2025年，在区委、区政府的坚强领导下，闵行区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧密结合区委、区政府工作重点，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、法治政府建设主要措施和成效

（一）持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想

一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入全区年度普法责任制清单，组织召开区委理论学习中心组集体学习会，学习习近平总书记关于涉外法治工作的重要论述。覆盖全区处级干部开展闵行区领导干部学习贯彻习近平法治思想专题培训班，强化领导干部法治意识、法治思维、法治能力。

二是持续统筹加强法治政府建设。形成2024闵行区法治政府建设情况报告并向社会公开发布。制定实施《2025年闵行区法治政府建设工作要点与责任分工》，明确本年度工作重点及主要任务。建立区委常委会专题述法长效机制，发挥领导带头作用。拓宽述法主体，做到党政机关全覆盖，抓实重点执法单位、区管国有企业主要负责人专题述法，提升依法行政、依法治企水平。

（二）加强中心工作法治保障

一是全力推进虹桥国际中央法务区建设。目前，法务区已集聚法律及泛法律服务机构181家，较去年同期增长19.9%。发挥“律企青虹”“法总联盟”“法务惠企”等律企合作交流平台作用，举办“企业护航计划—法务惠企”系列沙龙、“破界共生 青聚虹桥”活动、中外跨境争议解决论坛等60余场高能级专业活动，涵盖企业出海、建设工程、知识产权等多个热点领域，有效促进法律服务供需对接与产业协同发展。常态化开展法务区工作专题会、入驻机构座谈会、法总联盟座谈会，调研形成“三张清单”机制，修订《闵行区支持打造虹桥国际中央法务区的政策意见》，精准响应入驻机构和企业需求。与12所高校持续深化合作共建，携手同济大学国际知识产权学院、上海政法学院“尚合青年”推进国际化学习交流项目。深化长三角区域合作，支持举办“2025长三角建筑法律论坛”、建设领域法务交流营、“论鉴”讲堂，参与成员覆盖沪苏浙皖。

二是加强法治化营商环境建设。持续拓展市场主体以专用信用报告替代有无违法记录证明的适用主体范围，每半月对在信用平台归集的数据进行通报。抓好免罚免强工作落实，在市场监管、税务、环保等执法条线继续落实不予实施行政强制措施和不予处罚清单，减少查封、扣押等强制措施的实施，全区共办理轻微免罚案件22000余件。加强企业依法生产经营的行政指导，区司法局制定《企业商业秘密管理与保护指引》《企业数据管理与保护指引》并梳理相关案例，形成电子书。区市场监管局制定《闵行区宾馆等服务行业经营化妆品合规指引（试行）》，获得市级层面宣传推广。

三是发挥涉外法治建设支撑优势。围绕服务贸易特色品牌、涉外法律人才培养、提供优质高效服务等重点内容，开展《闵行区涉外法治建设专项研究》《虹桥国际中央法务区涉外法律服务“十五五”规划》编制研究。完成《打造虹桥国际中央法务区涉外法律服务高地研究》相关课题，开展“区局长谈涉外法治”、法务区涉外活动宣传等，进一步探索涉外法治规则对接，创新涉外法律服务方式。

（三）持续推进政府职能转变

一是深化简政放权。制定《2025年闵行区推进政府职能转变和行政审批制度改革工作任务分工表》，形成14个方面改革任务47项具体举措。持续加强行政审批事项管理，深化告知承诺制改革，优化经营主体登记服务。持续深化重点区域创新发展，探索推动部分审批服务事项向“一南一北”重点区域延伸。

二是推动行业综合许可和综合监管制度落地。制定《2025年闵行区深化拓展“一业一证”改革工作指引》，率先完成39个改革业态办事指南动态编制，落实行业综合监管制度，持续推动“一业一证”行业综合许可全程网办。加强改革实施效果跟踪评估，将“一业一证”改革39个业态推进情况纳入“一网通办”月度通报。全区年度发证4735张，累计发证13967张。

三是深入推进“高效办成一件事”。新增、优化“职业健康培训”等5个“一件事”，新增、优化“老年人就餐补贴”等4个“免申即享”事项，优化完善“兽医师执业活动年度报告登记”等6个“智慧好办”事项。推出“闵楼新”服务专窗，形成“一口受理”服务模式。推进同题共答“开店一件事”改革，制定完善操作规程，编印《开店指南》，搭建完成开店“一件事”线上服务专区前端申报平台，形成“3+X”申报流程。

四是常态长效开展跨部门综合监管。制定《2025年关于做好拓展跨部门综合监管改革重点行业领域（事项） 进一步提升监管效能的实施方案》，编制年度重点行业领域(事项)清单（2025年版）共17个，其中提质增效类12个、新增探索类5个，明确五项改革重点任务，建立“五个一”常态化推进工作机制。依托“市综合监管运行管理系统”，重点完成综合性医疗机构、马匹展览展示2个区级特色跨部门综合监管改革场景建设。积极落实市级重点行业领域（事项），制定跨部门联合检查计划，申请联合“检查码”，积极开展跨部门联合检查。

五是强化行政规范性文件监督管理。以区政府名义制发的规范性文件1份，报请区政府审议并以部门名义制发的文件6份，严格落实发文层级管理和“两评估两审查”要求，加强文件立项必要性论证以及制发环节评估审查。全面推行规范性文件网上备案审查制度，办理区政府部门和街镇政府规范性文件备案审查37份。开展行政规范性文件常态化评估清理和民营经济专项清理。

（四）坚持严格规范公正文明执法

一是深入推进优化涉企检查工作。督促各行政执法单位制定年度行政检查计划并向社会公开，严格备案审查，确保除触发式检查之外所有检查均实行“先计划后检查”。下发“检查码”运用操作手册，指导执法人员全面规范应用“检查码”。紧盯重点领域，推动各行政执法单位加大联合检查力度，积极拓展非现场检查场景，加强合规指导。39家单位应用“检查码”开展涉企行政检查，36家单位应用联合“检查码”开展跨部门涉企行政检查，全区在统一综合执法系统备案联合检查计划50项，覆盖35个综合监管场景，累计使用“检查码”开展涉企行政检查60018次，其中跨部门联合检查2800余次，位于全市前列。

二是开展规范涉企行政执法专项行动。建立区级以分管副区长为总召集人的“15+13”（重点领域涉及部门加属地街镇）工作机制，收集5条问题线索，全部完成核查办结。深入分析研判，梳理行政复议纠错1件、司法建议8件、检察建议2件、行政赔偿3件以及信访和12345热线线索，未发现执法不当问题。通过案卷自查、问题转办等方式推动各执法部门自查案卷并及时整改。各执法部门抽查案件1612个，开展案卷评查1118件，开展法制审核1038件。聚焦5个重点问题、10个重点领域开展全面系统梳理，形成主要问题清单。针对部分单位存在的“类案不同罚”问题，建立问题通报机制，落实整改责任。

三是全面加强行政执法协调监督。制定《闵行区2025年行政执法监督计划》，明确监督任务，压实监督责任。会同区工商联在企业、园区等贴合市场主体的领域选聘行政执法监督员，提出监督意见，发挥监督作用。建立顶格处罚案件备案制度，每季度梳理全区各行政执法单位办理的顶格处罚案件。全区共办理顶格处罚案件206件，未发现明显过罚不当的案件。组织开展2025年全区涉企行政执法案卷评查，形成问题清单，以“一单位一反馈”形式反馈，推动整改。区市场监管局《某餐饮公司未按规定实施生产经营过程控制要求案》获评2024年度上海市行政执法“十大案例”。

四是深入推进全市统一综合执法系统运用。全面应用全市统一综合执法系统，推动各部门执法办案“应上尽上”、执法案件数据“应归尽归”。完善行政执法数据统计归集和执法监督功能，加强对行政执法案件的梳理分析和结果运用。市场、应急、交通等31家单位行政处罚数据完成归集，13家单位行政检查数据完成归集。

（五）持续加强行政权力制约监督

一是深入推进政务公开工作。全区各单位通过网站平台发布各类信息10360件，制发公文1596件，主动公开1546件，公开率96.87%，已解读公文110件。全区累计受理政府信息公开申请2803件，其中区政府收到申请344件，答复率100%，区长直通车答复各类问题377件。组织开展“政府开放月”活动59场，区政务服务中心“上海政务服务，传递惠企温度”开放月活动被市政府办公厅评为优秀政府开放活动。区市场监管局《闵行区关于推动知识产权创新发展和维权保护政策意见的实施细则》政策解读获评市政府办公厅优秀政策解读案例。

二是提升重大行政决策工作质效。严格落实重大行政决策制度要求，科学确定并适时调整2025年区政府重大行政决策事项目录,将涵盖城市精细化管理、商圈更新发展等在内的21件决策事项纳入本年度事项目录管理范围，并按要求完成相关报备工作。强化重大行政决策过程中的跟踪、指导和督查检查，持续开展重大行政决策后评估，进一步优化重大行政决策工作。

三是加强行政复议应诉工作。实行“应收尽收、存疑先收”原则和涉企案件容缺受理机制，涉经营主体容缺受理率达100%。行政复议综合化解率53.08%，约92.88%的案件复议后未提起诉讼，实现案结事了。与浦东法院联合起草《闵行区行政复议、行政诉讼与人民调解多元行政争议调解工作办法》，推动行政争议得到实质性化解。发挥层级监督优势与个案纠错警示作用，今年以来共纠错行政机关违法行政行为53件，纠错率3.0%，通过复议应诉双月报通报典型案例27件。与区纪委监委建立常态化纠错败诉问题线索移送机制，形成《闵行区行政复议纠错、行政诉讼败诉案件移送工作办法（试行）》，实现从“就案审案”到“以案促治”的监督闭环。推动负责人出庭应诉形成常态，区长带头出庭答辩，各委办局、街镇行政诉讼负责人出庭率保持100%。

（六）健全完善突发事件应对体制机制

一是完善应急指挥体系。制发《关于完善闵行区应急指挥的工作方案》，指导区、镇两级推进“1+6”应急指挥体系建设。修订《闵行区突发事件应急预案管理实施办法》，规范预案体系建设，完成闵行油库爆燃事故市级专项应急演练，提升跨层级、跨部门的指挥调度和实战处置能力。强化与社会化应急救援力量的合作共建，持续优化应急物资储备体系。严格执行“区领导+处级领导+科级干部+区总值班室专职值班”四级24小时在岗值班制度，完成春节、五一、国庆等重要节假日、“ATP1000大师赛和别克LPGA锦标赛”等多项大型赛事活动以及虹桥枢纽的安全保障任务。顺利完成本区“十四五”应急避难场所建设任务，累计建设217处应急避难场所，避难面积397.3万平方米，人均避难面积达1.56平方米。

二是深化系统治理，持续巩固安全生产基础。聚焦安全生产责任体系、重大事故隐患动态清零等“八大提升行动”，持续推进治本攻坚三年行动，累计发现重大事故隐患246项（全部完成整改），开展重大隐患判定标准学习宣贯、技能培训等3026次，覆盖34.4万人次。有力推进“5+2”重点领域专项整治，自选开展“大零号湾”功能区、吴泾化工区域拔点整治，有效清除一批行业性、区域性安全风险。强化事中事后智慧监管，依托“风险预警+企业码”平台动态监测，通过跨部门综合监管，构建起“1+2+3+N”立体化危化品监管体系。推出危险化学品经营许可等审批新政，对低风险企业试行延期和重新申请“免现场审查”，助力优化营商环境。通过“双随机”抽查与风险分级分类，实现“无事不扰”与“无处不在”的精准化、差异化监管。推行“说理式”执法，深化包容审慎监管，对依法不予立案或处罚的企业发送《执法指导服务书》加强指导，全年依法不予立案50起、不予处罚18起。

（七）提升基层依法治理能力和水平

一是加强矛盾纠纷多元化解工作。规范调解工作质量，开展调解协议书检查，制定“一街镇一问题清单”。居村法律顾问与辖区专职人民调解员、网格员、民警等组成矛盾纠纷调解团队，发挥联动效能，实行定期值班“坐诊”，参与村（居）矛盾纠纷排查化解。做好网格化“平安客厅”多元解纷工作室建设，打造“闵慧调”人民调解工作品牌，将法律服务功能嵌入“码上约”平台，可选择“约人民调解”“约司法所长”“约法律顾问”等法律服务。提升商事案件诉调对接质效，全区13家民非调解组织中3家纳入本市特邀商事调解组织名册。鼓励市场经营主体优先选择调解方式解决商事争议，共计163余家企业、律所新加入商事调解“和”计划。

二是加强法治宣传工作。举办“法典护航发展 法治赋能营商”民法典宣传月主题活动和“宪法红在闵行 法治声润人心”宪法宣传周主题活动。打造“晓法数智”智慧普法体系，集成智能法律咨询、合同辅助审查、跨境法律翻译等核心功能，累计处理各类咨询近4709次，在线人工解答超过4300条。将法治课程铺设至“爱心暑托班”，持续深化“晓法夏令营”特色品牌。依托“晓法讲师团”志愿服务队，围绕企业经营、婚姻家庭等主题举办法治讲座。上线“法治地铁”“普法巴士”专线，增强宣传覆盖面与影响力。

三是深入推进公共法律服务体系建设。加快推进区综治中心、区公共法律服务中心建设，推动街镇工作站嵌入街镇综治中心，将法律服务功能嵌入区城运中心“码上约”平台。加强涉企公共法律服务工作。形成《涉企法律服务案例集（2025年版）》《涉企公共法律服务清单（2025年版）》。开展大零号湾“一核多点”涉企法律服务，派驻律师为企业提供全天候、全流程法律服务。推进进博会法治保障，组建“第八届进博会闵行区法律服务志愿团”，对接服务展商134家，提供政策宣传128次。围绕法律服务保障主题，组织3场进博会配套活动，总计500余家企业、知名高校、法律服务机构及泛法律服务机构参加。开展刑事法律援助，持续加强对农民工、老年人、残疾人等重点人群法律援助服务，形成社会面群体性重大纠纷法律援助诉前介入、及时代申、稳妥办理、快速维稳的服务机制。开展公证减证便民提速活动，落实首问负责制，拓展远程视频公证应用场景，为上海日化协会、思源电气、中国商飞等公司办理此类公证300余件。

二、存在问题

一是习近平法治思想学习宣传工作机制需进一步抓好落实。习近平法治思想专题宣传工作开展亮点特色还不明显，部分单位学习的主动性、自觉性、系统性不足，学习形式不够多样，学习的广度和深度有待提升，存在学习和实践“两张皮”、学以致用作用尚未有效发挥等问题。领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度有待进一步落实,如对统计相关的中央文件精神及统计法律法规学习传达不全面，推进热度不均，入脑入心不够。

二是出庭应诉质效还需进一步提升。个别行政机关负责人对本单位诉讼案件答辩状、证据材料、法律适用了解不全面、不深入，出庭应诉存在“出庭不出声”、庭审参与度不够等问题。面对法院提问和原告质疑时，发言过于格式化，不能有效针对庭审归纳的争议焦点展开应诉答辩,应诉能力和水平有待积累与提升。庭后对案件没有持续跟踪推进案件协调沟通，不利于行政争议实质性化解。

三是监管部门工作合力有待进一步加强。在渣土管理、夜间噪音治理、扬尘治理等综合性社会管理方面，部分执法部门之间存在权责不明、协作不足的情况，导致对违法行为的治理处置仍存在难以形成合力的问题。以简单执法代替长效管理的情况仍时有发生，管理和执法的范围和边界还需进一步明确，管执联动工作质效还需提升。部分执法部门与街镇之间的协作机制不够健全有力，对街镇指导力度不够。

三、切实履行法治建设第一责任人职责

区政府主要负责人认真学习贯彻落实习近平法治思想，将法治建设情况作为年度考核和年度区管党政班子绩效考核重要内容，坚持把法治建设与闵行经济社会发展同部署、同推进、同督促，推动涉企行政检查提质增效，推动法治成为闵行核心竞争力的重要标志。区委常委会、区政府常务会议听取上年度法治政府建设情况，专题审议年度法治政府工作要点和责任分工。区政府主要负责人主持召开法治政府建设工作会议，通报行政执法典型案例，对年度重点工作进行部署要求。区委、区政府主要负责人每年在区委常委会专题述法，以更高的政治站位全面履行法治政府建设第一责任人职责。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

全面落实法治宣传教育法，将学习贯彻习近平法治思想作为首要任务，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习核心内容，依托“进机关、进社区”等实践活动，将思想学习与实践应用紧密结合，推动习近平法治思想在基层一线落地生根。完善重大行政决策和规范性文件合法性审查人员、行政执法人员、执法监督人员、行政复议人员教育培训工作长效机制。

（二）持续统筹推进法治政府建设

落实区委定期听取法治建设工作汇报制度和重大事项向区委报告制度，召开法治政府建设工作会议，部署年度法治政府建设工作任务。推动落实领导干部“学法、用法、讲法、述法、考法”责任闭环，完善“明责、述责、督责”法治建设责任制，将法治建设第一责任人职责清单作为述法主要内容一体推进。

（三）持续打造国际一流的法治化营商环境

健全联合检查工作机制，加强联合检查的规范指导和协同会商，提升联合检查效能。拓展非现场检查应用场景，加强数据支撑和智慧监管，推动非现场监管业务在线办理、信息自动共享、问题闭环处置，减少对企业打扰。落实分级分类检查标准，提升检查精准性。加强企业合规指导，引导企业规范守法经营。

（四）持续提升重大行政决策和规范性文件管理水平

落实重大行政决策程序制度要求，不断提升重大行政决策质量和效率。加强规范性文件的制定和监督管理，严格落实宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查、为基层减负一致性评估等要求，不断提升规范性文件合法性审核和备案审查质效。

（五）持续推进严格规范公正文明执法

深化街镇综合行政执法体制改革，组织实施好回收街镇行政执法事项目录清单工作，完善配套制度机制。深入落实《上海市行政执法监督办法》，完善区、街镇两级全覆盖行政执法协调监督工作体系。健全行政执法争议、重大执法事项协调制度。加强街镇行政执法规范和监督工作。制发行政执法监督建议书和行政执法监督决定书。开展行政执法案卷评查、案例指导等。

（六）持续提升虹桥国际中央法务区功能作用

用好叠加政策，持续引进高端法律机构和专业人才，提升法律服务能级。推动“法总联盟”“律企青虹”等平台做深做实，精准匹配企业“走出去”需求。发挥基层立法联系点作用，征集高质量建议，打响“法慧虹途”品牌。提升法务区涉外法律服务整体能级，深化与长三角区域法律服务机构及国内其他法务区的交流协作，共同打造跨区域法律服务合作项目。加强品牌建设，鼓励入驻机构通过合并、合作等方式强化头部引领、做优专精品质，孵化培育具有全国竞争力的本土法律服务品牌。