目录 第二章 总体思路：争创国家级经济技术开发区和高品质产城融合新城区
“十五五”时期（2026-2030年），是世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整的关键五年，是我国2035年基本实现中国式现代化战略目标承上启下的关键五年，是上海聚焦建设“五个中心”、加快建成社会主义现代化国际大都市的关键时期，是闵行加快建设创新开放、生态人文、宜居安居现代化主城区的关键时期。 从莘庄工业区来看，未来五年是发展新质生产力和新型工业化、全面融入“一南一北”和“长三角一体化”战略、推动产城深度融合和服务提档升级、切实增进民生福祉、争创国家级经济技术开发区的关键时期。为此，根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》部署，编制实施《上海市莘庄工业区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，这是指导莘庄工业区未来经济社会高质量发展的宏伟蓝图，是莘庄工业区人民共同奋斗的行动纲领。 规划期限为2026年至2030年。 第一节 发展基础 “十四五”以来，莘庄工业区贯彻落实区委区政府战略部署，始终坚持高质量发展战略，把稳增长促转型放在更加核心的位置，多措并举保市场主体、稳经济发展基本盘，“技术创新策源地、科技成果转化地、高端制造集聚地”三大高地建设加快推进，综合实力显著提升。 1.综合实力不断增强。“十四五”时期，莘庄工业区连续七年在全市开发区综合评价排名第三，连续五年实现规模以上工业总产值和商品销售总额双超千亿元。2025年完成财政总收入156.86亿元（占全区1/6）；2025年完成规上工业总产值1128亿元（占全区1/3），2025年完成限上商品销售额1381亿元（占全区1/6）、规模以上服务业营收314.18亿元，三大核心指标在全区均名列前茅。新兴产业加快发展，2024年战略性新兴产业产值达496.4亿元，占比达48%，明显高于全市平均水平。外资经济持续向好，累计新增合同外资16.51亿美元，累计新增外资总部及研发中心13家，均创历史新高。“十四五”以来集体经济年化收益率为12%，分配总额达1.53亿元。 2.产业能级加速提升。“5+1”特色集群加快成型。机械及汽车零部件、重大装备、电子信息、新材料及精细化工、生物医药以及生产性服务业等“5+1”优势产业集群化发展，五大重点产业产值从2022年777.56亿元增长到2025年的887.23亿元，年均增长4.5%。成立商业航天、生物医药、绿色低碳、汽车产业、智能制造五大专班，搭建上海工业母机产业链协同创新发展联盟、上海车规集成电路全产业链技术创新战略联盟、碳路者产业联盟等多个产业平台。创新动能不断增强。持续推进重点产业领域科技研发、成果转化，获评首批“空间信息中小企业特色产业集群”和“上海市优秀科创产业园区”荣誉称号。“十四五”以来，累计培育科技新锐企业10家、高新技术企业385家、独角兽企业（潜在独角兽）4家、市区级科技“小巨人”企业144家、专精特新企业200家、院士专家工作站27家、上市企业12家，市级以上制造业单项冠军6家；拥有各类研发机构145家，总量位居全区第一，其中国家级研发机构4家，市级研发机构55家，外资研发中心30家。实施全球人才“C位”计划，完善“人才、项目、团队”协同的前置化引才机制，累计认定春申人才2000余人。 3.营商环境持续改善。企业服务机制不断完善。落实重点企业“服务包”制度，配备企业服务管家50人。莘庄工业区商会获评区级最佳企业服务共建机构，成立青年创业者联合会并挂牌成立商会会客厅，发布企业服务百宝箱2.0版，设立闵行营商环境检测站点。设立“一站式”海外维权咨询服务站，打造莘庄工业区园区企业公共法律服务平台，提供商业秘密保护等一站式综合法律助企服务。培育上海市质量金奖4项。企业服务网络更加健全。成立5个子商会，建成6个企业服务站，形成园区上下一盘棋、全员参与企业服务的浓厚氛围。组织企业参加进博会、工博会等大型展会，为企业开拓对外交流、产销对接平台。打响“重器莘方阵”特色品牌，搭建政企联动平台。 4.园区品质显著提高。绿色园区加快建设。立足“国家生态工业示范园区”“国家循环经济试点示范单位”基础，成立碳路者联盟党委，举办绿色低碳安全可持续发展大会，园区累计拥有1家国家级绿色园区、12家国家级绿色工厂、1家国家级绿色供应链管理企业和21家市级绿色工厂、8家市级绿色供应链管理企业以及2家零碳工厂。深化“美丽街区”创建，聚焦区区交界、镇镇交界等市容薄弱节点，开展顽症源头整治。打造绿色生态园区，建成西湖低碳主题公园。河道疏浚整治约14.6公里，涉及河道14条。安全智慧园区建设水平不断提高。开发 “莘庄工业区数字应用管理系统”，涵盖招商企服、城市治理、日常办公、医疗卫生等领域，工作效率与服务质量显著提高。完成“居村整合”“数据上链”“一网协同”等工作，实现综合工作信息平台“一网统管”资源归集，数据共享比例超50%。莘庄工业区全力抓好安全生产工作，安全生产工作责任和措施进一步落实落细。建立“危险化学品公交站点式配送”模式，食品生产经营企业“互联网+明厨亮灶”项目持续推进。综治中心建成启用，打造一站式服务平台，设立了申北、鑫都两处平安客厅，快速响应和及时处置能力加速提升。基础设施建设逐步完善。持续优化综合交通体系，完成2条电动公交线路项目，公交站点500米覆盖率达50%。开展城市更新行动，完成春光路、金都路景观提升工程，推进一批街头小景、口袋公园、公共绿地建设。 5.产城融合全面推进。落实就业优先战略。搭建政校企合作平台，携手上海东海职业技术学院与园区重点企业，创新推出“东海模式”，为准毕业生提供1年企业带薪实习，通过“师傅带教”制度实现“毕业即就业”。2024年获评上海市促进就业先进集体。公共服务逐步完善。学区化办学有序推进，构建校企社协同机制，成立莘庄工业区教育发展基金，七宝鑫都中学、二实小荣获闵行区科技教育特色示范学校称号，发布“莘工护航号”特色品牌。基层卫生服务能级不断提升，建成120急救分站、航天城卫生服务站、天恒名城卫生服务站，成功创建上海健康医学院附属社区卫生服务中心，申鑫社区卫生服务中心荣获全国医院质量管理案例奖-质创卓越奖。建设完成3个综合为老服务中心和2个家门口养老服务站，累计完成65户居民居家环境适老化改造。鑫都菜市场获评“上海市智慧菜场”，成功创建1家市级早餐工程示范点。莘庄工业区顺利蝉联“全国文明单位”，园区大金空调、航天804所等3家单位，荣获第七届“全国文明单位”和2019-2023年度上海市民族团结进步先进集体荣誉称号。全民健身意识不断提高，获评“2021年闵行区群众体育赛事突出贡献奖”，女子气排球获得第十四届全运会街镇（社区组）冠军。社区治理提质增效。成立闵行区“美好社区”治理学院莘庄工业区分院，累计培训1500人。深化党群中心体系功能建设，完善“1+2+4+N”网格划分，10个居委网格及58个微网格实体化运作成效明显，各类案件均实现100%按时办结。 表1：莘庄工业区“十四五”主要指标完成情况
第二节 发展形势 “十五五”时期，以人工智能为核心的新一轮科技产业革命将加速演进，我国经济发展新动能新优势将继续增强，上海正面临多重国家重大战略叠加机遇，闵行区“一南一北”战略辐射将深入拓展，莘庄工业区高质量发展面临诸多有利机遇。但同时，以中美竞争为焦点的全球经济政治格局日趋严峻，国内经济社会发展重大隐患风险明显增多，上海和闵行正处在结构调整和动能转换关键时期，莘庄工业区稳增长促转型任务要比“十四五”时期更加艰巨。 ——新科技革命和新质生产力带来迭代升级机遇。从全球看，科技创新进入空前密集活跃时期，人工智能、生命科技、未来能源、空天技术等原创突破为前沿技术提供了更多创新源泉，为莘庄工业区产业“换道超车”提供了宝贵机遇。从全国看，中央首次提出要建设航天强国，明确提出要发展先进制造业集群，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。“十五五”时期，莘庄工业区要依托制造业基础雄厚等优势，紧抓国内外重大机遇，前瞻布局产业新赛道，积极招引海外资本，创造经济新增长点，在稳定增长中实现转型升级。 ——多重战略叠加带来要素导入机遇。从上海看，中央交给上海“1＋3＋3＋3＋3”系列国家重大战略任务。其中，虹桥国际开放枢纽战略、长三角一体化战略和三大国家实验室等与莘庄工业区具有紧密关系，将为莘庄工业区高端制造、生物医药等产业发展带来明显外溢。从闵行区看，区委区政府推进实施“北部先行、中部崛起、南部振兴、东部开发”新格局，为莘庄工业区打造国家新型工业化产业示范基地和现代化产业园区提供了根本指向。从莘庄工业区看，“十五五”时期，有望升级为国家级经济技术开发区，将在提高招商质效、管理制度改革、强化要素保障等方面获得更大支持。同时，国家深入推进“双碳”战略，为莘庄工业区积极推进零碳园区建设、提升园区整体形象、吸引优质绿色产业项目集聚带来重大利好。“十五五”时期，莘庄工业区要以创建国家级经济技术开发区、建设零碳园区为契机，持续营造高端产业集聚态势和高质量发展氛围，努力打造国家一流的新型工业化产业示范基地、上海一流的现代化产业园区。 ——自身招引盘活为新旧动能转换带来重大支撑。莘庄工业区为保证产业有基础、空间有保障、审批有效率、政策有突破、服务零时差，多措并举创新高效利用土地，在工业用地全生命周期管理、研发总部用地、标准地试点和“先租后让”等产业用地创新利用方面积极先行先试，并通过土地收储、节余土地分割利用和园区平台回购等模式，成功释放两千多亩土地资源，成功引进一批重大项目。同时，围绕项目引进、建设投产、正常运营、发展壮大等企业发展全生命周期的关键环节，持续优化营商环境，构建系统性、精细化、全流程的企业服务体系，助推重大拿地项目短期开工。这为莘庄工业区招引重大项目、重大科研设施提供了更多发展空间。“十五五”时期，莘庄工业区要聚焦存量空间重构与功能升级，不断探索提升用地效率新模式，加速低效用地盘活，推进新旧动能转换。 ——现有产业结构和发展动能亟待优化提升。突出表现在：产业结构还需升级，莘庄工业区装备制造、汽车零部件等传统产业转型发展相对缓慢，新一代信息技术、生物医药等产业领域民营龙头企业相对较少。企业数字化转型水平参差不齐，节能技改推进缓慢。科技创新和产业创新融合不足，莘庄工业区企业研发投入强度有待提升，缺乏高水平的协同创新平台，企业、高校、科研院所之间的联动转化机制有待完善，科技成果转化效率不高。 ——国资平台和要素资源支撑亟须提升能级。产业引领带动作用偏弱，目前上海市莘庄工业区经济技术发展有限公司业务主要集中于基础性、功能性、公共服务领域，收入主要依赖于租金收入、代建管理费，在产业集群、战略性新兴产业领域布局不深，自我造血能力较弱。建设用地资源匮乏，部分老旧厂房性能老化凸显，莘庄工业区当前土地开发率相对较高，存量低效用地收储难度大、成本高。高技术人才欠缺，产业集聚人才效应有待强化。 ——产城融合仍需推进。缺乏城市门户地标和公共活动中心，西部片区缺乏轨道交通、公交线网覆盖不足，内部交通可达性水平较低。公共服务设施有待完善，莘庄工业区教育、医疗、养老等服务水平有待提升，缺乏高端商业服务等产业社区综合配套。 高品质产城融合新城区
“十五五”时期，面对国内外新形势新要求，莘庄工业区要充分发挥自身特色优势、优化城市空间格局、推动新质产业成链、持续增进民生福祉，在巩固“双千亿”经济规模、全市开发区排名前三的基础上实现提质转型，争取创建为国家级经济技术开发区。 第一节 指导思想 全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，坚决落实中央和上海发展新质生产力相关部署，遵循“6个坚持”原则，主动把握新一轮科技产业革命和“一南一北”联动发展机遇，以“创建国家级经济技术开发区、打造高品质产城融合新城区”为发展主线，充分发挥好莘庄工业区制造业基础强、科技力量集聚、外资经济基础好等突出优势，通过全面对接大虹桥国际开放枢纽和大零号湾创新策源区、提升产业创新策源能力、构建新质产业链群、聚力重大项目招引、优化升级载体布局、推动国资国企提效，持续加强共同治理、系统打造美好家园，力争莘庄工业区创建为国家级经济技术开发区、确保综合实力在全市开发区中继续排名前三。 第二节 发展目标 莘庄工业区“十五五”时期发展目标为：锚定稳固工业总产值、商品销售总额“双千亿”目标，争取创建国家级经济技术开发区、打造成高品质产城融合新城区，切实成为新质产业增长极、产创融合示范区和智能生态新社区。 1.新质产业增长极基本形成。经济总量和效益同步提升，莘庄工业区规模以上工业总产值、规模以上服务业营业收入分别达到1320亿元、390亿元（2025年莘庄工业区工业总产值基数为1128亿元，2030年达到1320亿元，“十五五”预计年均增长3.2%左右；2025年服务业营业收入基数为314亿元，2030年达到390亿元，“十五五”预计年均增长4.4%），财政总收入达到192亿元（2025年财政总收入基数为156.86亿元，2030年达到192亿元，“十五五”预计年均增长4.1%）。与新质生产力相适应的“3+X”现代化产业体系基本建成，主导产业产值占比突破80%，战略性新兴产业工业总产值占规模以上工业总产值比重提升至49%，商品销售总额年均增长率达3%，培育形成1个千亿级产业集群。 2.产创融合程度不断加深。以企业为主体的“技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态逐步构建，科创引领功能不断凸显，企业研发投入占工业总产值比重达到4.2%，区级及以上科技“小巨人”企业数、区级及以上研发机构数分别达到160家、160家，累计引进海外高层次人才28人，市、区级领军人才138人。更高水平开放型经济体系基本建成，五年累计实到外资5亿美元。 3.智能生态新社区聚核成型。城市美感和园区温度不断提升，路网密度（非断头路）提升至3.15公里/平方公里、蓝绿空间占园区面积比重提升至12%。经济社会发展加速向绿色低碳全面转型，市级及以上零碳工厂数量达到4个。“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的“15分钟社区生活圈”体系初步建立，便民化宜居园区加快形成。 表2 莘庄工业区“十五五”时期国民经济和社会发展主要目标
1.对接南北战略、深化开放链接。紧密对接大零号湾策源区，支持工业区优势企业、科研机构牵头组建国家战略科技力量、中试平台、新型研发平台，协同开展基础研究与应用基础研究、行业关键共性技术和前瞻颠覆性技术攻关、科技成果转移转化。积极对接虹桥国际开放枢纽商务、会展功能，持续引进跨国公司总部、央企国企总部等头部企业，扩大联通国际、辐射长三角能力。 2.巩固外资底盘、凸显核心功能。立足现有产业优势，在全力招引海外资本的同时，协同南部科创中心建立以企业为主体的科技创新体系，推动传统优势产业创新蝶变、前瞻布局若干爆发产业，进一步提升莘庄工业区制造业发展水平。对标“五个中心”建设任务，做强科创、总部、贸易、专业服务等核心功能，提升莘庄工业区整体彰显度与竞争力。 3.做强园区地标、深化产城融合。聚力打造城市门户地标和公共活动中心，不断完善交通网络、休闲绿道，积极配置公共服务设施等，完善“以产聚人兴城、以城留人促产”的良性循环机制，推动莘庄工业区各大载体由功能单一的工业园区向功能多元的产城人文深度融合的产业新城转变。
构建以高端装备、生物医药、汽车产业为三大主导产业，电子信息、绿色低碳等为潜力产业的“3+X”产业体系，完善“产业联盟+工作专班+投资基金+特色基地”的工作机制，做大做强商业航天、工业母机、生物医药、汽车电子、绿色低碳等细分领域特色产业集群，持续提高产业发展的体系化、专业化、精细化水平。争取到2030年，三大主导产业规模达到1700亿元。 1.高端装备产业。巩固和扩大莘庄工业区在高端装备领域的产业优势，发挥龙头企业引领作用，推进高端装备产业链特别是工业母机、汽车芯片的国产替代，重点发展商业航天、能源装备、海工装备、工业母机等领域。争取到2030年，高端装备产业规模超千亿元。 ——商业航天。全力推进上海市商业航天火箭星城建设，打造国家级商业航天产业创新示范区，发挥航天八院、商火公司、空间公司等链主单位引领作用，积极打造市区协同的上海市商业火箭特色产业园。火箭领域，依托商业航天公共技术服务平台和商业卫星公司 AIT 服务平台，加快突破可重复使用运载火箭、先进航天材料等核心技术，实现企业孵化、检验检测、中试熟化等环节全覆盖，遴选、储备概念验证项目，形成共性技术服务能力，建成全球商业航天技术策源地。联合市属国资组建商业航天产业专项基金，依托商业航天产业平台公司，聚焦产业资源整合、产业链升级、技术创新能力提升，打造闵行区航天产业的核心服务平台。卫星领域，探索星箭一体发展新模式，加强卫星通信、导航、遥感一体化发展，积极推动低成本卫星批量化制造，重点攻关卫星平台及载荷、规模星座组网、卫星终端产品等核心技术。构建“箭-星-场-用”全产业链生态体系，重点发展商业发射、卫星互联网、空间信息服务等创新业态，在运载系统、地面终端、数据应用、空间探测等领域集聚一批具有国际竞争力的龙头企业。聚焦城市治理、特色消费等领域，开发一批“卫星+”典型应用场景。争取到 2030 年，建成年 150 次火箭发射服务能力，年产 300 颗商业卫星制造能力，构建产业生态体系，商业航天产业规模不低于 380 亿元，整体产业规模突破 1000亿元。 ——工业母机。依托上海工业母机产业链协同创新发展联盟，打造一批龙头企业，培育一批创新主体，形成工业母机特色承载区。整机领域以拓璞数控、云铸三维等龙头企业为核心，推动国产工业母机全产业链自主可控、协同创新发展，加强关键核心技术攻关，协助推进国产数控机床开拓海外市场，形成一批具有国际领先性的国产工业母机龙头企业。核心零部件领域，依托雄克、波龙诺孚特等龙头企业，加强资源整合，探索引进高性能电主轴电机、高精密主轴、丝杠导轨、光栅尺等领域企业，推进产业链延链补链。加强应用场景对接，提升产业供给能力，聚焦航天、生物医药、汽车零部件、高端装备等优势应用场景，打造以核心零部件及高端五轴数控加工中心为基础的工业母机产业高地。争取到2030年，工业母机产业规模达到130亿元。 2.生物医药产业。依托北接虹桥生物医药研发总部功能区、南联大零号湾智慧医疗创新发展功能区的区位优势，加快推进大零号湾园分园建设，承接研发产品落地生产以及高水平产学研项目落地。针对植介入器械以及核酸药主赛道，围绕大品种与热门管线产业化需求，聚焦产业关键环节，加快高端齿科产业集聚带建设，以士卓曼为龙头引领，通过其技术辐射与品牌效应，重点吸引口腔植入器械、数字化诊疗设备、高值耗材等细分领域企业集聚，形成高端齿科“研发-制造-服务”全产业链生态。加快推进核酸药物产业集聚带建设，以兆维科技等龙头企业为核心，吸引mRNA上下游企业入驻，形成从原料制备、试剂研发到终端应用的完整产业链。强化生物医药专班在资源整合、专业服务等方面的作用，完善医药产业园配套设施，积极招引CXO企业，强化重大项目谋划储备，做大生物医药产业规模。拓展产业协同联动，联动社区卫生服务中心及企业等应用场景，提升供应链整体韧性与抗冲击能力。争取到2030年，生物医药产业规模达到120亿元。 3.汽车产业。依托汽车零部件龙头企业和上海车规集成电路联盟，加强产业链整合，推动技术创新与智能化转型，探索完善产业平台服务能力，强化汽车产业专班在政策研究、行业服务和链式招商的专业化能力，推动现有汽车电子企业做大做强，助力车规级芯片实现技术创新、国产替代及产业化，沿沪闵路打造车规集成电路特色产业集群。依托IF如果园、中版科创基地、一胜百模具、申联进出口四大园区联动转型，聚焦设计、研发、数据中心、测试、中试等多功能，为优质项目提供空间保障。充分发挥“尚研莘工”创投基金的撬动引导作用，围绕汽车零部件、汽车电子、商用车等领域招引一批龙头企业，支持现有企业向智能网联汽车领域发展，全生态打造汽车相关特色产业集群。争取到2030年，汽车产业规模达到485亿元。 1.新材料及精细化工产业。加快推动赢创总部等项目，支持企业升级建设上海创新园，增强3D打印、医疗设备等特定技术领域研发能力，支持重点企业在地布局研发中心，针对军工制造、航空航天、新能源、生命科学等应用领域，重点发展轻量化复合材料、金属表面处理材料、聚合物改性材料、特种高分子材料等新型功能材料，生产工程塑料、胶粘剂、香料、氟碳涂料等高性能化工产品，推动新材料产业向高技术、高质量、高附加值转型升级，为汽车、高端装备、生物医药等主导产业提供配套支持。争取到2030年，新材料及精细化工产业规模达到190亿元。 2.电子信息产业。巩固现有龙头企业优势，聚焦智能制造发展需要，加快吸引一批智能传感器、智能芯片等企业落户。实现5G通信用印刷电路板、射频天线等产品的自主知识产权，加快培育龙头企业和特色产业集群。落实人工智能+战略，推广5G+工业互联网应用，探索智能制造生产模式，加强生产装备智能化和网络化改造，部署工业互联网平台，推动制造业数据互联互通。依托航空航天发展基础，积极发展卫星互联网、空间信息服务、数据应用等创新业态。争取到2030年，电子信息产业规模达到625亿元。 3.绿色低碳产业。探索建设“源网荷储”一体化绿色低碳园中园，推进储能技术在园区研发与应用，吸引绿色需求企业入驻。依托“碳路者联盟”，开展产学研关键技术研发和成果转化，激活绿色低碳技术对产业升级的带动作用。依托园区内上海建科、碳索能源等绿色低碳服务企业开展产品碳足迹核算与认证工作，构建形成“绿电供应—绿色制造—认证增值”的产业发展路径。聚焦高效节能设备、先进环保装备等领域，培育一批具有核心竞争力的节能环保装备制造企业。探索建立绿色金融激励机制，引导金融机构加大对绿色低碳项目的支持力度，发展绿色金融、碳资产管理、环境咨询等绿色低碳服务。争取到2030年，绿色低碳产业规模达到500亿元，碳路者联盟覆盖企业数量达70家。 4.时尚消费产业。支持国际知名企业面向全球市场开展创新研发，积极引入化妆品、时尚服装等领域电商平台，发展网红经济、首发经济、体验经济、创意经济、平台经济等时尚新业态，深度参与上海国际消费中心城市建设。支持园区内国际知名品牌、国潮新兴品牌、老字号传统品牌以直播方式创新销售模式，大力推动直播与演艺、旅游、文娱、体育赛事等深度融合。积极开办各类展会，助力企业开拓对外交流、做大做强品牌。争取到2030年，时尚消费产业规模稳步提升。 1.发挥龙头企业引领作用。培育链主龙头企业，分产业建立并动态更新龙头企业培育库，建立落实包联服务机制。支持重点领域领军企业、链主企业牵头组建一批重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台和创新联合体，开展共性技术迭代和颠覆性技术联合攻关，承担更多国家科技攻关任务。引导中小微企业和种子企业、科研机构利用大企业科研平台、市场网络、制造系统进行技术验证、产品研发和市场推广。支持龙头企业围绕产业链上下游开展企业风险投资（CVC），支持龙头企业以投资、并购等方式带动产业链上下游创新型中小企业发展。强化企业与科研院所等各类主体的战略协同，统筹科技、产业、金融、人才等高水平循环，营造开放合作、优势互补、共同发展的良好产业生态。 2.培育壮大中小企业。聚焦“3+X”产业赛道，建立动态更新的专精特新企业、高新技术企业等培育数据库，按照“科创项目-瞪羚企业-潜在独角兽企业-独角兽企业”的提升路径，加快招引培育一批专精特新“小巨人”企业和“制造业单项冠军”企业。加强对专精特新企业的前置培育，筛选潜在专精特新企业纳入莘庄工业区重点企业培育名单，建立“一企一档”专项服务机制。推进“创新学院”企业分院建设，加大市区级小巨人、专精特新企业和高新技术企业分级培育力度。支持高能级科创平台和创新资源向民营企业开放，积极推动全领域覆盖、全周期服务的科技创新券“免申即享”，鼓励各类优质服务机构向民营企业提供服务，不断降低企业创新成本。支持企业开展行业关键共性技术研发、工艺试验和各类规范标准制定，加快成果转化、应用示范及产业化。 3.促进大中小企业融通发展。支持链主企业组建产业联盟，推动产业链强链、补链、延链，带动产业链内部、产业链与外部其他产业的协同发展，提升高端装备、生命健康等产业配套能力与集群竞争力。鼓励符合莘庄工业区产业发展导向的行业组织或产业联盟发挥带动作用，促进产业链资源共享、合作创新。引导支持技术创新中心、制造业创新中心、新型研发机构等各类高能级创新平台牵头或联合搭建大中小企业融通创新平台，推进产业链上下游企业合作对接，促进各类创新要素高效配置和有效集成，助力科技型中小创业企业发展。构建开放创新生态，充分发挥大零号湾产业承载区、自贸试验区联动创新区等叠加优势，创新引进高质量科创孵化项目。 围绕服务闵行“北部先行、中部崛起、南部振兴、东部开发”新格局，优化形成“T轴C环、双核联动”空间布局，显著提升莘庄工业区综合承载力、辐射带动力、核心竞争力。争取到2030年，全域打造成为高品质产城融合新城区。 图1 莘庄工业区“T轴C环、双核联动”空间布局 ——服务T轴。沪闵路综合服务轴：链接闵行区“一南一北”发展战略，北接虹桥国际中央商务区，南联大零号湾科技创新策源功能区，打造以工业转型、产业研发、商业商务为主的综合发展走廊。光华路服务休闲轴：打造以公共服务、生产性服务和休闲娱乐为主的服务休闲轴。加快两网融合等重大项目建设，打造联动西区中心的红绿复合特色服务轴。 ——科产C环。构建金都路科技成果转化、元江路技术创新策源和华宁路高端制造集聚的科产融合C形环带，重点布局新兴产业形态，聚焦航天、船舶等大厂和金都路等关键节点和廊道，实施一批环境提升项目，打造全域串联的新质生产力大道。 ——光华湖服务核心。重点突出党务服务、企业服务两大核心功能，推进西区酒店建设、鑫悦阳光城商业及公建配套等项目，打造以商业酒店、行政文化、公园休闲、人才服务为主的活力服务核心。 ——沪闵路门户核心。提升门户形象，优化区域空间形态，聚焦工业转型与产城融合发展，布局以商业商务、服务配套、形象展示为核心功能的活力门户，打造车规集成电路产业方阵和汽车相关特色产业集群，建设集产业共生、建筑多元、人文共享为一体的园区门户形象。
坚持以巩固国家新型工业化产业示范基地为抓手，加快构建以企业为主体的“技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态，努力将莘庄工业区打造成为闵行区产业科技创新的策源地和转化地。争取到2030年，莘庄工业区产业技术创新能级明显提升，成为具有长三角影响力的产业创新高地。 第一节 推进科创产创融合发展 1.强化科创平台建设。充分发挥莘闵留创园集聚效应，提升其在海外创业人才引进、国际人才专业服务能力、高新技术成果转化、创新创业人才培育、区域创新环境营造等方面的综合能力，提供一站式国际人才创新创业综合服务。依托莘闵留创园丰富的创新资源和产业资源，积极承接技术转移转化需求，推动人才集聚与科技创新、产业创新深度融合，形成“区外研发—本地转化—工业区应用”的闭环生态，打造国际人才创新创业首选地、国际人才生态服务示范区和德日瑞技术转移战略枢纽。加快推进国际人才科创园建设，依托园区国际人才网络吸引外资企业来园区投资。强化国际人才科创园在国际人才创新创业全链条中的支撑功能，优化园区服务国际人才的运营管理机制，健全国际人才政策保障体系。 2.加速关键核心技术攻关。围绕重点产业关键核心技术，邀请国内外顶尖科学家团队联合攻关，鼓励企业积极参加区级“揭榜挂帅”项目和市级、国家级颠覆性技术创新项目，努力突破一批“卡脖子”技术难题，推动创新产品目录项目在莘庄工业区落地，打造应用场景并跟踪评估，协助产品加快市场化应用进程。鼓励院所依托各自技术优势以及莘庄工业区的人才优势，加速攻关商业航天、新材料、生物医药等领域关键核心技术，设立先进激光、光子芯片等前沿技术研发中心，努力在汽车电子等细分领域率先突破，加快在高端设备、关键零部件等方面推进国产替代。支持企业与交大、华师大、电机学院等高校组建创新联合体，鼓励各领域领军企业、科研院所、行业专家组成研究联合体，协同产业上下游和领域同行，形成以领军企业为主导、科研院所为辅助的研发机制，聚力突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准，打造核心技术创新突破和龙头企业加速集聚的产业生态。 3.加强与“大零号湾”创新联动。通过重大科技攻关项目、全链条式创新协同、研发网络全球化逐层递进和联动升级等方式，积极承接“大零号湾”科技创新策源功能区的成果溢出和加速服务，协同开展行业关键技术和前瞻性技术攻关、科技成果转移转化，建立以企业为主体的科技创新体系。加强与交大、华师大等高校的技术合作，搭建科技成果转化平台，推动更多的产学研项目落地。依托5号线、嘉闵线延伸线等线路，强化与莘庄副中心、大零号湾、马桥人工智能创新试验区的产业联动发展。主动承接大零号湾产业、科创成果外溢，促进更多重点产业项目落地。 1.提高科技成果转移转化质效。支持重点领域龙头企业牵头建设各类孵化器、特色园中园以及覆盖概念验证、中试熟化、市场推广、示范应用等全链条的技术转移平台，鼓励企业自主研发成果转化为现实生产力，形成创新到产品、产品到消费、消费到产业的完整链条，全面提升莘庄工业区创新发展能级和辐射带动力。搭建“园区-市级-国家”垂直辅导通道和产业对接横向平台，提升科技成果转化效能。探索设立工业区中试基地和公共研发平台，加强与专业机构合作，构建从关键技术研发、产品测试、中试熟化到工业化试生产的全链条服务，支持园区内企业通过“团队+项目+平台+公司+金融”的模式就地转化应用技术成果。探索通过购置、租赁办公楼宇等方式设立创新中心、孵化器、加速器等，就地招引优质项目、高层次人才，形成知识流动和成果转化的“枢纽”。 2.完善知识产权保护制度。用好中国版权保护中心华东版权登记大厅、闵行区知识产权保护中心等载体，优化升级莘庄工业区知识产权服务平台，积极创建上海市知识产权强市建设示范园区。聚焦海内外人才知识产权保护，探索设立“一站式”海外维权咨询服务站，强化跨国知识产权保护。联合第三方专业服务机构定期为园内企业提供知识产权各类咨询，为企业开展托管、贯标、专利分析、专利评估及专利代理等个性化服务。加强对企业商业秘密保护的指导帮扶，协助企业建立健全商业秘密保护机制。 1.加大人才引进力度。加强春申人才学院莘庄工业区人才分院建设，加强总院、基地、分院之间，政企、政校之间多方培养联动、交流互通。持续实施“春申人才计划”，做好人才引进、认定和服务工作，优化人才定制化服务。绘制“人才-产业”双地图，按照产业类别和人才层次建立“产业需求库+人才数据库”，匹配技术缺口与人才专长，形成人才精准画像，实现引才方向精确指导。围绕“3+X”重点产业领域，建立重点人才联系制度，加快引进一批高端应用型团队，探索园区、产业、企业、人才协同发展路径。构建国际化引才网络，加强与引才机构的合作，建立海外人才招募站，拓宽引才渠道，精准对接海外高层次人才。用好柔性引才机制，聚焦园区的“高精尖缺”领域，柔性引进重点产业技术专家、掌握关键技术的实用型人才以及带技术、项目、团队的创业型人才。 2.优化人才培育模式。依托创新创业学院，提升对海内外创业孵化人才的培育力度。以“政校企”联动平台为纽带，打通人才培养与产业需求的“最后一公里”，实施高技能领军人才培育计划，采取联合申报科技项目、企业委托研发、校企共建、技术推广服务等模式，探索实施人才“订单式”培养，推动上海交大、闵行职业技术学院等高校院所与龙头企业共建产业学院，打造“政产学研用”五位一体的人才培养联盟，建立“学历教育—职业培训—岗位实践”全链条育人路径。构建职业技能培育体系，切实提升职工技能水平，结合园区企业重点人才需求，与闵职院深度合作，鼓励园区更多企业加入产教融合建设中。探索与大零号湾共同建立人才培育基地，加速集聚科技领军高端人才。 3.提升人才保障服务。完善人才引进、培养、使用、评级、激励等全链条服务体系，营造“类海外”的国际人才发展环境，吸引海内外优秀人才。健全分层分类帮扶机制，推进服务阵地升级，积极建设企业人才服务站，制订企业专属人才规划，丰富职工文体活动，打造“学、育、匠、住、享”全生命周期服务，提升人才获得感、归属感。提升莘闵留创园、国际人才科创园等平台载体在海外创业人才引进、高新技术成果转化、创新创业人才培育、区域创新环境营造等方面的综合能力。针对外籍和归国人才，设立“国际人才服务专窗”，提供签证、工作许可等需求咨询服务，规划建设国际化居住环境，组织国际人才交流座谈活动，帮助国际人才快速融入。探索完善校企、院企科研人员“双聘”或“旋转门”机制，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。大力培育技术标兵和区、市、国家级工匠，积极开展技能比武。坚持以“平等资源、优势互补、资源共享、互利互惠”为原则，积极与其他街镇在推进人才公共服务、加强人才交流等领域开展合作。
坚决把确保经济稳定增长放在突出位置，将招商引资作为战略性先导任务，构建招商服务一体化模式，全力做好重大项目多元化招商引资、企业全生命周期管家式服务，确保企业招得下、留得住、服务好。 第一节 开展多元化精准招商 1.推进产业链精准招商。聚焦“3+X”重点产业领域，建立完善产业链“两图两库两池”（招商全景图、现状图、项目库、企业库、人才池、资金池），以产业专班为牵引系统梳理产业链重点企业、重大项目、关键平台、核心技术、发展短板等情况，一体化推进品牌商、零部件企业、配套企业等招商工作。建立健全产业链图谱招商体制机制，关注存量企业经营情况，细化产业链图谱并做好上下游产业链供需对接，强化对行业头部企业、新锐品牌企业、技术创新企业招引，培育新兴产业核爆点。做实产业专班能级，积极发挥产业联盟和企业龙头引领作用，着力强链补链延链，推动产业向价值链高端攀升。围绕上海车规集成电路全产业链技术创新战略联盟、商业航天产业联盟、“碳路者”联盟等产业联盟，招引链主平台企业和重点环节企业，强化产业内部挖潜招商。 2.探索新型招商模式。推动会展招商、资本招商、场景招商等招商模式，多措并举招引一批重大项目落地。围绕“3+X”重点产业领域，充分利用市内进博会、全球投资促进大会等会展资源，积极参与工博会、广交会等专业展会，制定“一展一策”招商方案，精准招引行业头部资源。积极对接虹桥国际中央商务区，全力引进跨国公司区域总部、央企国企总部、民营企业第二总部、知名专业服务机构和高能级国际组织机构。加速推动场景招商，系统梳理城市资源开发利用、要素供给、公共服务、应用场景等信息，发布应用场景机会清单。高效运营尚研莘工基金，深化与大零号湾基金合作，以投代招，吸引集聚一批优质科创企业。 3.优化完善招商体制机制。横向层面由政府主导，招引各重点领域龙头企业落地，形成“集群核”；纵向层面，依托各产业联盟开展“朋友圈”招商，全力招引链主企业、产业链高价值环节企业。构建招商专班服务体系，建立重点项目招商工作专班，对项目方提出的疑问和诉求即时对接，提供全流程帮办代办服务。构建“辅导+预审+审批”的多部门联合会审机制，实施“现场集中辅导答疑”和“联合预审”机制，加速推动项目落地见效。促进招服一体化，推动“招商企服平台3.0”迭代升级，统筹各平台存量新增项目，及时跟进各平台指标完成情况。 第二节 实施全生命周期服务 1.深化推动政务服务改革。构建清单式、套餐式增值服务体系，为企业提供政策推送、用地多规预审、中介服务对接、品牌推介、要素配置等全方位“管家式”服务。落实重点企业“服务包”制度，深化“一企业一管家”模式，升级“双代办”流程2.0版本，推进“导办、帮办、代办、督办”四位一体等，形成“沟通-回应”闭环，确保“好办快办”“马上办”事项方便享用、精准直达。项目化推进营商环境体验官、企业服务专员、“陪办帮办”、一站式融资服务等工作。推动政务服务数字化转型，开发和应用更多智能体服务。推进质量基础“一站式”服务站升级。支持社企联动发展，探索将优质企业品牌引入社区，探索开展快闪、科普等系列活动，助力企业拓展业务、提升形象，加速推动产城融合发展。 2.构建企业全生命周期服务。充分发挥“穿针引线”作用，构建“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”四位一体培育体系，打造“科创服务会客厅”，为科技型中小微企业提供集成式创新服务。持续优化“莘工智造”线上服务功能，围绕企业用地、人才、科技、金融等核心需求，加快打造集成式服务平台，提升服务园区企业质效。完善政策服务体系，完善政策服务体系，加大市级、区级新一轮产业科技政策的宣传执行力度，打通政策落地的“最后一公里”，聚焦商业航天、工业母机、汽车相关等重点领域制定配套政策，为莘庄工业区高质量发展筑牢创新根基。
坚持补短板、强弱项，深化“校区-园区-社区”三区联动，着力提升莘庄工业区现代化品质与绿色化水平，全面提升莘庄工业区管理效能，提高莘庄工业区吸引力与凝聚力。争取到2030年，莘庄工业区实现“强产业”与“兴城市”良性循环、互融共促。 1.推动绿色转型发展。稳步推进零碳园区建设，打造“1个园区级智慧能碳管理平台”和“N项企业端精细化能碳管理应用”，率先实现国家级零碳园区建设，探索减污降碳协同创新试点。探索推进园区绿色低碳管理体制机制改革，建立健全绿色低碳发展考核评价体系。研究出台绿色低碳专项政策，建立基于碳排放总量和强度控制的用能用地资源要素差别化配置机制，优化园区能源结构，探索打造以新型能源为核心的能源体系，鼓励企业采用节能新技术、新工艺。探索搭建绿色低碳服务平台，促进技术、资金、人才等要素的集聚与流通，打造一批示范应用场景，支持企业开展节能降碳行动。加强再生资源回收体系建设，完善垃圾分类处理和资源化利用链条，实现废弃物减量化、无害化和资源化。完善园区基础设施建设，推广绿色建筑和低碳交通，持续推进新能源环卫车辆购置，积极提高标准厂房、企业屋顶光伏覆盖率，2030年前完成50个光伏项目建设，总装机容量达15兆瓦。到2030年，新增绿色工厂5家、零碳标杆工厂2家。 2.优化园区生态空间品质。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染防控，推进园区重点企业挥发性有机物深度治理。持续推进河湖长制工作，完善水环境基础设施，加强水环境保护和整治，完成花园浜、紫江河道疏浚工程。整合拓展绿色生态空间，完成光华路口袋公园和绿道建设，完成春申塘绿道建设。加强“+公园”公园化场景营建，优化“公园+”服务功能融合，结合绿道网络连接，提升园区公园绿地真实可达性。到2030年，推动各类公园绿地500米服务半径全覆盖。完成建设1万平方米立体绿化，实现南北片居住区及部分企业地块全覆盖。 1.提升园区形象品质。高标准推进城市更新，推进申莘三村、仁和花园等一批小区“美丽家园”建设。以航天片区为试点，不断完善绿化、市政、市容、环卫等设施综合养护一体化水平，构建完整的养护需求体系，增加即时采集上报功能。加快推进重点区域土地收储，谋划建设门户文化公园等重点项目。谋划元江路沪闵路西北角地块更新，强化与颛桥镇的元江地区-剑川路两侧地区中心联动，共建地区中心。 2.全力完善路网布局。全力配合持续推进嘉闵线延伸线、规划T2线等工程论证与建设，加快推进拥堵路段改造、断头路与慢行系统建设，优化莘庄工业区整体路网框架，推动一批道路大修和新建，疏通节点道路，畅通微循环网络。重点推动紫磊环路（华宁路~华西路）、春明路（颛兴路~光迪路）、光迪路（春明路-紫磊环路）、春常路（紫磊环路~申芳路）、光华路（中春路~春康路）等道路新建工程。完善西区道路移交与路网布局，推进西部片区公交线网通道建设，优化莘庄工业区1路公交线路至西区板块，优化班次密度及站点设置，增强公交服务辐射范围。 3.优化园区设施建设。建设与莘庄工业区形象相匹配的商务办公、商务会展、企业总部、酒店、休闲健康等配套设施，重点推进西区商业配套建设，加快推动西区酒店工程建设，打造西区15分钟生活圈，加快形成西区商业氛围。不断推进智能停车设施建设，推广道路停车高位视频智能化管理模式，加快推进道路停车智能化建设。 1.提升产业数字化水平。持续推进智能工厂评估诊断、企业数字化诊断工作，引导企业加大智能化改造投入，培育一批数字化转型示范企业，支持企业建设数字化车间、智能工厂，到2030年，培育新增智能工厂不少于10家。探索构建莘庄工业区数字综合服务平台，下设中小企业数字化转型公共技术服务平台、产业互联网平台、数字化供应链服务平台等专区，联合龙头企业，共同提供软件开发、云计算、数据分析、供应链对接等服务，助力区内企业数字化转型。拓展“区块链+产业链”典型场景。 2.提升数字化治理水平。以城市运行“一网统管”为牵引，打造莘庄工业区数据系统管理平台，扩大智能应用场景，推进“人员绩效考核管理”“一体化养护管理”“非警情矛盾调处”“应急一键指挥”等模块开发，推进城市治理更智能、更高效。优化整合园区各信息化系统，探索设立园区社会治理指挥中心，打通部门壁垒，实现经济发展、城市治理、民生服务、内部管理等重要数据融合互通，提高治理数字化水平。推进基层治理数字化平台“社区云3.0”在十个居民区全面使用，构建智慧医院、数字校园、社区生活服务等一批数字化示范场景。提升“一网通办”服务水平，打造“礼爱型”标杆服务窗口。 3.提升园区智能化水平。加强交通、物流、市政、管网、安全等领域传统基础设施的智能化改造，建设智慧能源体系、智慧交通体系、智慧管网体系、智慧环保设施、智慧停车系统等，提升城市立体感知与运营能力。推进5G网络基站组网和“双千兆”宽带网络建设，推动5G、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术优先在重点区域泛在应用。 1.加快园区土地盘活更新。持续更新存量用地台账，定期梳理供而未建、用而未尽、银行抵押资产、相邻连片存量用地（如闲置厂房等）等可利用土地和厂房资源，做好“一地一策”，谋划以收储重出、调整产权主体、节余土地分割收储等方式实现土地“减量”换“增量”。加强土地资源节约集约利用，探索打造“智造空间”，推动工业上楼。持续加强产业用地全生命周期管理，提升存量用地产出率。重点关注园区存量结余地块，鼓励外企增资扩股、利润再投资，提升存量资产的使用功能和运营效率。 2.推进园中园提质增效。深入落实园中园奖励及低效园区管理办法，优化园中园招商准入和清退制度，推动园中园高质量转型。探索长效管理机制，推动园中园从租赁型向管理型转变，打造一批特色园区。充分发挥特色园区和重点楼宇的支撑作用、虹吸效应，推进存量园中园按照“一园一规划”“一园一业态”，引进培育一批“3+X”产业领域优质企业。支持园中园强化链主企业辐射带动作用，加快集聚一批上下游配套企业。坚持“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”，对标先进园区建设标准，加快建设职住平衡、配套完善的宜居产业社区和资源节约型、环境友好型园区。 1.强化党建引领高质量发展。坚持党建引领推进“多格合一”，持续深化“365·邻聚力”，并打造更多“新兴领域”党建新品牌，以党的组织体系全覆盖牵引党建引领片区网格治理工作，促进覆盖力量与网格队伍有机整合。持续完善组织架构，强化光华党群服务中心资源统筹，着力打造“企业服务中央厨房”，各企业平台党群服务站针对不同片区特质“量体裁衣”，打造“一阵地一特色”产城融合的企业服务阵地。夯实党建品牌重器“莘”方阵2.0版本，推出链动、金融、创新三大服务项目，不断扩大产业集群党建朋友圈。充分用好“党建引领城市治理”共联体平台，构建“总支抓总、支部包片、党员包楼、工作到户”的社区治理网格架构。推进新兴领域党的组织体系全覆盖，聚焦重点企业，推动符合条件的应建尽建。围绕重点产业领域，深入推进产业集群党建、产业链党建，构建央企国企与非公企业、大中小企业互动共促机制。 2.强化基层治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访法治化规范化建设，深化“三所联动”机制，落实“三方四处”，完善“平安客厅”功能，发挥综治中心功能作用，建立多元矛盾纠纷化解新模式，做强园区、居委会两级矛盾纠纷调处化解平台，推进矛盾纠纷就地化解。完善多层级联调机制，在园区平台公司建立劳动争议联合调解分中心，实现多元化预调。依托“美好社区”治理学院莘庄工业区分院实体化运行，落实基层治理骨干系列培训。策划开展更多丰富活动，为青少年打造“15分钟幸福圈”。加快打造涵盖办公、商业、交通等功能的标志性15分钟商务圈。对标创建标准，落实工作责任，扎实推进全国文明城区建设。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升社区民主自治能力。加强社区党群服务站运维能力，壮大社工队伍建设。 3.加强安全韧性园区建设。强化意向项目的安全前置评估，强化新安全风险的引入控制和现有安全风险的管控，做好安全监管的全链条服务。强化生产安全责任制落实，持续开展安全隐患排查，重点做好危化品、仓库厂房等重点领域专项整治，实行“清单式管理+督办”。依托综治中心，推动园区安全生产一体化管理，提高安全防控智能化水平，建设运行安全智能应用体系，开发“消防安全管理平台”系统，接入莘庄工业区“智慧家园”系统进行统一管理，加强西区智慧安防建设。打造应急管理“2.0”版本，完善极端条件下城市运行保障和应急管理体系，提升防灾减灾能力。守牢食品安全底线，推进“两个责任”包保督导常态化，大力推进餐饮单位后厨“互联网+非现场监管”全覆盖。深入开展法治宣传教育，贯彻法治建设工作机制。进一步提升政务公开工作制度化、标准化、信息化水平，构建警务大数据应用智慧链，打造“大数据+执法监督”体系。
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，加快打造“15分钟幸福圈”，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感。 持续深入推进政校企合作，鼓励更多企业与高等院校开展“学习工厂”“订单班”等多种类型的校企合作，进一步加大技能型人才培养力度，推动“技能培训+就业服务”深度融合。优化15分钟就业服务站服务项目，为求职人员打造家门口的“培训+就业”全链服务品牌，全力护航高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业。充分落实职业培训政策，开展“马兰花计划”职业技能提升行动创业培训项目，促进高质量充分就业。 逐步完善社会保障制度建设，健全完善低收入人口预警监测机制，持续扩大救助覆盖面，满足多层次认定和救助需求。强化实施被征地人员、低保人员、重残无业人员、退役军人等重点群体有效保障，认真落实各项社会保障政策。完善分层分类社会救助体系建设，全力帮扶辖区困难群众，进一步扩大辖区城乡居民养老保险参保覆盖面，切实增进民生福祉，惠及辖区百姓。健全低保低收入群体社会救助机制，加强对社区救助顾问的业务培训，完善接待登记、处理意见及反馈答复等工作流程，促进救危助困应保确保。加强第三方社会力量参与园区社会救助工作，开展针对性救助服务，力争做到精准帮扶。完善住房保障体系，探索推广社会租赁房住委会模式，引导住户积极参与公寓管理、社区建设，打造新时代城市建设者管理者之家示范样本，满足企业员工多样化、多层次居住需求。 依托园区独特航天资源提升教育品质，打造航天特色品牌，积极争创示范性学区。将学习航天精神与学校德育活动、特色发展相结合，联合探索幼小中的贯通式培养模式。组织开展航天科普讲座、航天科创研学活动，设立航天研究院教育基金。以“航天精神思政课一体化实践研究”项目为引领，打造党建引领下的“大思政课”实践育人机制。推进鑫都中学扩建用地调规、建设工作，满足教育教学需求。推进七宝鑫都中学加装电梯、学区科创（农场）实践基地、鑫都社区宝宝屋、二实小智慧学习中心等项目建设。加强思政、体育和心理健康教育，开展丰富的思政课一体化建设、足球戏曲等艺术体育“特色课程”进校园，研发“大思政课”实践教学精品路线和课程。引导居住区配套、普惠性幼儿园科学规范发展，助力民办幼儿园提升保教质量，推进学前教育高质量发展，聚焦1-3岁幼儿家长育儿需求，深耕2家社区宝宝屋规范化运营，打造家门口普惠性、便民化的社区托育样板。推进公办幼儿园和民办幼儿园建成高质量幼儿园，托幼一体化幼儿园占比达100%。通过“莘工护航号”等平台，定期发布教育动态，提升宣传影响力。 以“15分钟生活圈”为标准，建设“医疗护理、养老服务、康复理疗、康娱服务”四位一体的康养服务综合体，健全家门口服务站点，完善社区养老服务网络，构建医养结合服务模式，推动专业化养老服务下沉社区，积极发展社区嵌入式养老服务站点，满足失能、高龄、独居等特殊群体的需求，优化社区居家养老服务。完善老年认知障碍友好社区创建，开展前期筛查咨询宣传服务，不断提升老年群体的获得感和幸福感。优化养老机构床位供给和养老服务空间布局，精准聚焦特殊老年群体的核心需求，推动养老服务从“有”向“优”、从“普适”向“精准”升级。深化智慧养老场景应用，完善家庭照护服务体系，推广市场化“银龄暖居”助老模式。聚焦社区养老群体需求，把养老服务精准嵌入民政服务站社区生活圈。全面落实养老服务消费补贴政策，提升补贴精准度与实效性，减轻失能老年群体家庭照护经济负担，筑牢普惠性、兜底性养老服务保障底线。积极开发老年人力资源，发展银发经济，以科技赋能养老服务为核心，推动养老机构智慧化升级，打造养老科技实体应用标杆场景。 完善优质医疗资源供给，拓展基本病种种类和适宜技术覆盖，加强家门口社区医院的“儿科、康复、护理、口腔、心理”品牌建设。推进申鑫社区卫生服务中心智慧病房建设。通过多种途径提升中心中医药服务能力和水平。打造功能性便秘专病门诊和中医皮肤、中医痛风等特色科室，不断提升品牌影响力。依托紧密型城市医疗集团，指导专病专科门诊建设。推动胃肠镜中心和皮肤美容等特色诊疗服务量质提升。扩大家庭医生签约覆盖，到2030年，实现常住居民签约服务覆盖率达到60%以上，重点人群签约服务覆盖率达到85%以上，持续提升服务内涵。结合莘庄工业区特点增加对高端人才服务供给开展特色体检及健康管理服务，探索体重健康管理服务、儿童近视防控管理、心理健康管理服务等特色专科。以医养签约合作，医疗卫生服务延伸至社区和家庭等多种模式发展医养结合服务，支持有条件的养老机构内设医疗机构。扩大医疗服务圈，建立园区企业健康服务联盟，定期派遣医疗团队深入产业园区。 1.扎实推进全国文明城区建设。深入践行人民城市重要理念，推动文明城区创建向城市文明建设转变，引导多元主体参与精神文明建设，常态化长效化提升城市内在品质、提高市民文明素质、涵养社会风气。以“文明朋友圈”建设为抓手，深入推进文明培育、文明实践、文明创建，大力打造“文明XIN聚力”品牌项目，推进群众性精神文明创建活动，深入推进文明单位及文明实践站之间结对互助、实现共享共赢，提升文明实践圈内涵。 2.丰富园区文体生活。依托得丘插画小镇，扩大得丘·上海国际插画艺术季品牌影响力，培育团队树品牌，挖掘扶持企业文体团队，依托市区平台参赛参展，吸引青年消费，拉动经济活力。做好“文化+”文章，推动文化与旅游、体育、科技、教育等经济社会各个领域深度融合，持续加深企业员工和居民对园区的认同感。扩大非遗文化的影响力，探索将“非遗进社区”“文化和自然遗产日”等非遗项目打造成莘庄工业区特色文化品牌。挖掘现有文体团队优势，积极举办主题文化节、环湖健康跑、足球赛等活动。探索共享优质社会性文体场所，通过建立特约商户、签订公约、联合办卡、优惠开放等方式，进一步做优公共文体服务。盘活资源强供给，重点推进西区体育地块，聚焦服务鑫悦阳光城，打造文商旅体多元场景。积极鼓励第三方专业机构投资运营体育场所，建立“政府监管+市场运作”模式，整合现有球场、书房和健身苑点等设施，提升资源共享与服务效能。
坚持把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，立足打造园区集成服务商的功能定位，更好发挥开发运营、科技创新、产业投资、招商引资、服务支撑作用，全力增强核心功能、提高核心竞争力。争取到2030年，莘庄工业区经济技术公司资产总额、企业活力和竞争力大幅提高。 第一节 强化国有资产管理 强化国有资本管理，持续推动国有资本保值增值。加快形成更加符合专业园区综合运营商定位的现代企业制度、市场化经营机制和投融资运行体系，统筹发展和安全切实防范重大风险。加快构建资产数字化管理平台，按资产类型科学分类，统一数据标准，提高国有企业在股权管控、重要资产管理、资产监管、数据分析、风险管理等方面的能力。盘点更新载体资源，有序推进低效项目、迁移项目的资产收购，盘活闲置国有资产，提高资源配置效率。推进老旧园区综合提升改造，加快自有物业建设，切实做好产业服务保障，提升自持物业去化率。积极探索回购优质资产再租售的创新模式，推动优质资源向产业载体、科创载体拓展，实现土地资源高效配置。 持续提高投资公司运营管理水平，推动国有资本向重点区域开发、科技创新、公共服务等领域集中，进一步完善投前投后管理制度，针对已参股企业加强投后跟踪，探索股权投资的多元化退出方式，合理控制投资风险，提升投资整体收益率。加强与市级区级投资基金和市场化头部基金的联动，围绕“3+X”重点产业领域，依托大零号湾“基金矩阵”资源，联合莘庄工业区内龙头企业、链主企业，建立投资联盟朋友圈，引入具备政府、国资基金相关项目经验的基金管理团队进行项目投资，助力有融资需求的优质企业发展。争取与头部市场化基金合作，共同在莘庄工业区合作建立孵化器加速器和特色产业基地。通过“基金+基地”特色运行模式，服务企业发展全生命周期，聚焦重点方向、关键环节和未来趋势，加快适应、引领、创造新需求，培育新的投资增长点。 1.深化管理机制改革。结合创建国家级经济技术开发区要求，探索加大在项目、政策、基金等领域的审批改革力度。加强公司内部控制体系，完善资金管理、采购管理等内控制度，规避企业的经营风险。实施国有企业改革深化高质量发展行动，深化国有企业主责主业管理，持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，按照资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类等分类，进一步明晰二级公司的战略定位，深化“一企一策”改革，强化专业化核心竞争力和运营能力。 2.提升自我造血能力。推进国有资本投资运营改革，提升市场化运作能力，强化投后管理及风险管控，加快资本流动和回报。支持产业服务类国企提升为产业综合服务商，推动城市保障类国企提升为城市综合服务商，积极发挥科创服务层企业在产业服务、创新策源的作用。创新运营服务模式，探索“投资人+EPC+O”（投资合作+工程总承包+运营管理）的项目模式，推动公益性项目与经营性项目实现整体打包立项、一体化开发建设。 3.优化用人体制机制。探索市场化选人用人机制，持续深化“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”三项制度改革，畅通员工发展通道，明确考核指标，优化考核周期，激发员工活力，推动公司高质量发展。深化国有企业工资决定机制改革，推动企业建立健全与业绩紧密挂钩的薪酬分配体系，强化激励约束作用。深入实施经理层成员任期制和契约化管理制度，普遍推行末等调整和不胜任退出制度，推动中长期激励措施落地，提升国有企业活力效率。激励从事人力资源、工程建筑、物业管理等专业岗位人员取得国家认可的职业资格认证。
坚持和加强党的全面领导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步提升党在全社会的号召力、凝聚力、影响力，为建设现代化产业园区提供坚实保障。 坚持将基层党建工作与其他工作同谋划、同部署、同推进，做到园区经济社会发展与党的建设相互促进。健全领导机制，强化部门间的统筹协调，提高对规划的执行力，对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，各部门要明确责任，各司其职，合力推进，结合工作实际，把规划与各类建设计划、年度计划紧密衔接，确保规划确定的目标、任务和各项措施落到实处。持之以恒抓好自身建设，夯实管党治党责任，持续推进“四责协同”机制向纵深发展，营造风清气正的政治生态。 加强莘庄工业区国民经济和社会发展规划与国土空间规划、各类专项规划的统筹衔接，加快推动“多规合一”，全面实现区域功能、空间、产业、设施的协同布局，形成完善协调的发展规划体系。 规范资金使用和完善内控机制。健全财政风险防控体系，坚持底线思维，增强忧患意识，为经济社会平稳健康发展营造良好的财政环境。健全财政资金安全防控体系，持续加强收支运行分析监控，加强债务风险源头的管控。 开展“十五五”规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，及时跟进重大项目进展，完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。
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上海市莘庄工业区高质量发展五年行动方案（2026-2030年）
来源：上海市莘庄工业区管理委员会 发布时间：2026年6月1日
