2024年，区经委紧紧围绕区委、区政府工作重点，在区委依法治区办的指导下，认真贯彻落实相关文件精神，结合我委工作实际，以政府职能转变为核心，积极开展法治宣传教育，严格依法办事，实现服务经济发展与推动法制建设相统一、相促进，全面推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下： 一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）党委重视，责任明确 我委高度重视法治政府建设工作，实行党委主要领导负总责，分管领导、科室负责人和经办人员各负其责的四级负责制，做到一级抓一级，层层抓落实。根据区委、区政府有关文件精神，结合本部门工作实际，明确主要任务和工作要求，分解落实责任，党委会、办公会及时听取相关工作汇报，研究部署重点工作。党委理论学习中心组组织开展习近平法治思想专题学习，主要领导带头谈学习体会，其他中心组成员也逐一交流发言。 （二）履行职责，依法行政 1、领导班子以身作则。以习近平法治思想为根本遵循，落实区法治政府建设重点任务，助力全面法治政府示范创建，深化四责协同机制，持续深化纠治“四风”，贯彻一体推进“三不腐”体制建设。组织开展法治政府建设全面自查，接受区委依法治区办法治督察，按照整改意见严格落实整改。党委中心组组织开展以习近平法治思想、党内法规、国家安全等为主题的专题学习3次，将习近平法治思想纳入中心组学习重要内容，重点学习《民法典》《习近平法治思想学习纲要》等内容；以党纪学习教育为契机，通过中心组扩大会、“三会一课”、主题党日等途径，组织全体党员、干部认真组织学习《中国共产党纪律处分条例》，抓好党员教育监督管理工作。谋划本系统“八五”普法工作，参加“谁执法谁普法”履职评议。班子成员严格遵纪守法，未出现违法违纪行为。 2、深化行政审批改革。落实区委、区政府关于优化营商环境、深化“放管服”改革的各项决策部署，聚焦“放管服”改革重要领域、重大改革和关键环节，持续深化行政审批制度改革、“一网通办”改革，深化数据赋能，进一步提升部门管理服务效能，全面有力有效落实优化营商环境。今年，我委政务服务业务量总计704件,其中“专精特新”中小企业高质量发展专项扶持申请443项，企业技术中心认定103项，成品油零售经营许可22件（同比增长29.4%）、工业领域企业投资项目备案81件，无差错、无延迟、无差评，较好地完成了“放管服”相关工作任务。 3、依法合规服务保障重点产业项目引进建设。管理方面，完善重大决策程序，按照《闵行区产业用地项目准入、经营性用地研判运行工作导则》组织区产业项目联合评审，把专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等环节作为重大行政决策的必经程序，结合全区产业导向、项目契合程度、土地节约集约利用水平等核心指标，严格把关审慎决策，提升产业用地项目质量和效益；服务方面，复制、推广“莫德纳项目”经验，印发《闵行区服务保障重点产业项目引进和建设工作方案（试行）》和《闵行区重点产业项目服务指引》，对土地出让、项目立项、项目开工、竣工投产等具体推进环节设置明确的时间节点。将好做法好经验上升为制度机制，全面保障重点产业项目早拿地早开工早投产。 4、做好加油站审批和年度检查工作。依据相关法律法规开展加油站审批相关工作，共涉变更、续证加油站10家。做好成品油零售经营企业年度检查工作，经审核、确认相关材料及现场核查，并开展网上公示，2023年度76家成品油零售经营企业年检合格。 5、做好全区民营企业中小企业清理拖欠工作。按照市服务企业联席会议办公室相关要求，已将清欠工作作为长效工作内容进行有序开展。根据《2023年上海市防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案》及《上海市关于进一步全面摸排地方政府拖欠企业账款底数的实施方案》，于今年4月、9月、12月在全区开展中小企业账款拖欠摸排工作，将大型企业纳入排查范围。同时，联合区根治拖欠农民工工资领导小组办公室达成了《关于推进拖欠农民工工资与拖欠中小企业账款问题协同治理合作备忘录》，共同建立信息共享机制、线索移送机制、共处共商机制、宣传共推机制，结合本区开展的日常排摸、投诉举报及欠薪平台线索和专项行动中发现的拖欠问题，整合各方所掌握的信息资源和执法力量，切实保障农民工和中小企业的合法权益。 6、加强重大行政决策年度事项备案管理。2024年共计1项政策文件列入《区经委重大行政决策事项目录》，名称为《闵行区关于大力推进新型工业化高质量发展的若干政策意见的操作细则》，通过多次召开委内政策专题会，上门走访调研，听取企业意见，召开专家论证会，网上向社会公众公开征求意见等，形成终稿并印发，推动制造业高端化、智能化、绿色化、融合化发展。 7、自觉接受相关监督。接受人大、政协的民主监督，充分听取意见，确保各项工作的科学决策、民主决策。认真办理人大代表建议和政协委员提案。2024年，我委接收人大书面意见和政协提案共30件，其中人大书面意见会办件8件、市人大会办件1件；政协提案主办件11件、会办件8件，市政协提案会办件2件。所有建议提案已全部按时办结，主办件面商工作代表委员全部给予好评，一件政协提案办理获委员表扬。 8、做好市民服务热线工作。全年共受理市民热线129件，全部按时办结，内容包括各产业领域扶持政策解答、企业培育及资质认定、单位申请公租房等事项。 （三）强化保障，服务全局 1、提升公平竞争审查工作质量。进一步明确将我委各科室起草的涉及市场准入、支持产业发展、经营行为规范、资质标准认定等有关市场主体经济活动事项的规范性文件、政策措施、规划计划等文件均纳入公平竞争审查范畴。按照“谁起草，谁审查”的原则，由相关科室对自行起草的政策文件承担初审职责，办公室承担审查职责。通过科室初审、分管领导审查、办公室审查、主要领导批示等审核环节，为规范性文件合法性审查提供保障。 2、规范政策措施制定工作程序。对规范性文件法制审核坚持有备必审、有错必究的原则，建立合法性审核台账，统一文书格式。在审查规范性文件时，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，确保行政规范性文件合法有效，重点审查规范性文件制定是否超越制定机关法定职权、是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定等问题，对审查中发现的问题，依法提出处理意见和建议，及时纠正。建立完善行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度，严格执行规范性文件备案审查制度，在正式印发15日内向区政府完成备案流程。 3、深化行政规范性文件清理工作。办公室指导业务科室定期对我委制定的所有现行有效的行政规范性文件开展评估清理工作，今年3件区经委发文的规范性文件纳入本次评估清理范围，目前已全部出具了评估情况报告，2件文件于5月失效。争取通过实行动态化、精细化管理，形成一系列务实管用的行政规范性文件制定和日常监督管理机制，为行政规范性文件合法性审核工作的开展提供有力制度保障。 4、充分发挥法律顾问的审核把关作用。凡以区经委名义与第三方签订的各类协议合同等，一律须事先经我委法律顾问及我委法制办审核同意。自2024年1月1日起至2024年12月11日，共审查各类协议合同143份，审查规范性文件12份，提出审查意见建议280条。 （四）融合法治，服务企业 1、升级“服务包”政策内容。新增重点法律服务板块，并制作成服务手册，纳入重点企业服务包。通过系统化整理和精炼政策措施，推出“服务包”政策干货集，及时对接政策一站式平台，推送最新惠企政策，切实帮助企业了解和运用政策。 2、做优做强“闵于行”活动品牌。持续聚焦企业关注的融资、融通等堵点难点，联合各委办及街镇、园区，发挥各自优势资源，通过丰富供给方式，依法依规为企业搭建融资平台；打通产业链渠道，推广海外发展资源等服务，积极回应企业呼声、解决企业包括涉及法律领域的实际问题，持续优化营商环境，增强企业获得感和发展信心。 3、加大企业培育力度。举办产业政策宣贯培训会,邀请协会专家为工业及生产性服务业重点领域企业代表开展市级政策解读及申报指导，争取区内符合条件的企业应报尽报，实现政策红利全覆盖；通过调研、走访等形式，为重点企业提供个性化辅导，解决法律和政策相关问题。法治宣传与服务支持的有效结合，提高了企业认知度，剖析项目申报的重点难点，推动企业积极申报政策。 二、存在的不足和原因 我委在法治工作方面做了一些工作，但也存在一些不足:一是习近平法治思想学习宣传贯彻还需进一步深入。学习和宣传形式相对单一，实效性还有待进一步加强。二是法治培训授课内容还需进一步拓展。从安全生产、行业发展、行业标准和法规等各方面给予更多的指导。三是干部职工法律意识还需进一步加强。部分干部职工法律意识淡薄，加之新的法律法规不断出台，需要结合实际加强培训，不断提高干部职工依法行政能力。 三、2025年推进法治政府建设的主要安排 （一）持续加强法治学习 坚持领导干部带头学法用法，认真落实党委中心组学法制度，中心组学法一年不少于两次，积极参加上级组织开展的各项学法活动,包括法治专题培训等。落实机关工作人员学法制度，切实抓好依法行政培训工作。全年举办1至2次机关干部依法行政培训班，加强对行政许可、行政处罚、行政复议等常用行政法律知识的学习。 （二）有效提升依法行政能力 通过制度建设、法治学习等，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。加强行政决策程序建设，进一步健全重大行政决策规则，严格遵守重大行政决策中，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，并落实政企常态化沟通机制。依托干部在线学习、远程教育系统等平台，有计划地组织干部学习行政诉讼法及有关的法律法规，并积极参与市、区两级组织的法制培训，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉有关的法律条文和行政执法中的有关程序，切实提高干部的业务能力。 （三）不断加强信息公开 线上依托“一网通办”平台、“闵行经委”公众号、“闵行经济”微博官方账号等，打造政务公开、项目审核受理“新阵地”,通过手机端、电脑端及时更新政策信息、提供政策咨询服务、收集民众诉求、拉进群众距离，充分利用“随申办政务云”，提升信息发布、解读回应、办事服务、互动交流的整体水平，让企业、群众更加了解相关政策内容和办事流程。线下举办“政府开放日”、“闵于行”产业政策宣贯活动，结合政策应用实际情况，通过个性化问答、抽取实用和易用的政策“干货”，深入浅出地分析政策理解上的疑点和业务办理过程中的难点，使政策解读更具针对性，减少企业“上门”次数。
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