闵行区应急管理局按照《闵行区关于贯彻落实<上海法治政府建设规划（2021-2025年）>的实施方案》要求，紧紧围绕法治政府建设工作要点和责任分工，持续不断强化法治思维，统筹安全生产、应急指挥、防灾减灾工作，积极推进法治政府建设。现将区应急局2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

1.深入学习贯彻习近平法治思想。局党委班子将学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神和习近平总书记重要指示批示精神作为首要学习任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，推动理论武装走深走实。健全中心组学习体系，科学制定局党委年度理论学习中心组学习计划，全年组织党委中心组理论学习15次，专门邀请法学专家、执业律师等开展专题讲座和典型案例分析，提升领导干部运用法治思维破解难题的能力。联合举办全区基层治理骨干应急管理能力专题研讨班，切实提升基层骨干应急管理综合履职能力，夯实基层应急管理工作根基。

2.党委班子带头履责抓实法治建设核心引领。局党委班子切实扛起法治政府建设集体责任，带头深学笃行习近平法治思想，以党委会为核心学习阵地突出“第一议题”引领，全年召开党委会46次，其中学习“第一议题”37次，系统学习习近平法治思想、应急管理领域法律法规等，深入领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，推动理论学习与法治实践深度融合。坚持民主集中制，规范权力运行，严格执行局党委“三重一大”制度实施细则，全年集体研究决策“三重一大”事项共155项，确保所有重大决策均在法治轨道上运行。聚焦执法监督关键环节，严把依法行政关口，高度重视执法决定的合法性与适当性，全年召开法审会33次，对重大行政执法决定实行集体审议，切实规范执法行为、严守执法程序，保障当事人合法权益。

（二）规范行政执法，提升执法监管效能

3.推进规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推动制度落地见效、发挥实际效能，对行政执法工作实施全过程监督，全年集体审议行政处罚决定141起、行政许可审批14项，举行行政处罚听证会4起，完成行政复议答复4起。坚持实施检查对象和检查事项“每月双公示”等执法举措，及时向社会公开安全生产领域行政许可、行政处罚等“双公示”信息215条，以公开促规范、以透明保公正。推进执法队伍办公场所与执法装备标准化配置，实施准军事化管理，规范着装并开展队列汇演，常态化开展风纪抽查、周讲评，强化队伍纪律作风与规范化形象。组织执法人员开展专题集中培训、业务领学宣讲8次，提升队伍依法履职能力。

4.严格执法保障安全发展。科学制定并严格执行年度执法计划，统筹日常监管与专项整治，全面完成年度执法计划，开展行政检查633家次。紧盯地区“短板”问题，开展实验室“小化工”、用电动火作业、特种作业假证、黑加油点“大扫除”、“安澜”系列行动等专项整治工作，累计排查整治安全隐患1.1万余项，切实筑牢安全生产基础防线。推行“信用+风险”分级分类监管，全面应用“检查码”，构建“区镇并管”机制，开展巡回坐班140次，有效防止“多头检查、重复检查”。

5.纵深推进治本攻坚三年行动。充分发挥安委办统筹协调作用，以“季度研判+月度调度+日常提示”等模式，聚焦“5+2”重点领域专项整治、安全生产责任体系、重大事故隐患动态清零等“八大提升行动”，持续推进治本攻坚三年行动，年内累计排查整改重大事故隐患246项，在电动自行车安全治理方面，累计制发督办单20份、任务单16份，检查点位近9万处，整改隐患2.6万余条。组织开展重大隐患判定标准学习宣贯、技能培训、应急演练等3113场次，受众35万余人次。出台《韧性安全城市建设十项措施》，构建并动态更新风险隐患、检查排查、问题整改“三清单”闭环机制。

6.发挥法律顾问服务保障作用。发挥专业律师在行政决策、行政执法、重大疑难案件等法律支持作用，今年法律顾问累计提供法律咨询服务60余次，协调参与（代理）行政复议、行政强制、行政诉讼案件，对重大行政决策开展合法性审查。

（三）提升监管服务水平，推动营商环境持续优化

7.推行审批服务便利化改革。对低风险企业试行延期和重新申请时免于现场审查，通过“一网通办”实现材料直报，审批时限大幅压缩75%以上。同步创新推行“容缺受理”机制，对非关键性材料缺失的申请，允许先行受理、事后补正，有效解决企业“因小失大”的梗阻问题。改革试点以来，已惠及企业60余家，预计每年将惠及相关企业约150至200家。

8.建立“专班+帮办”服务机制。主动对接区级重大项目，通过“企业需求清单”，精准破解企业疑难杂症，变“企业上门”为“服务下沉”。领导干部带队，“审批+专家”团队上门提供“一对一”全流程指导，成功助推上海科举化工有限公司、上海上农气体有限公司、上海伟创标准气体分析技术有限公司等区重点监管单位危险化学品新建、改建项目快速落地。

9.构建智慧化事中事后监管体系。依托“风险预警+企业码”平台动态监测，通过跨部门综合监管，构建起“1+2+3+N”立体化危化品监管体系。通过“双随机”抽查与风险分级分类，实现“无事不扰”与“无处不在”的精准化、差异化监管，形成“优服务、严监管、促发展”的良性循环。

10.深化“说理式”包容审慎执法。深化包容审慎监管，对处罚单位开展“两书同达”，在送达行政处罚决定书时，同步送达信用修复告知书，明确修复条件和途径，保障当事人合法权益，全年累计发送信用修复告知书27份。全年依法不予立案50起、不予处罚18起，试行向依法不予立案、不予处罚的相关重点领域企业发送《执法指导服务书》，变“罚单”为“指导”，体现执法温度。牵头组织并参与跨部门联合检查19次，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

（四）健全应急处突机制，提升响应处置实战能力

11.完善应急指挥体系。系统推进应急指挥体系建设，牵头制定《关于完善闵行区应急指挥体系的工作方案》，指导构建并深化区、镇两级“1+6”应急指挥体系，推动6个区级专项指挥部实体化运行。修订《闵行区突发事件应急预案管理实施办法》，完善预案管理体系。深化“五中心”一体化融合，优化“日报+月报+专报+即时快报”信息组合报送模式，提升值班值守制度化、规范化水平。成功承办“闵行油库爆燃事故”市级专项应急演练，有效检验和提升了实战响应能力。拓展应急协作网络，与12家单位签订共建合作协议，持续优化社会化应急救援力量与物资储备体系。

12.强化城运安全实战保障。严格执行四级24小时在岗值班制度、创新“任务单+联合值守”模式，圆满完成重大活动和重要节点安全保障。常态化开展电台点名、电话查岗、视频调度巡查等工作，强化舆情监测与信息报送，同步组织业务专题培训，提升队伍专业素养和应急处置能力。

13.有效应对台汛灾害。修订防汛防台等专项应急预案和年度方案，梳理并推动整改“积水、漏水”等民生诉求集中点位。成功防御第8号台风“竹节草”，组织2万余名力量排查7.5万处点位，整改隐患398项，启用297处避险点安置4.83万人，高效处置树木倒伏、局部积水、供电中断等险情，未发生人员伤亡。

14.加快应急管理数字化转型。完成安全生产综合信息平台及风险隐患双重预防子系统2025年度升级改造任务。实现重点应急避难场所、大型商超、街镇防汛指挥场所、重大活动赛事场所视频监控接入市、区两级应急指挥大厅，指导28家街镇及值班任务单位完成视频会场设备更新和会场环境布置。

（五）强化法治宣传教育，推动构建多元共治格局

15.健全举报奖励与监督机制。制发《上海市闵行区安全生产举报奖励实施办法》，畅通“12345”“随申拍”等多元化举报渠道，鼓励市民积极参与安全治理，年内已完成18起有效举报线索的审核与奖励发放，累计发放奖金5.85万元。深入推进“查找身边安全隐患”活动，推动全区900余家生产经营单位建立事故隐患内部报告奖励机制，累计发放奖励金约130万元，并深挖典型案例，在局微信公众号推出“生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制”系列宣传10期。

16.拓展安全宣传教育覆盖面。承办“5.12”防灾减灾日市级活动，全面提升社会公众的安全意识和自救互救能力。持续推进安全宣传“五进”活动，举办2025年“安全生产月”活动，组织观看宣传片、主题知识竞赛等660余场活动，覆盖超3.2万人次。用好“双微”媒体平台，广泛开展电动自行车、厂房仓库、用电动火作业等安全防范知识宣传，累计编制政务微信微博460期、编发信息2961条。

17.打造特色宣教品牌阵地。以“人人讲安全、个个会应急”为主题，持续打造“应急小姐姐讲安全”新媒体品牌，组织开展安全宣传“进工地”“进学校”“进社区”等活动9次，覆盖900余人次，累计制作发布34期通俗易懂的宣教视频，有效提升了宣传的吸引力和实效性。

二、存在的主要问题

（一）行政执法监督工作效能还有待提高

应急管理执法领域持续拓展，现有执法力量在数量与专业化水平上面临双重压力，部分检查存在“广度有余、深度不足”的情况；执法队伍对“全灾种、大应急”执法逻辑理解不深，程序规范、法律适用等能力有待提升，应对职业举报人复杂举报的经验和机制欠缺，占用大量执法资源。

（二）企业主体责任落实与监管精准性仍需协同加强

部分企业安全生产内生动力欠缺，安全管理制度和隐患管控机制不健全，自查自改流于形式；行政执法差异化监管不够明显，精准度有待提升，正向激励与反向惩戒机制不完善，政府监管与企业合规“双向奔赴”的良性互动尚未形成。

（三）宣传教育方式与受众需求匹配不够紧密

本区不同群体安全知识需求、信息接收习惯差异明显，但宣传仍以“大水漫灌”为主，缺乏差异化内容设计；形式偏传统，互动式、场景化手段运用不足，未能实现“精准滴灌”效果。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责工作情况

（一）强化政治引领，把牢法治建设正确方向

始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把总书记关于应急管理和安全生产的重要指示批示精神，纳入党委会“第一议题”和党委理论学习中心组学习核心内容，多形式推动班子及中层干部深学悟透。创新法治学习形式，将法治教育融入各类工作场景实现全员覆盖，坚持学用结合，把法治学习成果转化为工作实效，推动法治与应急管理实践深度融合。

（二）聚焦主责主业，筑牢安全监管法治防线

以法治建设引领执法规范化，将严格规范公正文明执法贯穿安全监管全程。建强法治执法队伍，推进执法队伍标准化、专业化建设，推动执法力量下沉并强化基层指导。健全执法制度体系，落细落实行政执法“三项制度”，规范执法权力运行。紧扣“全灾种、大应急”要求，开展重点行业、关键区域专项执法整治，健全跨部门协同执法机制，以法治手段防范化解安全风险。

（三）坚持守正创新，厚植法治营商环境沃土

秉持以人民为中心思想，统筹执法监管与服务发展，兼顾执法力度与温度。以法治思维优化行政审批流程，推行低风险企业免于现场审查、非关键材料容缺受理等措施，压缩审批时限、提升服务效率。健全风险分级分类监管机制，实现精准差异化监管，统筹安全底线与营商环境优化。完善柔性执法机制，深化“说理式”执法，落实容错纠错，以执法指导帮扶推动企业履责，营造良好法治营商环境。

（四）深化普法宣传，构建全民共治法治格局

严格落实“谁执法谁普法”责任制，统筹推进应急管理法治宣教。围绕关键时间节点常态化开展安全宣传“五进”，针对不同群体定制差异化普法内容，提升宣教针对性。做强新媒体普法品牌，创新群众喜闻乐见的宣传形式，扩大普法覆盖面与影响力。健全社会监督和有奖举报机制，畅通群众参与渠道，调动社会各界积极性，推动形成应急管理全民共治法治格局。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

（一）强化队伍建设，提升执法适配能力

通过多渠道补充人员、优化专业与年龄结构、健全轮岗交流机制，持续充实执法力量。围绕“全灾种、大应急”执法需求，加强专题培训、案例研讨与实战演练，着力提升执法人员在程序规范、法律适用等方面的专业素养。

（二）严格规范执法，巩固依法行政基础

严格对标市级执法队伍标准化建设要求，强化“大安全、大应急”综合执法理念，全面落实行政执法“三项制度”，确保权力规范透明运行。推行精准执法与“说理式”“服务型”执法，加强普法指导，优化营商环境。

（三）创新宣传方式，提升普法精准实效

依托新媒体平台，持续打造“应急小姐姐讲安全”品牌，积极构建沉浸式宣传场景，推出群众喜闻乐见的科普内容，提升应急知识普及吸引力。落实“谁执法谁普法”责任制，重点围绕《中华人民共和国危险化学品安全法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等法律法规开展普法宣贯活动。

（四）强化规划引领，夯实应急管理根基

坚持系统观念，高标准推进本区韧性安全城市发展“十五五”规划编制工作。深化调研论证，广泛听取社会各界及专家意见，确保规划与市级部署有效衔接，兼具前瞻性、科学性与可操作性。