按照《上海市关于加快培育商业航天先进制造业集群的若干措施》总体部署，上海市经济和信息化委员会联合闵行区人民政府、上海航天技术研究院、中国商业火箭公司，聚焦商业航天赛道，依托重点区域和重点企业，强化市区联动、区企协同，联合打造上海市商业航天“火箭星城”，推动全市商业航天产业快速集聚，为上海打造具有全球影响力的商业航天产业高地、形成千亿级产业集群奠定坚实基础。

    一、发展目标

    瞄准建设国家级商业航天产业创新示范区、全球商业航天技术策源地的战略定位，力争到2030年，具备150发商业火箭的发射服务能力和年产500颗商业卫星的制造能力，使商业航天产业规模不低于380亿元，航天产业整体规模不低于1000亿元。持续完善产业生态，在运载系统、卫星制造、地面终端、数据应用等领域集聚一批具有国际竞争力的龙头企业，打造全国领先的商业航天产业领域的“技术创新策源地、科技成果转化地、高端制造集聚地”。

    二、发展方向

    重点布局商业火箭、商业卫星、智能终端及应用服务四大核心领域。全面建设重复使用火箭创新高地、低成本商业卫星规模制造高地、智能终端集成应用高地、重点行业应用服务高地。

    1.商业火箭。突破可重复使用火箭关键技术，重点发展液氧甲烷/煤油发动机、返回控制系统、传感部件、结构舱段、复合材料等关键配套，形成具有运载能力梯度的系列化重复使用商业火箭产品；推进商业火箭技术迭代升级，进一步提升火箭综合效能，满足大型星座组网建设需求。实现4.37米直径液氧煤油单芯级火箭首飞，2026 年实现火箭入轨回收复飞技术验证。

    2.商业卫星。突破卫星平台及载荷关键技术，重点发展星载相控阵天线、星间激光通信终端、星地通信载荷、综合电子系统、柔性太阳翼等关键配套，加快研制手机直连卫星，推动商业卫星迭代升级，持续提升卫星智能制造能力。积极布局天基算力，探索星上智能处理与在轨计算能力提升，构建天基计算基础设施。

3.智能终端。攻关卫星终端产品产业化关键技术，重点发展多频段终端模组等关键配套，研制共口径兼容高中低轨卫星的通信终端、通导融合终端、手机直连终端等系列化产品，提升智能终端批量化制造能力。拓展低功耗、小型化、多模兼容的感知与数据传输终端，形成“通导遥+物联”融合的智能终端体系。

4.应用服务。开展场景分类施策，实现智能驾驶、城市治理、应急救援、智慧农业、个人消费及通信等6大领域规模应用，推动飞机、邮轮、低空空联、极地深海科考等4大领域国内率先示范应用。构建卫星数据服务平台，推动多源遥感、通信、导航数据汇聚与共享，打造标准数据产品和应用接口，形成“数据－算力－工具－应用”完整产业体系，助力产业规范化、规模化发展。

    三、空间布局

    为强化核心引领、贯通产业链条、促进集群发展，闵行区航天产业空间布局在原有基础上深化调整，构建“一核一廊”的航天产业协同发展新格局。

（一）“一核”驱动。

以“上海市商业航天火箭星城”为“一核”，按照“创新策源区—产业核心区—产业拓展区”三区联动布局，功能定位为提升商业火箭生产与发射能力，增强火箭系统整体能级，以及构建“星箭场一体化”发射链、在轨运营链和航天应用服务链。

    创新策源区依托航天八院各单位及双创中心，联合交大、华师大等高校，为整个策源区提供行业人才、科研能力、技术孵化等方面的支撑。整体面积约为1平方公里。

    产业核心区位于莘庄工业区，是商业航天产业发展的主要承载地和功能服务区。依托已入驻的商业火箭公司和商业卫星上海分中心，开发商业航天产业特色园区，吸引链上企业集聚。打造商业航天产业功能服务区，推进联合创新中心、技术服务中心、成果孵化中心、信息交流中心、人才培训中心、综合服务中心建设。依托在建酒店及西区公园等配套设施，完善西区道路、智能管理系统等基础设施，打造航天科普文旅中心，建设功能集聚的商业航天产业特色园区。整体面积约为8.3平方公里。

产业拓展区将结合江川路街道、浦江镇等我区航天产业重点区域存量用地转型，积极储备产业发展空间。重点引进骨干型明星企业和产业链配套类企业落地，布局火箭制造、卫星研发设计制造、动力配套制造、空间数据应用等重点产业，推动精密加工、3D打印、特种材料、元器件制造、检验检测等配套型企业发展，实现商业火箭与商业卫星相关产业的双轮驱动和持续高质量发展。整体面积约为6平方公里。

（二）“一廊”联动。

打造贯通星箭一体化产业发展的“一廊”，即“华宁路航天产业走廊”，串联两翼一港，形成“北研发、南总装+运输”的轴向布局，实现火箭、卫星、航天器配套等全链条环节联动。

    北翼（研发设计与核心配套）：以商业火箭公司总部为核心，功能定位为火箭总体设计、系统级及单机设计、仿真试验及核心部组件研发，打造商业航天研发试验与核心产品产业园。

    南翼（总装集成与系统制造）：以航天设备总厂、卫星装备研究所等总装单位为核心，功能定位为火箭、卫星总装总测与大型结构件制造基地，是规模化制造的核心承载区。

    一港（运输码头）：依托临沧路黄浦江码头，建设具备箭体存放、大型产品泊位、运输功能的港口，为产业走廊输出提供高效、低成本的“江海联动”运输保障。

        四、重点措施

       （一）完善商业火箭发射链综合能力

完善火箭研发制造、运输发射、回收复用整条发射链条，通过加快推进总装测试、运输码头、发射工位、测控中心等设施建设，形成“星箭场一体化”体系，推动商业航天产业规模化、可持续化发展。

    1.总装测试能力。开展基于总装拉动模式的运载火箭智能制造生产线建设，推进自动化总装、智能化测发能力建设，打造总装总测数字孪生的智能化生产线平台，充分发挥域内企业作为运载火箭产业链“链主”优势，推动科研生产模式转型。以可回收运载火箭为试点，大力推进装测发一体化发展，构建集生产、总装总测、发射服务、复用检测、回收处置、运维保障、测控于一体的完备装测发服务体系，支撑企业构建快速回收、检测与维修的重复使用标准体系，形成运载火箭全生命周期产业链。

    2.海上发射能力：构建集总装、测试、发射于一体的海上移动式发射能力，突破内陆发射场在航落区安全、发射窗口和轨道倾角方面的限制，实现高频次、灵活发射，为国内外商业卫星用户提供更便捷、更低成本、更灵活的“太空班车”服务。形成从任务接洽、海空域协调、发射实施、回收管理的标准化、一站式商业发射服务流程，建立标准化服务体系，提升长三角地区商业航天核心竞争力。

    3.回收复用能力。依托上海商业火箭海上发射回收创新试验平台，构建关键技术创新试验场，重点开展火箭垂直起降、高精度导航制导、发动机多次点火、着陆缓冲等关键技术的海上真实环境试验与验证。实现我国商业火箭在海上平台的回收与复用，打通“发射－回收－检测－复用”的全生命周期技术闭环，大幅降低航天运输成本，推动航天产业向可持续模式转型，打造“上海星、上海箭、上海发、上海收”的产业布局。

    （二）打造科技创新与成果转化赋能平台

    核心功能将建设联合创新中心、技术服务中心、成果孵化中心三大平台，构建“技术评估—概念验证—研发中试—产业转化”服务体系，配套功能将建设信息交流中心、综合服务中心、人才培训中心、科普文旅中心四大中心，提供展览展示、数据公开、审评审批、知识产权、技能培训、航天科普、文创设计等服务配套。

    1.联合创新中心。联合创新中心以航天八院、上海交通大学等科研院所及高校为核心支撑。围绕航天领域前沿技术突破，中心重点聚焦可重复使用火箭、高性能卫星平台、星座组网及空间智能分析四大核心方向开展技术攻关。在商业火箭领域，着力突破再入智能控制、动力冗余及在线重构等关键技术，优化推进剂管理及热防护系统，推动3.8米液氧煤油单芯级火箭首飞及后续回收复飞验证。在商业卫星领域，重点研发高功能密度小卫星平台，配套低成本姿控部件、轻量化太阳翼及长寿命电推进系统，同时发展商业级成像载荷、星间激光通信等先进载荷技术。在星座组网领域，重点研究大规模星座弹性组网、星地协同及频率共享技术，构建高效天地一体化网络架构。在空间数据分析领域，聚焦星上智能计算、多源数据融合及AI遥感解译，打造自主可控的实时化空间信息处理平台，支撑未来智能化航天应用。

为加速技术转化，中心鼓励商业航天链主企业开放需求，建立“链主出题”机制，以“揭榜挂帅”等形式发布技术研究、产品攻关和产业化配套需求，由商业火箭公司、卫星龙头企业定期发布技术需求榜单，吸引高校、科研机构及产业链上下游企业联合揭榜攻关，带动产业链上下游配套企业进入商业航天产业链。同时，通过定期举办技术对接会、设立联合实验室等方式，推动产学研深度协作，形成“需求牵引—联合研发—成果共享”的创新闭环。

    2.技术服务中心。技术服务中心以“政府牵引+平台运营+企业支撑”模式，整合科研院所和专业公司设施设备资源，立足航天技术工程化与市场化需求，重点聚焦商业航天新型动力和通信载荷等主要方向，实现设计仿真、中试试制和性能检测的一站式服务能力。在卫星通信测试验证方面，突破商业级成像载荷产品、轻小型可重构相控阵天线、星间激光通信产品、大容量路由器、导航增强等高性价比载荷，重点解决低轨互联网通信载荷和地面通信终端测试服务能力的瓶颈问题，实现低成本、高效、全指标体系的“一键化”测试能力，具备覆盖为低轨互联卫星一代透明转发和二代手机直连的超大口径多波束相控阵天线的测试服务能力，将建成大口径平面近场天线测试系统和紧缩场天线测试系统。具备覆盖从卫星通信载荷到地面终端一体化测试的兼容能力。围绕商业航天对新型动力系统的需求，重点解决高温高压流体流态预示、燃烧－流动－传热性能仿真、超薄高效换热器成型、高速高压比旋转机械设计与制造等关键核心问题，构建新型动力总体设计、性能预示、快速制造以及关键性能验证的基础保障与实现能力，加快新型动力产品迭代速度和产业化进程，为新型航天器发展提供通用平台和新技术支撑。同时为低空经济和武器装备用涡喷、涡扇发动机创新发展提供研发条件保障。

    3.成果孵化中心。围绕高质量孵化器建设目标，聚焦商业航天领域新型发动机、通信载荷及终端、核心部组件、新型材料等方向，打造航天领域“苗圃+孵化器+加速器”全链条孵化体系，全面对标卓越级孵化器的核心要求。围绕商业航天产业领域，汇聚科技型初创企业和创业团队，提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等全周期、专业化孵化服务，形成产业集聚效应和产业创新生态，推动区域科技创新和产业创新深度融合。聚焦前沿技术开展全链条科技成果转化服务，搭建专业技术服务平台，提供研发、设计、验证、检验、测试等专业服务；全方位赋能企业成长，提供产业对接、市场推广、企业管理、股权投资等增值服务。

    （三）构建商业航天综合服务生态圈

    1.信息交流中心。建设商业航天信息交流中心，用于展示航天产业发展历程、整体布局规划、重点企业技术成果、产品应用等。定期举办商业航天峰会、技术路演、行业论坛等活动，搭建企业间的交流合作平台，促进信息共享与技术合作。定期举办“供应链大会”，以龙头企业的需求为牵引，为上下游企业提供合作平台，推动战略合作。

    2.综合服务中心。设立综合服务中心，整合政府部门与第三方专业服务机构资源，打造全方位企业服务体系。在政府服务端，集中对接工商注册、税务登记、政策申报、资质审批等行政办事窗口，实现“一窗通办”；在第三方服务端，汇聚人力资源、法律咨询、财税审计、知识产权、投融资对接、管理咨询、IT技术支持等专业化服务模块。平台通过建立标准化服务流程、数字化管理系统和专业化服务团队，为企业提供从初创孵化到规模发展的全生命周期服务支持。

    3.人才培训中心。联合上海交通大学、华东师范大学、闵行职业技术学院、上海电机学院等院校以及龙头企业，建设“上海市高技能人才培养基地”和“上海市学生社会实践基地”，实施“理论—实训—实战”三阶培养，建立“学历教育—职业培训—岗位实践”全链条育人路径，实现从课堂到产业的无缝对接。

    4.科普文旅中心。以航天文化传播与精神传承为目的，整合科普教育、文旅服务资源，打造沉浸式航天主题科普基地。通过航天知识科普展陈、VR空间体验、模拟发射实验等手段，普及航天科技知识，推动航天精神文化传承。开发融合航天科技与文化元素的创意产品，满足市场消费需求。打造太空主题酒店、航天特色餐饮、航天主题公园等空间，为来访嘉宾和周边游客提供特色化服务，实现文化体验与商业服务的有机融合，提升火箭星城的综合吸引力与品牌影响力。

              五、保障机制

（一）健全组织保障体系

推动建立由市、区相关部门、高校院所共同组成的工作协调机制，定期研究协调火箭星城建设中的重大问题。莘庄工业区管委会履行建设方案实施主体责任，承担火箭星城建设推进职责。发挥闵行区委、区政府属地管理职责，市委、市政府相关部门在职责范围内共同推进。

（二）构建专业运营体系

采用“政府引导企业运作、多方主体参与协作”模式，搭建由闵行区统筹领导，产业平台公司、产业龙头企业、投资基金协同发展的多元运营体系，快速打造高效产业配套，驱动区域生态闭环。

闵行区负责火箭星城统筹管理、公共载体打造、牵头招商引资、企业服务、产业投资等职能；组建市场化、专业化的产业平台公司，负责联合创新、技术服务、成果孵化及投资等核心功能性平台运营，提升产业服务与园区运营核心能级，形成创新效应。

（三）完善政策制度体系

推进火箭星城建设项目纳入市、区两级“十五五”规划以及央地战略合作框架；修订完善商业航天专项政策，支持天基算力、人工智能与大模型等细分领域在商业航天中的应用，为入驻企业提供政策支撑。推动商业航天产业重要科技、产业平台和重大产业项目优先落地火箭星城，推进有资金需求的重点项目申报超长期国债；吸引商业航天产业关联基金落地火箭星城；推进火箭星城内土地资源集约高效开发、利用。强化火箭星城内战略预留区的空间管理，积极开展低效用地盘活试点；探索建立符合商业航天产业发展的重点高校重点学科人才落户特殊通道，对重点人才给予奖励，探索科研成果转化激励新模式；积极争取挂牌“上海市高技能人才培养基地”；统筹集聚全市优质医疗、教育、安居资源，提升火箭星城高端人才服务能力；推进火箭星城基础设施建设列入中央财政城市更新专项范畴。

附件：上海市商业航天“火箭星城”空间布局示意图