥服务集聚区品质。推动现代服务业提质增效、链群发展，聚焦研发设计、供应链管理、国际贸易、会计金融、法律服务、知识产权、时尚创意等领域，树立一批行业标杆和服务典范，引育一批具有虹桥特色的区域服务品牌，提高虹桥服务能级，加快构建优质高效服务业新体系。以虹桥基金小镇为枢纽，促进“人才引领链、技术创新链、产业发展链、金融支持链”深度融合，为创新创业项目做好全周期金融支持，全力服务上海科创中心、闵行科创之城建设，打造辐射国内外的基金产业高地。 立足自身区位优势、资源特色和产业基础，一体化推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快构建数字创新、高端商贸、现代金融三大新质产业，发展壮大集体经济、楼宇经济、创新经济三大特色经济，为全镇经济发展提供更大支撑动力。 1.做大数字创新产业。构建以人工智能、工业软件、数字文创三大数字经济产业为核心，以生物健康、集成电路、高端装备三大新兴研发产业为拓展，以未来能源、未来健康等X个未来产业为特色的“3+3+X”数字创新产业体系。 ——三大数字经济产业。人工智能产业要依托昇思大模型创新中心在AI操作系统研发、垂类模型训练与技术创新等领域的先进技术优势和产业生态资源，助力镇域内企业加速人工智能技术的创新研发与场景化落地应用。工业软件产业要依托新迪数字、电气数科、科梁信息等重点企业加快关键核心技术突破，构建覆盖基础层、平台层、应用层的完整产业体系，巩固提升上海市工业智造软件产业集群建设。数字文创产业要完善“未来42·趣创”数字文创孵化空间功能，建设游戏产业大楼，打造集游戏研发、运营、推广、衍生产业为一体的产业生态。争取到2030年，数字文创产业规模突破100亿元。 ——三大新兴研发产业。生物医药产业依托圣方医药、时颐健康、莱弗仕康等重点企业，培育发展医药研发、医疗器械、检验检测等重点赛道，探索引进基因治疗、抗衰老药等新领域企业。集成电路产业紧抓SK海力士外资研发中心落地机遇，发挥长鑫存储、瀚博半导体、铠铂云科技等龙头企业引领作用，构建“设计-制造-封测”全链条生态。高端装备产业依托玛帕精密刀具、高恩船舶等重点企业，加快发展海运船舶、电气设备、精密仪器等重点方向。 ——若干未来产业。围绕未来能源、未来健康、未来信息等未来产业，力争在新型储能、基因治疗、量子通信等若干细分领域涌现一批具有较强影响力的硬核成果、创新企业和领军人才，发展壮大未来产业集群。 2.做强高端商贸产业。积极发展“互联网+”产业，瞄准产业互联网和消费互联网两大赛道，鼓励企业参与专业贸易平台建设，积极引进快消品、工业品等领域商品交易平台，为区域企业提供贸易和资源对接服务。巩固发展综合贸易产业，依托大虹桥平台，加快直播电商、跨境电商等新业态发展，打造百亿级电商直播集群。契合年轻群体消费需求，探索打造潮玩商圈，形成一批网红打卡地，支持打造一批首发中心、首发经济集聚区。依托中国国际进口博览会，积极引进小众品牌、潮流品牌。推进商圈提质焕新，加快形成“以综合商业体为核心，社区商业、夜市经济为补充”的发展格局。深化“夜虹桥潮流街区”建设，推动文商旅体深度融合发展。 3.做优现代金融产业。优先布局科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等领域，吸引国内外一流金融机构落户。依托虹桥基金小镇，推动金融与产业协同发展，打造特色金融CBD。发挥上海股权托管交易中心闵行服务中心、创投协会等平台作用，用好“政会银企”合作机制，搭建产业投资联盟，支持产业基金、创投基金等在虹桥镇进行产业投资合作，鼓励新型研发机构开放资本融资渠道，健全覆盖科技企业全生命周期的多层次金融服务体系，吸引优质项目、创新团队落地虹桥镇。 1.推动集体经济创新发展。完善并推广虹创园、虹霞慧谷等“国有+集体”合作发展模式，形成以自主经营为主、多种合作经营并存的运营模式。探索集体物业多元化管理，试点集体物业自主经营、委托管理、分成收益等管理模式，提升集体经济市场竞争力。通过多元化合作模式充分盘活闲置资金，探索国资和集资联动发展模式，提升集体经济资产质效。建立集体经济综合评价指数，加强对空置楼宇、闲置土地、低效资金的监管。依托集体资产信息化平台，强化预算成本绩效管理。完善人才激励机制，加大集体企业人才储备。 2.推动楼宇经济错位发展。持续打造总部楼、科创楼、金融楼、游戏产业楼等“一楼一特色”的楼宇经济，释放产业集聚效应和规模效益。聚焦快消品、芯片研发、智能制造等方向，发展都市轻工制造，推广玛帕产业园“工业上楼”项目，依托长江焊接厂推动汽车产业集群发展，实现产业资源“向上突破”、高端制造“一园成链”。围绕打造楼宇特色生态圈，探索发布“楼宇机会清单”，为同一楼宇内企业搭建项目合作、投融资等服务平台。推动楼宇规范化管理，加强楼宇改造、招商、管理、服务等全方位升级。 3.推动创新经济集聚发展。积极融入大虹桥“四高五新”产业体系，加大对长三角地区细分领域隐形冠军企业招引，推动一批企业研发中心、创新中心等落户虹桥镇。加强创新经济总部企业培育、增能和升级，积极引进民营企业、跨国公司、国有企业等各级各类创新经济总部企业，吸引人工智能、集成电路、生命健康等重点产业的企业总部在虹桥镇建链强链，支持创新经济总部机构拓展研发、销售、贸易、结算等功能。加大创新经济总部政策支持力度，促进准总部企业加快业务集聚和功能拓展，升级成为企业总部，形成大中小创新经济总部梯队发展格局。 1.积极推进楼宇更新。着力提升虹桥镇楼宇品质，以“效益为先、品质为优”为原则，结合重点产业培育和集聚发展，采取自主综合改建、招商定制、第三方运营参建等方式，引导老旧楼宇外立面改造，推动吴中路商务区等重点领域楼宇硬件升级和功能拓展，打造商务楼宇更新先行示范标杆。依托虹桥镇智慧楼宇管理系统，实现镇内集体资产、重大载体的经济数据导入和可视化呈现。 2.推动园区特色化发展。围绕数字经济、文化创意、生物医药等产业，引导园区、楼宇打造若干标识鲜明的特色产业集群。充分发挥产业集聚的竞争优势、规模效应和品牌影响力，巩固提升上海市工业智造软件产业集群建设，推进“宜山路+合川路”数字文创产业集群建设，推动利丰YOUNG PARK、虹霞慧谷等特色园区建设。 3.提高土地利用效益。结合虹桥镇工业用地居多的土地性质，高标准开展园区用地规划与空间营造设计，加快推动产业园区二次开发，提升虹创园等园区知名度。加快低效用地盘活，推动易初莲花、光明乳业、迈斯特、金汇花鸟市场等地块转型升级，促进新旧动能转换。 推动企业服务增值化改革，持续优化人才发展环境，推动园区特色集约发展，推动“虹桥服务”集聚区品质全面提升，着力打造一流营商环境。 第一节 多管齐下促进招商引资 1.优化招商引资机制。深化“1+16+X”组织体系，依托镇商务发展公司，统筹全镇招商资源和渠道，协同各村公司，贯通重点企业“服务包”、人才服务、租赁服务等工作机制，构建招服一体化工作格局。落实属地职能分工，提升协同效率。着力提高招商服务水平，完善重大问题协调解决机制，加强审批事项协调推进，推动项目早开工、早竣工、早投产。 2.强化产业链精准招商。围绕数字创新、高端商贸、现代金融等领域，绘制产业发展图谱，明确产业链上下游关键招商环节及重点目标企业，加快推进产业链精准招商。充分发挥链主企业在招商引资中的引领作用，推动以商招商、产业链招商，吸引一批重大投资项目落地。探索“招商合伙人”链长制，推动产业链上下游企业强链、补链、延链、集聚成势，力争“十五五”期间新增链主企业33家，累计达到80家。 3.探索新型招商方式。强化平台招商，深化与“三中心一院所”等高能级创新载体合作，精准对接优质孵化项目与颠覆性创新项目。探索场景招商，构建分级分类场景资源清单，推动场景需求与优质项目精准匹配，为企业拓展市场空间、落地标杆项目搭建桥梁。推进资本招商，发挥产业基金作用，聚焦“投早、投小、投科技”，撬动社会资本参与重点产业培育，推行“投孵联动”模式，以资本支持吸引优质项目。加强域外招商，瞄准新能源、游戏、集成电路和生物医药等域外产业集聚区开展招商对接。做好展会招商，聚焦进博会、广交会等全国重点展会，围绕未来能源、生命健康、数字经济等关键领域，配套举办专场投资推介会，高效吸引企业落地。 1.强化企业创新主体地位。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，培育孵化产业链上下游科技企业，推动产业集聚和创新协同。培育壮大科技领军企业，支持专精特新、瞪羚、小巨人、独角兽等科技企业发展，吸引高端智造、科技信息等领域企业到虹桥镇设立研发中心，打造“产学研”一体的高水平科创圈。积极承接“大零号湾”科技创新策源功能区成果外溢，形成“前台+后台”“研发+转化”的梯次发展格局。 2.构建企业梯度培育格局。结合产业特性及企业发展阶段，制定科学的遴选和培育路径，挖掘储备一批基础条件好、发展潜力优、行业影响力大的重点企业，着力构建以领航企业、科技型企业、专精特新企业为重点的优质企业梯队成长体系。推动科技型中小企业和创新型中小企业“双百”企业培育储备库扩容，实施高新技术企业和专精特新企业数量倍增计划，鼓励企业向高新企业、专精特新企业、“小巨人”企业和单项冠军企业转化。引导成长性好的小微企业升规入统，打造一批掌握核心技术、市场占有率高的细分领域单项冠军。加速产业链垂直整合，支持企业上市发展，培育产业链领航企业。 3.完善企业服务长效机制。推进政务服务增值化改革，主动靠前提供包含政策咨询、金融服务、人才服务等的“一站式”服务。切实掌握企业的区域分布、核心技术和产品情况，为企业提供“一对一”政策咨询、资源对接等服务。围绕产值大幅变动企业、新招引企业、新赛道企业和传统龙头企业等，梳理镇级重点企业清单，实行“服务专员+企业联盟”双轨联系机制，建立由镇领导、镇职能部门和村公司组成的“三人服务团队”，提升企业服务的精准度。提高涉企服务效率，依托“一网通办”落实云审批环节，为市场主体营造更加便捷的发展环境。提升楼管员、企服专员专业能力，完善“一链路、一专班、全周期”的营商服务。 4.加大重点产业政策供给。全面梳理整合新出台的涉企政策，结合镇域重点产业特色，加强政策预研储备，形成镇级专属政策工具库。建立政策“发布、解读、宣传”三同步机制，提升政策宣贯知晓度和匹配精准度。建立重点企业全程帮办制度，拓展政策“免审即享”“直达快享”覆盖面。 1.吸引高层次人才。制定高层次人才专项服务计划，聚焦关键领域提升高层次人才招引能力。构建人才“阵地+基地”融合网络，加快春申人才学院虹桥分院实体化运营，依托镇党群中心与虹桥科技绿洲人才工作站，打造合川路沿线“一南一北”两处人才服务矩阵。实施“人才+产业”双向赋能，以合川路数创产业带为锚点，推动“人才服务链”与“产业带”双向嵌入。通过“春申人才计划5.0版”和“虹创”服务品牌，提供全周期创业赋能与精准政策对接。依托“海聚英才”品牌，构建“大赛+培训+孵化+赋能”引育全链条，推动镇党群服务中心设立“海聚英才”共享办公空间、创业路演厅，联动虹桥基金小镇，搭建人才、项目、资本高效对接平台。 2.培养专业化人才。依托临港产业大学“漕河泾开发区分校”，赋能园区和企业发展，加大园区产业技能人才培育力度。充分发挥虹桥科技绿洲作为“上海市海聚英才创新创业示范基地”的作用，支持优质园区试点人才培育新平台，以“课营赛社”人才赋能网络，全方位赋能春申人才、高技能人才。推进产学研一体化发展，强化与职业院校合作，引入香港大学交叉学院，打造职业化、专业化高层次人才实训基地，提供实践、成果转化与订单式服务，培养集聚高技能人才。着力构建线上线下融合的学习服务体系，打造便捷高效的知识共享与交流平台，助力人才素质提升。 3.强化人才服务。落实企业高管人才关怀机制，协助解决落户、住房、医疗、子女入学等现实问题。加快落实人才安居政策，为企业招留人才筑巢引凤。持续推进“虹创伴跑团”“虹创加速营”“虹桥人才周”服务项目，通过举办人才创业辅导、设立政策专窗咨询等多元服务场景，提供开放包容的全场景交流平台，精准对接高层次人才，推动企业发展。依托网格党群服务阵地，完善“平台共建、资源共享、服务共联”机制，根据企业和人才实际需求，提供“菜单式”“订单式”服务体验，打通人才服务“最后一公里”。 坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。守牢城市安全防线，积极探索“枫桥经验”的虹桥实践，提高公共安全治理水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，涵养城市生态文明，营造高品质城市生活空间。 第一节 打造现代精品城市1.建设现代化基础设施网络。优化区域路网结构，实施青杉路、虹泉路等道路贯通工程，提升片区路网通达性。完善合川路公交线路等重点区域的交通组织，打通群众出行“最后一公里”。建设智能充电桩等便民设施，加快停车设施智能化改造，探索建设智能立体车库系统，支持应用智能泊位机器人等新型设备。加快城市地下管线管网建设改造，提升住宅小区二次供水设施管理能力。 2.构筑产消城融合开放街区。加快推动虹桥科技绿洲、利丰产业园、虹创园等合川路沿街园区拆除封闭式围墙，向公众开放步道、停车场、食堂、办公等设施，打造通透共享的城市界面。联动吴中路商圈，提升合川汇品质，促进合川路数创产业示范带和吴中路横向商贸联动带深度融合。推进城市小微公共空间整治提升，整合周边金虹桥公园、镇体育中心、“体汇+”等文体设施，形成合川路产城融合示范街区。 3.有效改善居民居住品质。加快建设完整社区，倡导社区人文、体育、休闲设施开放共享。探索区域化物业管理，将零星小区物业服务转化为区域一体化物业服务，实现物业“联片”管理，有效控制成本，提升服务效能。建立房屋全生命周期安全管理制度，重点关注高坠、渗漏水等场所的日常维护与施工作业管理，加强监督检查，避免隐患发生。稳妥推进社区更梯工作，做好加梯、更梯安全管理。落实业委会规范化运作评价和年度审计工作，健全物业维修资金及公共收益管理的常态化监管机制。健全完善物业服务市场机制，逐步建立“质价相符、按质论价”的物业服务市场。 第二节 打造安全韧性城市1.提升应急处置能力。强化关键基础设施功能韧性，推动镇应急指挥中心现代化建设，配备北斗终端、卫星电话等先进装备，提升极端场景下的应急通信保障能力。依托“一网统管”平台，深化“微脑”、防汛防台等数字化应用，推动重点区域物联感知设备全覆盖，统筹升级对人流密集区域的监测预警、诊断分析、指挥调度功能，实现风险隐患智能识别与处置闭环管理。完善基层应急预案体系，加强应急演练，补齐应急保障设施短板，提高基层应急响应效能。依托“1+2”消防应急体系，强化消防安全管理，配齐配强应急装备，提升基层先期处置能力。优化韧性安全空间布局，衔接“15分钟社区生活圈”规划，聚焦居村应急响应需求，因地制宜推进应急避难场所建设。 2.筑牢安全生产防线。深入落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，聚焦重点行业、重点领域和关键环节持续开展安全专项整治行动。严格管控危险化学品安全，加快实现电动自行车消防设施全覆盖，严格落实高层建筑消防安全防范工作三年行动计划。加强对社区商业点位的全链条监管，加大事前准入审查、事中巡查监管，以及事后教育处罚力度，提升安全事故防范能力。有效落实食品安全“两个责任”，不断提升群众的安全感。 第三节 打造高效治理城市1.强化党建引领基层治理。拓展“虹五星”党建品牌内涵，推动物业治理、小区党建、社区共治、党建联建等提质增效，稳步提升基层党组织政治功能和组织功能，完善党组织统一领导、政府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。深化网格治理“多格合一”，完善问题排查、督促协调、分层处置机制，推动各综合网格协调解决疑难复杂问题。依托“心悦虹桥”社区治理模式，做实微网格治理单元，启动新一轮社区微治理，深化“一小区一治理”，细耕“一网格一愿景”，凝聚“虹石榴”“虹外援”等协同共治力量，不断提升“12345”热线“四率”，实现从“解决一件事”到“解决一类事”的转变。 2.有效提升城市管理效能。强化城市运行“一网统管”，完善城市运行“大脑+微脑”数治逻辑，增强镇级平台统筹协调指挥能力，加大综合行政执法队、城建中心等重点部门的数据共享、业务对接，完善“平战结合”城市运行机制，推动问题早发现、早解决，构建智慧高效城市治理新体系。聚焦重点路段、点位推广非现场执法，建立部门、街区联动处置机制，提升综合执法效率，加快城管执法从管理向治理转变、从刚性管控向柔性执法转变。加强基层执法队伍专业技术的培养，全面推动城管执法提质增效。 3.多管齐下维护社会稳定。加快打造一站式矛盾纠纷化解平台，推动综治中心规范化运作。深化“平安矩阵”建设，完善“专防结合、专群结合”平安建设协同治理体系，深化“平安六联”和“三所一庭”“工会+三所”等矛盾纠纷化解机制，积极引入律师、人民调解员等社会力量参与矛盾调解。有效落实“135+片区网格”纠纷化解工作机制，以片区网格为调解阵地和作战单元，优化完善片区网格内外闭环处置机制，依托网格“微脑”，加强智慧调解工作。建强“家门口”信访服务体系，加强信访窗口法治能力建设。提升居民法治素养，围绕国家安全、网络安全等重点领域开展普法宣传，形成尊法学法守法用法的良好氛围。加强党对法治建设的绝对领导，为建设现代化虹桥源筑牢坚实法治保障。 第四节 打造绿色生态城市1.深入推进公园城市建设。以营造“金角银边”场景带动公园城市全面建设，打造一批绿地公园、转角公园。提升无界管理服务能级，推动园区、企业单位附属绿地开放共享。积极推进城市慢行系统建设，推动吴美路-紫秀路慢行街区建设，构建舒适连续的慢行系统。有序推进吴中路沿线景观提升、莲花路精品示范街建设、虹梅路文化特色围墙美化，分步贯通新泾港滨水步道。统筹推进合川路市容景观提升计划，营造数创街区氛围，构建“街区可漫步、文化可阅读、设施可共享、产业可感知”格局。推动社区公共绿地生境适宜性改造，实现社区、街区景观联动提升。 2.以环保攻坚塑造美丽虹桥。实施“美丽虹桥”三年行动计划，打好“蓝天、碧水、净土”环保攻坚战，坚持以“河湖长制”“林长制”为抓手，推进治水和治林精细化、生态化、一体化。打造上海“一江一河”支流的蒲汇塘、新泾港特色水岸，全面研究虹桥水系规划建设工作，加强断面监测，进一步优化水环境面貌，打造野奴泾、诸家浜、陈家浜等幸福河湖。补齐污水收集和处理设施短板，推进排水管网建设和改造，有序提升管网运维水平，巩固提升辖区水环境质量。强化各级排水户源头减污责任，推进新一轮雨污混接普查和整治工作，逐步构建污水系统运行管理体系。到2030年，新增绿色调蓄设施2.28万立方米，新建、翻排雨水管道10千米，排水污泥无害化处理处置达到100%。 3.践行绿色低碳生活方式。推进“光伏+”专项工程，推动新建建筑落实光伏安装比例要求，加快既有建筑和市政基础设施节能改造。完善绿色交通基础设施，推动城市公共领域车辆全面电动化，公交全面实现新能源化，推进充（换）电设施建设。深入落实上海市“五个一批”示范亮点建设工作，推进“沪尚回收”点位建设，优化更新生活垃圾分类投放点，巩固深化垃圾分类示范镇建设。 第六章 聚力构筑幸福宜居社会 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续做好稳就业促创业工作，推动教育高质量均衡发展，完善医疗养老服务体系，构建15分钟社区生活圈，助推全龄友好型社会建设，努力打造共治共享幸福虹桥。 第一节 促进高质量充分就业1.促进辖区就业扩容提质。试点设立“一站式”人力资源和社会保障服务站点，整合政策咨询、岗位对接、社保办理等功能，切实打通就业服务“最后一公里”。依托“易就业”“易面之缘”等平台，加强企业用工监测与岗位需求分析，精准开展“人岗匹配”。强化创业带动就业效应，加大创业担保贷款、税费减免等支持力度。举办“企业文化+岗位推介”活动，推动产业与就业协同发展，建立招商引资与本地就业联动机制，培育数字经济领域新职业、新岗位。 2.健全技能人才培养体系。完善终身职业技能培训制度，围绕产业升级需求，开展人工智能、智能制造等领域技能培训，推广“订单式”“定向式”培训模式，推动技能培训与就业岗位无缝对接。深化零工市场规范化建设，搭建线上线下融合的零工服务平台，提供即时快招、技能培训、权益保障等服务，促进灵活就业健康发展。 3.优化劳动关系协调机制。创新劳动争议调处模式，推行“互联网+调解仲裁”，运用云调解、云庭审、数智维权等平台，实现案件线上受理、快速办结。完善裁审衔接机制，提升办案效率。深化“心缘虹桥”品牌建设，通过一站式推荐、全模块服务、多元化平台、灵活性用工等形式，构建“仲裁+调解+帮扶”无缝衔接的服务闭环，促进劳动关系和谐稳定。 第二节 优化基本公共服务1.推动教育更加优质均衡。夯实公办教育基础设施根基，积极推进华师虹桥学校新建项目，扎实推进校舍维修工程，围绕“科创+”“体育+”“艺术+”，建设专用教室、场馆等设施，形成“一校一特色”。优化“三纵三横”教育联盟协同机制，纵向贯通“幼儿园启蒙、小学早发现、初中不断档、高中有专长”的“启蒙、发现、培养、跟踪、输送”艺体科能力培养链，横向推进学前教育联合体、小学教育联合体、中学教育联合体建设。搭建校际师资双向交流平台，推动优质校骨干教师向薄弱校流动、薄弱校教师到优质校跟岗学习。健全名校园长基地与名师工作室“双名”培育机制，加强过程管理和评价考核，强化工作室引领效能。完善家校社协同育人机制，整合镇域资源，发挥“七彩虹桥教育联盟”作用，强化家庭教育指导平台建设。健全学生心理健康教育联席会议制度，深化医教结合模式，保障心理健康工作全覆盖。推进终身教育体系建设，推动社区学校扩大课程班级开设规模，开展方式更灵活、资源更丰富的自主学习。 2.推动医疗更加优质可及。依托闵行区紧密型城市医疗集团优势资源，优化卫生资源布局，推进金汇、龙柏二村服务站面积达标，持续提升基层医疗卫生服务能力。促进家庭医生团队深入社区，为签约居民提供连续、综合、全程的健康管理。发挥名中医工作室引领作用，培育基层中医药骨干，提升专科专病中医药服务能力，强化“家门口”中医药服务可及性。依托复旦大学上海医学院资源，创建全科医学社区实训基地，推进“一社区一强科”建设。全面开展家庭医生“全专结合”、护理人员“一专多能”、公共卫生人才全覆盖轮训，为卫生高质量发展夯实人才基础。 3.推动“心颐虹桥”更加贴心。健全养老服务网络，依托综老中心、养老服务站等平台，形成以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑，医养结合的养老服务供给格局。推进居家环境适老化改造，实施“老吾老计划”“老伙伴计划”等特色项目。强化养老服务专业技术支撑，加强基层康复辅助技术咨询师队伍培育，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极创建以万源新城居委为代表的全国示范性老年友好型社区。加快推进养老机构转型升级，持续优化床位结构，提供更多满足老年人个性化需求的养老服务。支持养老机构开设短期灵活托养服务、“机构-家庭”过渡支持的中短期服务和陪伴式长期服务。为护理员创造更好的职业发展空间和社会氛围，推动养老护理员队伍建设从“数量增长”向“质量提升”转变。积极推动虹桥敬老院升级为上海市四级养老机构。激活银发经济发展动能，探索建设银发街区，丰富青杉路银发美好生活街区体验活动，依托紫藤片区网格治理服务力量，整合镇域银发产业资源，布局适老化商业、公共设施，推广银发商圈产业链，释放老年群体消费潜力与多层次市场需求，打造银发产业发展新标杆。 4.提升社会保障服务水平。积极推动灵活就业人员、农村进城务工人员、新就业形态人员参保。努力扩大各层次保障的参保人数，确保参保人群应保尽保，城乡居保覆盖率保持在较高水平，鼓励劳动年龄段被征地人员通过就业参加职工社会保险，以引导促进就业为目标，持续推进落实基本社会保险待遇。协同上级部门推进多层次、多支柱养老保险体系建设，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老保障水平。 5.加强重点群体关爱帮扶。健全低保低收入群体社会救助机制，加强对社区救助顾问的业务培训，完善接待登记、处理意见及反馈答复等工作流程，促进救危助困应保确保。积极做好残疾人助残服务补贴、粮油补贴、两项补贴等申办工作，确保政策应享尽享。依托阳光家园和社区邻里中心，深入开展形式多样的残疾人文体活动。精准落实儿童福利政策，加强社会散居孤儿、困境儿童、流动儿童排摸监测和关爱服务。发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善普惠托育体系，扩优提质社区“宝宝屋”。 第七章 人工智能赋能城市发展推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛融合，深入赋能产业转型、民生福祉、社会治理，加快形成智能经济和智能社会新形态。 第一节 推动产业数字化转型整合镇内数字服务资源，构建“一站式”服务平台，降低企业接入门槛和成本，培育壮大数字服务供应商生态体系，推动数字服务产业发展。组建上海市数字公共服务驿站（闵行区-虹桥人工智能创新中心），助力镇域内企业加速人工智能技术的创新研发与场景化落地应用，构建“区块链+产业链”典型场景，推动制造业高端化、智能化发展。探索建设一批功能型平台、新型研发机构和科技企业孵化器，打造集“众创空间、孵化器、加速器、产业园区”为一体的虹桥科创集聚区。加快香港大学交叉研究院落地虹桥科技绿洲，依托“三中心一院所”等高质量平台，定期开展科创对接、科创赛事等活动，搭建科研人员、工程师、产品经理之间的常态化互动交流合作平台，推动科技创新与产业创新深度融合。 第二节 描绘数字生活新图景大力推进数字化城市治理，完善城运平台功能，实现镇域数据的统一管理，赋能多业务应用协同，打造集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座。推进社区智能感知设施建设，提高社区治理智能化水平。深化政务服务“一网通办”，以社区事务受理服务中心标准化建设为抓手，深化业务流程再造，优化远程虚拟窗口功能，提升线上帮办服务能级，推动社区政务服务向家门口、向园区里、向楼宇中延伸。深化智慧养老场景应用，持续开展“智爱行动”，推广使用护理机器人、康复机器人等养老科技产品，加快养老机构智能床位、智能看护场景落地，促进智能养老科技产品示范应用和智能终端平台互联互通，实现智慧养老院从标准型到示范型升级。推动智慧商圈建设，完善商业体电子导图、智慧商店、智慧停车等配套设施，提升商业体的智慧化管理水平，努力创建“全国示范智慧商圈”。 弘扬和践行社会主义核心价值观，努力打造更符合群众期待的城市文化。推动公共文体服务提质增效，丰富群众精神文化生活，激发全民健身新活力。 第一节 厚植城市精神文明聚焦现代化虹桥源核心品牌，持续弘扬“开辟、开拓、开放”的虹桥精神，以“欢喜虹桥”“心驿虹桥”“心悦虹桥”等为子品牌，构筑虹桥超级IP矩阵，推动城市品牌、产业品牌、园区品牌和企业品牌协同联动。依托虹桥镇历史文化陈列馆，联动文旅、教育等资源，做强“虹桥记忆”宣讲品牌与“小先生讲解团”等特色项目，升级沉浸式、体验性展陈形式，激活“故事忆栈”人文空间价值，培育一批具有时代特征、民族特色的文化精品，焕发本土历史文化活力。扎实推进文明培育、文明实践、文明创建走深走实，依托新时代文明实践分中心、益空间等基层阵地，构建覆盖全镇的文明实践网络。 第二节 提升文体服务品质1.加强文体基础设施建设。积极争取重大文体活动落地，持续推进城市书房建设，提升城市书房金虹桥公园馆能级，拓展“虹书房”小微阅读空间，加强文化遗产保护与传承，整合非遗传承、艺术文化等资源，构建集展示、交流、传承于一体的文化新空间，增强人民群众文化获得感、幸福感。合理规划体育设施布局，提高体育场馆利用效率，满足不同年龄人群的健身需求，构建15分钟全民健身圈，确保居民享受便捷体育服务。 2.打响文体特色品牌。深化“欢喜虹桥”文旅消费品牌影响力，面向Z世代青少年、精致妈妈、新锐白领、时髦银发等人群，聚焦文创跨界、社群共创、市集街区、狂欢节日等主题，丰富“四季八夜”文旅活动，构建全新的文旅消费场景。依托首尔夜市、老外街国际文创生活园、曲水兰亭、高尔夫球场等载体，发展直播经济、宠物经济等新业态，打造特色旅游线路，推动文商旅体深度融合发展。深化夜间经济文化内涵，推动重点商业体外街延长开放时间，通过“票根经济商户联盟”培育3-5家夜间文旅标杆商户，持续打造“夜购+夜娱+夜游”的生态。做强“星动·虹桥”运动品牌，发挥体育明星带动全民健身作用，组织门球、游泳、足球等赛事，积极承办各类专业性体育比赛和高质量体育活动，围绕匹克球、飞盘等新兴运动，设计虹桥特色商圈体育项目。 坚持和加强党的全面领导，做好统筹衔接，形成规划实施合力，强化规划监督评估，为实现规划目标任务提供坚实保障。 第一节 加强党的全面领导坚持和加强党的全面领导，不断把区委赋予的政治使命担在肩上、落到实处。充分发挥镇党委的核心作用，建立健全镇党委对各基层党组织集中统一领导的制度体系、督促检查和问责机制。加强对经济社会重大事务的决策把关、综合协调，推进决策落实。 第二节 完善统筹推进机制做好规划衔接，加强本规划与市、区综合规划、专项规划衔接，确保本镇“十五五”规划与各级各类规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在任务举措上全面呼应，时序安排上科学有序。强化组织保障，加大镇级协调力度，明确牵头部门和工作责任，建立逐年落实、动态实施、部门牵头的机制。 第三节 强化规划监督评估实施监督评估，采用自我评估与第三方评估相结合的方式，充分发挥人大监督指导作用，践行全过程人民民主。开展“十五五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期评估，全面评估“十五五”规划中明确的目标和主要任务完成情况，并把评估成果转化为推动区域经济社会发展的具体思路和有效举措。
附件1
1. 三中心一院所：上海颠覆性技术创新中心、临港实验室漕河泾转化中心、昇思大模型创新中心、香港大学交叉学院。 2. “3+3+X”数字创新产业体系：构建以人工智能、工业软件、数字文创三大数字经济产业为核心，以生物健康、集成电路、高端装备三大新兴研发产业为拓展，以未来能源、未来健康等X个未来产业为特色的“3+3+X”数字创新产业体系。 3. “1+16+X”组织体系：“1”是指镇商务发展公司，“16”是指各村级、镇级公司，“X”是指全镇楼宇管理员、招商服务人员。 4. “课营赛社”人才赋能网络：课，即政策解读、行业认知、创业实操等特色课程；营，指各类创业训练营与产业加速营；赛，链接“海聚英才”大赛、科创大赛、行业技能竞赛等各类优质赛事资源；社，即联动校友会、商会等各类组织机构组成合作社群，通过社群活动促进资源对接与协同合作；通过“课、营、赛、社”四大板块整合资源，为人才提供全周期、多维度的培育与赋能服务。 5. “1+2”消防应急体系：一个国家级消防救援站+两个街镇级微型消防救援站。 6. “虹五星”党建品牌：镇党委为进一步严密全域领航组织体系提出的党建品牌，包括新兴领域党建引领聚拢、区域化党建引领治理、五型经济党建引领发展“三大体系”。 7. “1+4+2X”区域化党建联建机制：“1”即镇党委，“4”即四个网格，“X”即X家区域化党建成员单位和X个社区治理微网格。 8. “心悦虹桥”品牌：立足新时代基层治理要求，打造心系民生、倾听民意，悦享服务、营造和谐，聚力联动、共建共治，更有温度、更具活力的社区治理品牌。 9. 平安六联：矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、基层平安联创、工作绩效联考。 10. 三所一庭：根据市委办公厅、市政府办公厅《关于深化“三所联动”，助力超大城市基层治理体系和治理能力现代化、促进社会和谐稳定的意见》文件精神，打造以公安派出所牵头，司法所、律师事务所共同参与的“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制；虹桥镇在此基础上，增设人民法庭，形成“公安派出所+司法所+律师事务所+人民法庭”联动联调矛盾纠纷多元化解机制。 11. “135+片区网格”：即“135”纠纷化解机制与片区网格融合的工作模式，在全镇4个片区网格内建成“网格化”平安客厅多元解纷工作室，形成“街镇—处置网格—居（村）委”的三级调解网络。其中“135”纠纷化解机制为：1个“合拍共鸣”的架构体系：成立多元化解纠纷工作小组，由镇党委副书记（政法）作为总协调人，镇平安、司法、信访、劳动保障、公安等有关单位负责人为相关领域协调人；3个运转有效的保障机制：分别为协调分流机制、多元主体培育机制、案件补贴机制；5个功能完善的解纷实体： 分别为1个房地物业调解委员会，1个劳资纠纷调解委员会，1个消费者争议调解委员会，1个公安司法联合调解室，1个访调对接窗口。 12. “心缘虹桥”品牌：坚持劳动维权和就业帮扶同步，以“心至、缘来”为服务理念，建立“一人一档”，为劳动者提供劳动争议调解、法律咨询、职业指导、岗位推荐、技能培训、创业指导等全模块服务。 13. 两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。 14. “四季八夜”文旅活动：“四季”即DISCOVERY集结发现季、FUSION艺美融合季、FANCY首发狂欢季、VIEWS汇聚展望季；“八夜”即夜读、夜演、夜食、夜购、夜秀、夜游、夜娱、夜展。 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
当前位置：
闵行区虹桥镇国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
来源：上海市闵行区虹桥镇人民政府 发布时间：2026年1月9日
