2024年，是实施《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》的关键之年，闵行区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央决策部署，市委、市政府工作要求，紧密结合区委、区政府工作重点，强化使命担当，拧紧责任链条，持续用力发力，凝聚法治力量，努力推动法治政府建设迈上新台阶，现将2024年度工作总结如下： 

    一、法治政府建设主要措施和成效

   （一）深入学习践行习近平法治思想

    1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。抓住“关键少数”推动法治建设工作走深走实，不断提升党政主要负责人法治理念，增强法治建设职责意识，形成“压力传递”和“杠杆效应”，引导和激发各级领导干部提高法治素养。把习近平法治思想纳入法治工作队伍培训、行政执法人员培训重要内容，纳入区委党校（行政学院）主体班次教学内容。举行专题中心组学习（扩大）会，印发《关于落实闵行区领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的方案》，举办全区处级以上领导干部习近平法治思想暨法治专题培训。

    2.持续深入开展法治政府建设。加强区委对法治政府建设的全面领导，坚强有力推动法治政府建设工作落地落实。召开法治政府建设工作会议，制定《2024年闵行区法治政府建设工作要点和责任分工》《2024年闵行区行政执法赋能体系》等，全覆盖开展行政执法工作评议。加强和完善行政执法协调监督工作机制，强化对民生重点领域和高频执法事项的动态监督。持续优化常态长效培训，围绕综合能力和专业素养提升，组织开展行政执法队伍人员全覆盖轮训。
         3.促进法治建设第一责任人职责切实履行。全方位、多角度推动党政主要负责人履行法治建设职责，有效提升法治建设工作统筹推进能力，抓实法治述职、考核评价、法治督察，推动各环节衔接联动，形成责任有效闭环。制定区、街镇层级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。制定《闵行区关于进一步加强党政主要负责人述法工作的意见》，增设行政执法单位主要负责人专题述法，推进书面述法、专题述法全覆盖。落实“述、问、评、改”全链条闭环工作机制，推动述法主体向村居书记延伸。

    4.推动法治化营商环境跑出“加速度”。制定《闵行区着力激发高质量发展内生动力持续打造一流营商环境行动方案》，形成优化法治化营商环境专项行动方案，推动形成各部门高效协同、企业广泛参与的惠企法律服务工作新格局。积极开展企业护航计划，打好“法治组合拳”，聚焦重点发展领域探索制定企业依法生产经营指引，依托虹桥国际中央法务区专业优势累计举办6期法务惠企沙龙活动。对涉企复议案件，全面实行“容缺受理”绿色通道机制，容缺受理率100%。在全区17个企业聚集区设立涉企公共法律服务工作室，提供法律咨询、法律援助、涉企公证、纠纷调处等公共法律服务。持续推进涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作，落实“开门清理”要求，排查现行有效涉企政策文件258件，清理政策文件5件。

   （二）筑牢高质量发展法治防线

    5.全力推进虹桥国际中央法务区建设。截至目前，法务区已落地151家法律和泛法律服务机构，并获评上海市服务业创新发展示范区。成功举办2024世界人工智能大会法务区法律科技应用场景发布及产业对接会，与十余所高校建立合作共建关系。与虹桥国际开放枢纽南北向拓展带市、区、县司法行政机关建立务实共赢合作机制,积极打造区域合作体系，成功举办长三角商事法律服务论坛、首届法律科技产业论坛等高能级法治论坛。成立“法总联盟”，启动“律企青虹”活动，打响“法务惠企”公益法律沙龙品牌。积极推进上海仲裁委员会虹桥中心入驻法务区运营，吸引更多高能级仲裁论坛活动落地法务区，持续提升法务区的国际竞争力和辐射影响力。

    6.加强行政规范性文件制定和监督管理。及时修订规范性文件制定主题清单，现有56家规范性文件制定主体单位。今年区政府共制定规范性文件10份，均认真落实承办单位初审和区府办复审的合法性两级审查机制以及承办单位初审、区市场局复审、区府办复核的公平竞争三级审查机制，严把“程序关”“审查关”“发布关”。全面推行规范性文件网上备案审查制度，备案审查18份规范性文件。全区现行有效规范性文件99份。

    7.提升重大行政决策工作质效。严格落实重大行政决策“2+8”制度规定，科学确定并适时调整2024年区政府重大行政决策事项目录,将涵盖“大零号湾”科技创新策源功能区、美丽闵行建设等在内的26件决策事项纳入本年度事项目录管理范围，并按要求完成相关报备工作。

   （三）建设有为政府更好发挥政府作用

    8.深化简政放权，持续推进包容审慎监管。制定《2024年闵行区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作要点》，形成18条改革任务和57项具体举措。持续清理各类具有审批性质的管理事项，扩大告知承诺制，完善容缺受理服务。加强行政许可事项动态管理，编制《闵行区行政许可事项清单（2024年版）》，积极承接市行政许可等事项下放落实工作。在市场监管、税务、环保等28个执法条线落实34份不予处罚清单，累计办理近9000件轻微免罚案件。

    9.推动行业综合许可和综合监管制度落地。深化“一业一证”改革项目，加强“好差评”精细化监管。印发《深化拓展“一业一证”改革工作指引》，今年以来“一业一证”改革工作从原有25个改革业态增加到39个改革业态，累计发放“一业一证”行业综合许可证9117张。围绕餐饮业一体化综合监管，推进“5大改革任务+4大改革举措+N个部门监管事项”监管模式落地应用，实现一体化综合监管。目前浴场、游乐场、养老院三个改革试点业态均已制定行业综合许可改革方案。浴场、游乐场、宠物医院等业态已制定“一业一证”行业综合监管改革工作方案。

    10.深入推进“高效办成一件事”。做好“一件事”改革事项整合清理，新增、优化“医保结算凭证获取一件事”“春申金字塔人才服务一件事”等6个“一件事”。巩固拓展“智慧好办”高效服务，新增、优化“交大实验学校”入学申请、闵行城管房屋解除注记申请及企业登记注册变更申报等10个“智慧好办”事项。持续推进惠企利民政策“免申即享”，通过数据赋能，变被动服务为主动服务，新增“宝宝屋”托育服务申请、“民防工程档案接受”等2个惠企利民政策“免申即享”，不断扩大普惠服务覆盖面。

    11.深化“两个免于提交”，大力推动电子证照应用。认真贯彻以电子证照、数据核验、告知承诺、行政协助等四种方式实现政府部门核发材料“免提交”工作。逐步扩大电子证照应用范围，督促各委办局按照“两个免于提交”的要求，规范调用电子证照。截止目前，进驻“一网通办”总门户事项涉及的4006件政府部门核发材料中，3788件可实现免提交，全区累计调用电子证照91497次。

    （四）坚持严格规范公正文明执法

    12.全面深化行政执法体制改革。扎实落实国家和上海市关于深化综合行政执法体制改革的各项要求，加强街镇综合行政执法机构建设，实现“一支队伍管执法”。不断提升综合执法、联合执法、协作执法的组织、协调、统筹力度。加强机制建设和案件办理指导，制定《关于进一步规范本区城管执法系统执法办案工作的通知》《查处电动自行车违规停放充电等违法行为的工作指引（试行）》等文件。持续抓好基层执法队伍建设，开展城管执法干部队伍纪律作风专项整顿，不断提升基层执法队伍能力和水平。

    13.常态长效开展跨部门综合监管。积极维护公平有序的市场环境，推动降低经营主体制度性交易成本。制定《闵行区关于进一步完善协同监管机制 深入推进跨部门综合监管改革总体方案》，确定了“互联网医院综合监管”“医疗美容机构综合监管”“游乐场综合监管”等16个重点行业领域清单，有效落实跨部门综合监管改革“五个一”措施目标。持续推进开展“双随机、一公开”监督检查，今年以来，区公安分局牵头对保安服务业等开展联合检查51家次；区文化旅游局牵头对密室剧本杀、电影院等开展联合检查99家次；区消防救援局牵头开展消防产品质量等方面联合检查1271家次。

    14.扎实落实行政执法“三项制度”。制定行政执法监督工作计划，加强行政执法“三项制度”工作提示，围绕合法性、合理性、规范性及行政处罚裁量基准、轻微违法行为依法不予行政处罚制度落实情况，对行政执法案卷开展全面评查。开展行政执法典型案例评选，加强宣传。严格执行重大执法决定法制审核目录清单，确保重大执法决定法制审核制度执行率100%。加强执法证管理，全区现共有行政执法人员2300余名。

    15.深入推进优化涉企检查工作。依托全市统一综合执法系统，在应急、交通、建管三个领域持续推进“检查码”应用试点，为下阶段全面推广应用做好充分准备，有效避免随意检查和重复检查。推动执法办案和案件数据在全市统一综合执法系统“应上尽上”“应归尽归”，注重充分运用系统的数据统计分析和监督功能，加强结果运用。

    （五）强化应急管理保障，全面落实安全生产监管要求

    16.完善应急管理工作机制。守牢安全生产底线，持续推进区镇两级应急城运业务深度融合，优化完善城市风险监测预警系统、指挥调度平台等建设，提升应急管理和指挥调度效能。深化应急指挥体系建设，强化重大事件“应急城运平台+”模式，优化防汛防台、雨雪冰冻灾害防御指挥调度机制，做强应急队伍签约共建、联勤联训、实战处置等工作。建强虹桥枢纽应急保障机制，强化虹桥枢纽大客流应对处置工作，有力构建三级响应平急转化机制，加强指令指挥和快速处突，优化会商研判、信息共享、应急联动等工作机制。

    17.治本攻坚，全面落实优化安全生产监管要求。强化执法计划统筹，提升监管执法质效，今年以来共开展相关执法检查465家次，重大隐患和违法行为整改率100%，立案处罚41起。采取“四不两直”方式，对165家重点企业开展全覆盖执法检查。以“双随机、一公开”监管为常态，投诉举报、转办交办等重点事项为补充，组织开展“三位一体”和“执法+专家”深度执法检查，陆续组织开展了粉尘涉爆企业全覆盖、特种作业假证和“八类重点场所”安全隐患等专项检查。指导选树6家企业创建三级安全标准化标杆企业，积极推行“说理式执法”，推动企业将安全生产主体责任落实到位。

    （六）推动矛盾纠纷预防化解提质增效

    18.持续深化多元解纷工作。加强矛盾纠纷源头防控延伸、治理处置和有效调处，实现全区68个片区网格多元解纷工作室实体化运行，持续推进网格化“平安客厅”多元解纷工作室建设，进一步完善现场接待、受理分流、约请调处等流程，推动实现整体快速联动。深入推进“三所联动”工作,整合工作力量资源，促进多元共治。积极探索和培育商事调解组织，鼓励商事调解组织积极参与涉民商事矛盾纠纷化解工作。今年以来，全区共受理调处矛盾纠纷28750件，调解解决28311件，调解成功率98.5%，协议金额41608.9万元。

    19.有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。畅通行政复议受理渠道，确保应收尽收。新收复议案件3146件，同比上升106.4%；今年以来已审结复议案件3024件，同比增长103.6%。推进“简案快办、繁案精办”，适用简易程序复议案件2044件，占64.9%。总复议案件平均办案时长压缩至25.6天，远低于全市平均水平，以总分第一的成绩获评第三届上海市行政复议十大典型案例。涉麻精类药物典型案例入选市禁毒办发布的“防范涉麻精药品等成瘾性物质滥用典型案例”。

    20.全面提升复议案件协调化解工作水平。积极推进高效便捷化解纠纷，全面提升实质化解工作水平，召开复议听证会16起，制发复议调解书42件。案前化解1446件，占新收案件的46.3%；案中化解348件，占受理后审结案件的24.18%。积极搭建沟通协调平台，协助落地调解方案，充分发挥行政复议排纠解纷、风险防控、保安护稳的功能作用。

    21.压实工作责任，以问题导向抓源头规范。落实行政机关负责人出庭应诉工作，各委办局、街镇负责人出庭应诉率100%。深化府院联动，与浦东法院等联合开展同堂培训，加强对行政执法源头指引，形成实质化解争议、监督依法行政的工作合力。长效开展行政诉讼出庭、旁听、讲评“三合一”活动，在市“三合一”进高校活动中获评“优秀组织奖”。建立常态化双月通报机制，加强示范指引和工作提示，强化行政机关依法行政意识。

    （七）健全完善权力运行制约和监督体系

    22.扎实有效推进行政执法监督工作。组织召开执法协调小组全体会议、行政执法监督工作推进会，明确目标任务，加强统筹推进。以区纪委监委关于群众身边不正之风和腐败问题集中点题整治为切入点，加强和完善行政执法协调监督工作机制，制发《关于进一步加强行政执法领域突出问题协调监督的工作措施》《闵行区行政执法监督工作计划》，聚焦重点领域开展专项执法监督。区司法局与区检察院会签《关于在行政检察与行政执法监督工作中加强协作配合的意见》，引入“两代表一委员”等多元监督力量共同参与重大行政执法案件会审、行政执法案卷评查等工作。开展行政执法人员能力测评，进一步检验和提升行政执法人员队伍法治素养和依法行政水平。

    23.提升政务公开质效。加强政府信息公开平台建设，畅通政民互动渠道，全区各单位通过网站平台发布各类信息14182件，制发公文1731件，主动公开1665件，公开率96.19%；公文多元化解读63件，多元化解读率87.5%。全区累计受理政府信息公开申请1851件，其中区政府收到申请203件，答复率100%，区长直通车公开答复各类问题329个。组织开展2024年“政府开放月”系列活动共计50场，不断扩大政府开放活动影响力。

    （八）全面加强和改进基层法治建设

    24.有序推进整合法治观察工作。创新法治观察形式载体，聚焦重点服务大局，持续扩点增员，用好用活各类法治观察点和观察员队伍，全区现共有法治观察点52个，法治观察员156名。加强金融新片区、园区和企业等点位建设，动态收集法治化营商环境、城市治理等方面法治观察建议。在全区14个街镇（工业区）社区党群服务中心增设法治观察点，举办“党建+法治”赋能社区治理基层法治观察主题活动。制定《关于建立法治观察建议报告运用反馈机制的意见》，推动法治观察建议有效转化、落地落实。

    25.在法治实践中持续提升全民法治素质。充分运用各类媒体平台及各类普法阵地，突出宣传习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规。抓好领导干部“关键少数”，扎实落实党委（党组）理论学习中心组学法等制度。打造青少年法治课外活动品牌，丰富青少年社会实践学法途径。持续升级线上融媒体普法阵地，做强“法律科技+普法”，进一步开发数字化普法平台，关注不同群体差异化需求，提升普法工作针对性、有效性。

    26.深化法治赋能社区治理。持续推进乡村（社区）法治带头人、法律明白人培养工程。持续优化“法治赋能服务团”项目，聚焦浦江“一带一包一件事”乡村振兴、莘庄“康城模式”、江川“东滩规治”社区自治、虹桥“135”片区网格等依法善治样本，将法治融入民生各个环节，构建共治共享的基层治理新格局。促进公共法律服务优化提升，全区实体公共法律服务平台共接待人员11801人次，12348法律服务热线解答25568件，“闵晓法”线上法律咨询解答5351件。

    二、存在问题

    1.习近平法治思想学习贯彻还需进一步深入。学习习近平法治思想全面性、系统性有待提高，“谁执法 谁普法”主体责任落实不够扎实，普法和依法治理融合不够紧密。

    2.行政执法工作质效还需进一步提升。在优化执法程序、监督执法行为等方面还需持续发力，行政执法人员业务水平和综合能力还需进一步提升。

    3.条块协作和源头管控不够有力有效。区级行政职能部门与基层执法队伍工作衔接有待加强，跨部门行政执法协作机制还不够健全。

    三、2025年推进法治政府建设主要安排

    （一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

    健全全区各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和宪法法律法规的常态化机制，强化系统培训，推动领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度落地落实。开展习近平法治思想主题宣传，灵活运用多种形式开展习近平法治思想学习贯彻主题活动。优化学习培训常态化机制，推动行政执法队伍人员全覆盖轮训。

    （二）坚持党的全面领导，推动法治政府建设实现新突破

    落实区委定期听取法治建设工作汇报制度和重大事项向区委报告制度。抓住领导干部“关键少数”，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，健全专题述法制度，推动各级领导干部不断提高运用法治思维和法治方式的能力和水平。加大法治政府建设统筹协调、指导督促力度，对照国家、本市和区法治政府建设规划部署要求，加快推进、全面落实法治政府建设各项工作。

    （三）加快推进行政执法协调监督工作体系建设

    根据上海市行政执法监督办法要求，做好重大行政执法案件专项监督调查处理。配合推进跨部门综合监管改革，推动相关重点行业领域建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。持续推进上海市统一综合执法系统全面应用，实现执法案件“一网办理”，不断提升行政执法数据质量，强化行政执法案件全生命周期数据管理、执法数据监督分析。

    （四）提升复议应诉工作水平，强化权力制约监督

    不断规范行政复议工作，实质性化解“政企纠纷”，加大助企纾困解忧力度，依法保护各类经营主体合法权益。强化监督，全面依法审查行政行为合法性、适当性。以专业化、职业化为内在要求，制定常态化专业培训机制，开展业务研讨会、专业交流会、办案沟通会等，推进案件审理的专业化和精确度。持续深化府院联动机制，促进行政审判、行政复议的基准衔接、标准统一、尺度一致。

    （五）提升惠企利民法治服务保障水平

    健全行业综合监管制度，持续提升智慧化监管水平，以信用风险为导向健全守信激励和失信惩戒机制。持续深入推进市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管。加强对企业依法生产经营预防性监管，对新产业新业态新模式实行包容性监管，鼓励创新发展。深化落实优化法治化营商环境各项工作举措，加强企业依法生产经营指导服务体系建设。完善涉外法律、知识产权、咨询等专业服务支撑，为企业“走出去”提供更高能级的法律服务和保障。

    （六）建设更高品质虹桥国际中央法务区

    深入贯彻落实《加快推动虹桥国际中央法务区建设实施方案（2024-2026年）》，做强核心功能，提升综合服务力。加速法务资源集聚，促进法律服务业规模化、产业化发展。深化法律科技赋能，引导法务区法律服务机构加强法律科技产品研发，通过数据共享、律师参与等方式促进法律科技企业合作开展法律行业大模型产品研发等。提升国际仲裁能级，用好对外链接平台，积极放大进博会法治服务效能。围绕长三角一体化发展国家战略，促进区域协同发展。打响节展品牌，积极举办（承办）各类高质量、高规格的法治论坛、研讨会等。进一步发挥法务区综合服务中心功能，依托重点企业“服务包”等工作机制，增强服务保障功能，提升服务水平。