闵行区应急管理局按照《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>的实施方案》要求，紧紧围绕法治政府建设工作要点和责任分工，持续不断强化法治思维，统筹安全生产、应急指挥、防灾减灾工作，积极推进法治政府建设。现将区应急管理局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）持续学习贯彻习近平法治思想，不断提升法治思维和依法行政能力

1.深入学习贯彻习近平法治思想。局党委认真学习贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻认识习近平法治思想的重大意义、科学体系、核心要义、丰富内涵和实践要求，截止目前局党委中心组集体学习14次，局全体同志集中学习7次。邀请市局领导以“保持‘时时放心不下’的责任感 ，以高水平安全保障高质量发展”为主题进行专题辅导；组织开展“新修订的突发事件应对法宣贯和解读”集体学习辅导和庆祝中国共产党成立103周年座谈会。

2.严格履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。

局主要负责人带头组织学习习近平法治思想，主持召开局长办公会33次、党委会42次，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。主导修订完善《中共上海市闵行区应急管理局委员会关于执行“三重一大”制度的实施细则》《闵行区应急管理局法制审核工作制度》等文件规定，年内落实集体决议重大行政决策事项1项、“三重一大”事项124项，在法治轨道上推进应急管理工作。

（二）依法开展行政执法工作，持续推进严格规范公正文明执法

3.深化安全生产执法举措。编制实施年度执法计划，深化“互联网+执法”“执法+专家”“双随机一公开”、分级分类监管等机制，落实“一月一专项”、典型案例通报、月度执法通报等新举措，综合采取“拔点清障执法行动”“联合执法检查”“跨区域交叉执法检查”等形式，持续拓展执法覆盖面，联合开展食品园区、仓储物流、黑加油站、存量违法建筑、柴油非法储存、重大活动场馆等专项检查，累计检查单位1356家次，发现整改隐患1371条。

4.加大重点领域执法力度。以“三年治本攻坚行动”为主线，制定区级总方案和30个子方案，明确29项重点任务，在厂房仓库、农村自建房、实验室等领域实施“负面清单”管理。集中推进电动自行车、厂房仓库安全、燃气安全和安全问题隐患突出区域场所“清障拔点”整治等各项专项治理。累计发现整改重大事故隐患115项，罚款751万余元。对安全问题隐患突出区域场所“清障拔点”，完成3轮“清障拔点”梳理排摸，累计排查点位92处，发现整改问题隐患160项。

5.强化执法规范性建设。加强执法大队标准化建设，按标准化要求落实执法装备，严格执法队伍管理，修订《上海市闵行区应急管理局执法大队执法记录仪使用和监督规定》《上海市闵行区应急管理局执法大队行政处罚调查取证工作制度》等；配备移动执法终端15台、执法记录仪20台，设有录音、录像功能的谈话询问室2间，实现执法人员全员配备便携式执法终端和执法记录仪开展行政执法。全面实施行政执法“三项制度”，应用“上海市统一综合执法系统”实行网上执法全过程监督，严格落实市局关于在涉企执法检查推行“检查码”的工作要求，不断规范行政执法程序，执法流程。2024年以来累计公示执法检查12期511家次，执法检查事项425项。通过“上海市统一综合执法系统”共开具法律文书511份，发送“检查码”496条。召开法审会44次，处罚许可双公示信息311条。

6.加强安全生产执法保障。发挥专业律师在行政决策、行政执法、重大疑难案件等法律支持作用，今年邀请法律顾问提供法律咨询服务130余次，协调参与（代理）行政复议4件、行政强制2件、行政诉讼案件4件。组织开展2024年闵行区城市风险评估，梳理全区19个重点行业领域、77个指标，收集各类数据7万多条，形成了区级全域综合风险地图及14个街镇子风险地图，对全区安全监管提供支撑。

（四）加强指导帮扶，持续优化营商环境

7.夯实“高效管好一件事”。在局所有行政审批事项皆已入驻“一网通办”平台基础上，通过容缺受理、提前服务、“一件事”改革等方式，实现受理材料“无额外门槛”、审批流程“串联”改“并联”，依托统一快递服务实现“不见面办理”，累计完成行政许可（备案）307件，全力提升政府服务效率，提高办事群众满意度。推动与信用中国（上海）双公示平台对接，完成11家行政处罚企业信用修复。

8.深化包容审慎监管。正确运用《上海市应急管理行政处罚裁量基准》和《上海市应急管理部门安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，对违法行为综合裁量，敢用善用轻微免罚，明确容错情形、鉴错方式、纠错程序和防错措施，构建柔性执法的“纪律红线、法律底线、安全防线”。同时，叠加警示约谈和专家指导服务等举措，助力企业落实安全责任，实现行政执法“刚性”与“柔性”并重。今年以来，共警示约谈企业14家次，专家指导服务7家次，依法不予立案处罚40家，免罚金额341万元。

9.主动作为助企纾困。对照“工业上楼”产业政策标准完成“智造空间”危化品集中储存试点工作，金领谷园区内步入式危险化学品储存设施、仓储信息管理系统通过最终测试和安全验收，持续完善危险化学品管理工作配套措施。推进粉尘涉爆企业监测预警系统部署，8家所涉企业全部实现视频和感知信号上线。编制出台了《闵行区工贸企业柴油储存和使用安全工作指引（试行）》，为企业提供柴油合法储存路径与合理使用的安全指导，此项工作被评为2024年闵行区优化营商环境十大优秀案例。在试行基础上，修订《闵行区化学化工实（试）验室危险化学品使用安全管理指南》，指导规范园区“小化工”安全长效管理。指导选树6家企业创建三级安全标准化标杆企业，持续改进安全生产管理。

（五）健全突发事件应对机制，依法防范化解重大安全风险

10.落细落实指挥调度工作。区委区政府针对突发事件处置、社会面安全管控、防汛防台、虹桥枢纽大客流应对保障等工作作出批示指示231项，签发一级指令35条，开展800兆电台点名9723家次、值班电话查岗603家次、视频调度78次、视频巡查4690轮次。“贝碧嘉”、“普拉桑”台风期间区领导坐镇指挥全区防御应对工作，稳控社会面安全。发挥区总值班室平台作用，拓展值班网络体系，新增3家B类机关单位、5家视频调度单位，强化部门联动，做实“应急指挥、城运管理、综合治理、舆情监测、总值班室”五中心合一。参与ATP1000大师杯赛、滨江健步嘉年华、湖畔国际音乐节、闵行旅游节、万人集体婚礼、吴泾欢乐健康跑等现场安保工作。通过日报、月报、专报等形式，推动值班指挥体系运行顺畅高效。

11.统筹推进应急体系建设。完成9件区级专项预案修订、2件指挥行动方案更新，与14家单位签订共建合作协议，在突发事件处置救援、队伍物资共建共享、宣教培训演练等领域开展深度合作。联合闵行海事、交通等部门筹备水域救援处置综合演练，对18家部门和单位应急物资储备情况开展督导检查。开展2024 迎进博“浦江第一湾”水上搜救综合应急演练和2024年度浦江郊野公园森林消防应急演练，不断检验完善预案实操性。

12.按计划推进应急避难场所。按照“十四五”建设任务，会同发改、绿容等部门推进浦江郊野公园等高等级应急避难场所建设，基本完成街镇级应急避难场所建设任务，累计建成209处点位，有效避难面积337.54万㎡（“十四五”完成率88.36%，2024年新增15处28.72万㎡）。

13.落实自然灾害防治措施。制定2024年防汛防台专项应急行动方案，梳理190处点位信息并落实属地管理（可利用面积约41.7万㎡，可容纳14.5万余人)，3处防汛避险点监控视频接入市应急局视频汇聚平台，成功防御应对台风“贝碧嘉”、“普拉桑”、“康妮”。推进自然灾害应急管理系统调查数据更新，形成统一标准的“一库两图”，全区录入新增居委25个（现有617个）、完善区划代码393个、修改区划边界3处。

（六）落实普法责任，深入推进法治宣传教育

14.开展针对性法律知识培训。以线上线下相结合方式，组织开展应知应会法律知识和现场执法检查业务培训，全面提升区镇两级执法人员依法履职能力。共开展《工贸企业有限空间作业安全规定》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等集中培训4次，共培训235人次。举办重点企业主要负责人安全生产培训班，中央在闵国有企业、区重点企业的主要负责人共150余人参加了培训。举办“政府开放日”暨危化联盟企业安全生产咨询答疑活动，区危化联盟企业30余名代表参加座谈。灾害信息员业务培训1557人次。

15.深入开展法制社会面宣传。搭载“5·12”防灾减灾宣传日、安全生产月、消防宣传周、“12·4”宪法宣传周等活动载体，组织开展安全生产月启动仪式、咨询日，政府开放日、知识竞赛、应急演练等形式多样的普法宣传活动。聚焦突出风险“拔点”整治重点宣传报道，完成“电动自行车、厂房仓库、规模租赁场所、小化工、燃气、建筑工地、道路交通”7个专题暗访督查视频片。制定实施安全生产举报奖励制度，已实施举报奖励13起，颁发奖励金5万元。编制行政执法典型案例3期，公示典型案例14起。打造“应急小姐姐”宣传品牌，开展“应急小姐姐讲安全”进学校、社区、工地等系列宣教活动7次，“双微”平台累计编发安全防范知识宣传信息2940条。荣获“上海市第八届危险化学品安全知识竞赛”优秀组织奖、“2024年上海市应急管理知识竞赛”三等奖、“第23届上海市中学生防震减灾知识竞赛”优秀组织奖、“全国应急管理新闻宣传暨学报用报工作突出单位”等荣誉称号。塘湾地震监测站、锦绣苑地震监测站，在上海市地震局2024年度全市水氡资料评比中分别获得一等奖、三等奖。

二、存在问题分析

（一）习近平法治思想学习贯彻还需进一步深入。对照习近平总书记法治思想以及关于安全生产和防灾减灾的要求，对持续提升大应急、全灾种精细化管理，推动法治政府建设数字化转型仍研究不深。

（二）行政执法监督工作效能还需进一步加强。执法人员结构偏老龄化，法律专业、化工专业和注册安全工程师人员较少，一些执法人员的执法理念、执法能力、业务水平与当前执法工作要求相比有一定差距，精准执法的水平还有上升空间。

（三）运用法律手段解决问题的能力还需进一步提高。对地质灾害防治、水旱灾害、防震减灾、森林防火等应急管理的法律法规知识学习涉猎较少。个别执法人员自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。

三、2025年推进法治政府建设主要安排

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想。以贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》为契机，严格执行“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入法治综合性培训教育必修内容，推动应急系统应知应会党法律法规学习落地落实，坚持以学促干，以干践行，努力在法治轨道上不断推进应急管理体系和能力现代化建设。

（二）持续深化依法行政工作。对标《上海市应急管理局关于印发上海市应急管理综合行政执法队伍标准化建设规范（试行）的通知》要求，拓展“大安全、大应急”综合执法思维，严格落实行政执法“三项制度”，依法履行应急管理监管职责，不断提高法治化管理水平。坚持严格规范公正文明执法，强化精准执法，积极推行“说理式”“服务型”执法，进一步优化营商环境，奋力推进依法行政和应急管理工作高质量发展。

（三）持续强化普法宣传教育。持续开展《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等法律法规宣贯，不断推进普法工作深入开展，提升工作人员依法履职能力和依法行政水平，在执法过程中进行实时普法、精准普法，提高社会公众对相关法律法规的知晓度，营造人人尊法学法守法用法的良好社会氛围。