2025年是全面完成国家和本市法治政府建设“十四五”实施纲要、规划目标任务的收官之年。在区委、区政府的坚强领导下，闵行区规划资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和中央城市工作会议精神，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治思维和法治方式贯穿于我区规划资源工作全过程、各环节。现将相关情况汇报如下：

       一、推进法治政府建设的主要举措和成效

       （一）学习宣传贯彻习近平法治思想。严格履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实党中央关于全面依法治国的各项决策部署。坚持把领导应知应会法律清单融入中心组学习，深化对法治理论、宪法法律和党内法规的理解把握，推动领导干部带头尊法学法守法用法，发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。邀请讲师开展法治教育专题讲座，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，有效发挥了“关键少数”在法治政府建设中的引领示范和整体推动作用。

       （二）法治引领规划发展，空间布局持续优化。

       严格把控规划编制的各个法定环节。全年获批专项规划3个、郊村规划2个、片区更新方案1个、控详规划19个。“大虹桥”“大零号湾”专项规划获市政府批复，有力支撑上海科创中心和虹桥国际开放枢纽建设。“大吴泾”、马桥网球小镇、前湾地区等重点板块规划持续深化，促进体文商旅及产业发展。闵行区国土空间近期实施规划加快编制，为“十五五”发展绘好蓝图。城市更新加速推进，友东路城市更新单元等规划实施方案获批，漕河泾商务单元形成稳定成果，完成锦江乐园城市更新项目方案编制和控规调整。完成“沪派江南”浦江正义单元实施方案，开展“中城地带”城市设计方案征集，推进吴淞江凤栖湿地生态复合单元空间综合整治。加快吴泾、七宝、浦锦等城中村更新改造，有序推动“15分钟社区生活圈”建设实施，城市空间品质持续提升。

       （三）聚焦中心工作，依法全面履行行政职能。

       依法落实土地储备新机制，坚持“规储供用”一体运行。聚焦重大项目全周期需求，强化拿地开工到竣工投产全周期规划资源保障，通过“一书三证”齐发、“竣工即交证”等高效服务举措，不断优化营商环境。用好用足产业用地政策工具，保障重大产业项目落地，助力提升闵行制造业核心竞争力。严格落实“三区三线”划定成果，从严从实守护耕地保护红线。积极推动土地例行督察问题整改，深入开展殡葬整治等专项行动，实现土地资源高效利用与法治监管的有机统一。

       （四）严格落实行政执法“三项制度”，有效提升执法水平。

       严格落实行政执法公示制度，切实增强执法透明度，保障社会公众知情权、参与权和监督权；系统推行执法全过程记录制度，实现执法环节可追溯、过程可查证，有效规范执法程序、固定执法证据；严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定合法适当，从源头防范执法风险、提升执法质量。有力推动执法行为标准化、流程规范化、过程信息化、监督常态化，促进形成权责统一、权威高效、程序严密、裁量公正的行政执法体系，为持续优化营商环境、维护社会公平正义、提升政府公信力奠定坚实法治基础。

       （五）严格落实普法责任制，营造良好法治氛围。

       对内，构建“月度讲堂+周度会商+动态研判”的常态化法治保障工作机制。聚焦规划土地业务主线，定期组织高校专家、律师团队等，开展“法律讲堂”与“法律会商”等系列活动，切实解决条线实操中的难点与问题，共开展法律讲堂3次，法律会商16次，解决约140个疑难问题。对外，以“政府开放月”为重要窗口，开展覆盖全区范围的优化营商环境规划资源实施方案政策宣贯会，解读最新改革举措要点，为街镇、园区、企业点亮“政策明灯”；组成耕保宣讲团，开展“耕地保护下镇（街）进村”系列宣讲活动，有效打通了耕保政策落地的“最后一公里”，推动普法工作深入开展，提升全社会的法治意识和法律素养。

       （六）聚焦行政争议实质性化解，不断提升信访、行政复议诉讼工作水平。

       以信访法治化建设为抓手，着力化解信访矛盾，有序推进信访各项工作。严格落实《信访工作条例》，按照信访法治化的工作要求，认真倾听人民群众建议、意见和要求，依法维护群众权益。进一步规范信访事项受理、办理的工作流程及答复格式，着力提升办理质量。坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，依法依规做好依申请政府信息公开工作。

       加强行政复议诉讼工作。2025年涉及区规划资源局行政复议案件共26件，行政诉讼案件共16件，其中一审案件12件，二审、再审案件4件，实现零纠错、零败诉。全面落实应诉答辩、行政负责人出庭应诉等各项工作，出庭率达100%。健全行政复议诉讼纠错检讨机制，将依法行政内容纳入局各部门绩效考核内容，实现个案监督纠错与依法行政相结合，进一步规范行政行为。

       强化行政行为监督工作。今年收到市“两会”代表建议和提案会办件均按要求提交意见。区人大代表建议5件代表建议代表在面商环节评价全满分，在答复环节和结案报告环节代表评价全满意，4件获得代表的表扬；区政协2件提案委员在面商环节评价全满分，在答复环节和结案报告环节委员评价全满意，1件获得委员的表扬。6篇信息在闵行区人大代表建议和政协提案办理工作简报刊载，1篇信息在闵行政协提案360刊载。

       二、推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设

       局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实履行全面推进依法治区重要组织者、推动者和实践者职责。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，在工作计划与年度总结中明确法治建设内容。2025年围绕履行法治建设第一责任人职责，在局党组会上进行专题述法，坚持中心组学法制度，坚持把宪法等法律法规和党内条例作为中心组学习的必学内容，结合开展党纪学习教育，抓好《中国共产党纪律处分条例》学习，结合巡视巡察整改，学习《巡视工作条例》《监察法》等内容，组织开展中心组学法，邀请高校老师就法制政府建设进行专题授课，带头尊法学法守法用法，把本部门各项工作纳入法治化轨道，发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。2025年行政负责人出庭率达100%。班子成员严格遵纪守法，未发生违法违纪行为。

       三、存在问题及不足

       2025年，在区委区政府的坚强领导下，我局法治政府建设取得了一定成效，依法行政水平不断提升，为经济社会发展提供了有力保障。但是还存在一些值得改进的部分，一是运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作的能力还有待提高，二是解决问题主要依赖行政手段，运用调解、和解、指导等柔性方式化解行政争议的意愿还有待增强。三是协同机制不够畅通，跨部门、跨层级的执法协作和信息共享还有待改进。

       四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

       为打开“十五五”发展新格局，闵行区规划资源局将继续深入贯彻落实国家关于规划和自然资源管理领域的各项要求，着力提升全体工作人员运用法律手段解决实际问题的能力，确保法治思维和法治方式在日常工作中的广泛应用。通过加强法治宣传教育、完善制度建设、严格执法监督，推动形成更加自觉的守法氛围和更加完善的用法环境，为法治上海的持续推进贡献力量。

       （一） 持续完善依法行政制度体系

       1.健全重大行政决策机制：完善重大行政决策事项目录和标准，确保纳入区、局重大行政决策目录项目严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

       2.持续深化落实行政执法“三项制度”：一是全面强化执法公示，确保执法主体、依据、结果等信息及时、准确、全面公开。二是规范全过程记录，确保执法活动全过程留痕、可回溯。三是严格重大行政执法决定法制审核，确保所有重大执法决定均经合法性审查。

       3.深化行政审批制度改革：持续推进规划资源领域“放管服”改革，对标市级营商环境测评要求，进一步挖掘审批制度改革“深度”，持续扩大“多审合一”、“一证多验”等改革创新举措覆盖面，进一步做深做实审批服务和审批质量，多途径为企业提供政策指导，为企业办理规划资源审批工作提供更多的便利。

       （二）全面推进严格规范公正文明执法

       1.规范行政执法行为：统一行政执法文书格式，规范执法用语和行为。严格按照上级部门制定的行政处罚裁量基准作出行政处罚决定，确保类案同罚、过罚相当。

       2.加大行政执法力度：持续做好部、市卫片执法检查，以长牙齿的硬措施查处违法用地、违法建设、破坏耕地等规划资源领域违法行为。加强与公安、检察、法院、纪检监察等机关的协调联动，提升执法威慑力。

       3.创新行政执法方式：针对首次违法、后果轻微、及时改正的违法行为运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。探索信用监管等新型监管模式，提升执法效能和精准度。

       （三）不断强化行政权力制约监督

       1.以案释法完善自我监督：建立健全行政复议诉讼案件的分析通报机制，定期梳理典型案件和突出问题，向相关科室反馈通报，督促问题根源治理，从而有效规范行政行为，从源头预防和减少行政争议。

       2.自觉接受各类监督：自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。认真研究办理人大代表建议和政协委员提案。依法依规推进政府信息公开，重点公开规划计划、征地信息、审批结果、执法案件等信息。

       3.加强内部权力监督：完善内部层级监督和专门监督机制。加强对规划审批、土地出让、行政执法、资金使用等重点岗位和关键环节的廉政风险防控。定期开展行政执法案卷评查和专项督查。

       （四）全面提升工作人员法治思维和依法行政能力

       1.强化法治教育培训：持续开展“依法行政——法律讲堂”系列活动，结合工作需求，设计更具针对性的培训课程，重点学习宪法、民法典、土地管理法、城乡规划法、行政许可法、行政处罚法等法律法规。组织开展旁听庭审、案例研讨等活动，持续强化执法队伍建设，不断提升执法工作整体质量。

       2.落实普法责任制：严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传教育融入规划编制、行政审批、行政执法等管理服务全过程。聚焦耕地保护、国土空间规划、不动产登记、执法检查等核心业务领域，通过政策宣讲会、专题培训等形式，提升大众依法用地、依规建设的意识和能力，努力在全社会营造关心、珍惜、保护规划资源，自觉尊法学法守法用法的良好法治氛围。

       闵行区规划自然资源局

       2026年3月