2025年，闵行教育法治工作深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神以及全国教育大会和上海市教育大会精神，坚持在法治轨道上推动法治建设各项工作，为提升教育治理效能、护航教育高质量发展提供坚实保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.学习宣传贯彻习近平法治思想工作情况。闵行区教育局将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重要内容，通过集中学习研讨、专题辅导报告等形式，开展全面从严治党、中央八项规定精神、党的二十届四中全会精神、习近平法治思想等主题学习14次。下发《关于举办2025年上海市教育系统“学宪法 讲宪法”主题系列活动暨组织参加第十届全国学生“学宪法 讲宪法”活动的通知》，组织开展“宪法卫士”学生网上学习竞答、“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛、“至正杯”校园法治辩论赛等系列活动，在基层学校全面掀起学习宣传习近平法治思想的热潮。召集区域内149所中小学近300名学校分管领导、政教主任及教师骨干参加 “闵行区中小学法治与未保工作师资培训”。2025年我局获评上海市“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛优秀组织奖，报送的案例“法治浸课堂 思政润人心”被评为闵行区“八五”普法典型创新案例，七宝中学荣获“至正杯”校园法治辩论赛团体季军，七宝二中荣获上海市“新沪杯”中学生宪法法律知识竞赛决赛二等奖等。

2.持续优化政务服务。一是优化“教师入职”一件事业务办理流程，2025年完成教师招聘报名5196人次。二是提升“社区宝宝屋预约”智能推送功能，初步实现“免申即享”功能试点，目前共有24家社区“宝宝屋”覆盖全区14个街镇（工业区），线上预约总订单量为19943条，已完成15143人次幼儿“临时托”服务。三是推行少填少交智能审，保障“幼儿入园”好办事项，2025年完成入园报名11934人次，实现“线上办、一次办”；交大附属闵行实验学校入学应用完成901人次线上报名，实现“零材料提交”。四是深度挖掘教育系统的高质量数据要素与优质服务资源，五育融合云空间发布课程资源1285个，线下活动1076场共2.36万个预约名额，惠及学生超1.9万人次；学校体育场地预约累计46.6万人次，扫码核销39.7万次。

3.高效协调综合监管。一是应用“检查码”助推跨部门综合监管。2025年，托育服务指导中心联合卫健、市场监管、消防等部门开展联合检查9次；培管科联合消防等部门开展联合检查15次，单部门检查20次，非现场检查170余次，“检查码”应用率达100%，有效提升了监管效能，且减轻了机构迎检负担。二是构建“信用+风险”监管模式。依托区级监管平台，建立监管对象库，依据“信用+风险”评级实施分级分类管理，根据信用风险等级确定抽查比例和检查频次，实现差异化、精准化监管。三是畅通渠道，凝聚社会共治合力。通过12345市民热线、监管平台线索，建立“接诉即办”机制，规范投诉处理台账，确保处理及时率100%，妥善处理合规机构预付费相关线索105起。将群众反馈与日常巡查联动，对线索集中机构开展专项检查，违规行为依法处置并记入信用档案，督促机构规范经营。

4.深化行政审批制度改革。一是推行“不见面审批”，实现群众办事“零跑动”。对许可证延期、变更等简便事项，运用电子证照、微信电话服务、EMS快递等工具，通过“不见面”方式“全程网办”受理审批。2025年，通过“不见面审批”办理各类审批事项279件。二是强化跨部门协同，提速非学科类机构审批。加强与体育、文旅、科委等部门的沟通会商，优化联审联批机制，加快推进非学科类机构审批。三是严格学科类培训管控，确保压减达标。对学科类培训实行源头、总量、存量全流程管控，确保机构压减率在90%以上。严格依照《上海市学科类校外培训机构设置标准》，规范存量机构延期换证、变更转型工作，对条件不达标、不符合设置标准的坚决压减。全年为15家到期学科类机构换发许可证。

5.强化依法行政制度建设。一是加强规范性文件全流程管理。规范行政规范性文件制发程序，推进规范性文件备案监督和评估清理工作，落实公平竞争审查、宏观政策取向一致性和为基层减负一致性评估等要求，提高行政规范性文件质量。2025年，对现行的2份规范性文件开展常态化评估清理工作并作出评估报告，对教育局的80余份合同（协议）等政策文件进行法律审核，提升政策文件的合法性、合规性与有效性，从而防范法律风险、提高政策质量。二是严格落实重大行政决策法定程序。严格按照《上海市重大行政决策程序规定》及有关配套文件，健全局内部重大行政决策的工作机制。按时发布重大行政决策事项目录，落实重大行政决策制定的公众参与、专家论证、风险评估等决策程序，及时公开决策草案全文、起草说明、公众意见收集和采纳情况、决策结果等信息，提高重大行政决策透明度。三是落实“两公”律师制度，规范“两公”律师建设。制定并向区政府报备《闵行区教育局公职律师管理办法》，完成2人公职律师证的申报和领证工作。

6.严格规范公正文明执法。一是规范涉企行政检查，全面推行“无码不检查，检查必亮码”要求，除触发式检查外均落实“先计划后检查”及“一码一备案”制度。检查方式优先采用依托各类监管平台的非现场检查，确需现场检查的经单位批准，由两名以上执法人员执行，现场出示证件和检查码并做好记录，同步为机构提供运营规范指导。二是制定并公示校外培训机构涉企检查内容，明确证照管理、预收费管理、从业人员管理、场地设施安全等六大类检查事项。建立动态更新的检查对象库并录入全市统一综合执法系统，形成“对象全覆盖、事项全明确”的双库管理体系。三是推进减量提质增效，强化分级分类管理，制定差异化检查计划，将绝大部分监管资源投向中高风险机构。通过区级“检查码”撮合开展跨部门联合检查，推进“双随机、一公开”抽查并合并触发式检查，实现“进一次门、查多项事”，提升检查精准度。同时，构建“监管+服务”模式，同步开展合规指导与普法教育，搭建政企沟通平台形成整改提升闭环，实现检查减负、质量提升、效能优化的统一。

7.全面履行教育行政职能。完成48个行政许可和公共服务事项办事指南的梳理与填报，有效推进政务服务事项规范化落地，实现区级平台标准化管理。2025年闵行区教育局共办理行政许可事项2157件，其中教师资格认定745人次，适龄儿童、少年因身体状况延缓入学审批100人次、休学审批898人次等。办理行政给付19695人次，其中对本市义务教育阶段相关学生实施营养改善计划13206人，对本市普通高中家庭经济困难学生实施资助113人。办理中小学学籍建立 、变动61772人次；对中小学、幼儿园安全管理情况进行检查1896所次，其中对区域内的各级各类教育实施综合教育督导49所（通过实地督导，每校形成一份督导意见书），国家、市级主题督导检查306所次等。

8.强化政务公开建设。一是以公开促落实、优服务、强监督。加强政策解读质量把关，落实政策解读与政策文件同步审签、同步发布的要求。坚持以公众需求为导向，做好新增政策文件“阅办联动”，全面实现“一网通办”从“看政策”到“用政策”一键直达。持续推进义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育等方面的信息公开。二是深化政民互动和公众参与。开展常态化政府开放日和政府开放月活动，扩大政府开放活动的传播力、影响力。进一步完善政策文件制定过程中的意见征集、采纳、反馈等公众参与制度。三是提升政务公开质效。坚持服务理念，主动跨前与申请人做好沟通，有效、准确回应信息获取等相关需求。及时组织复杂、疑难申请的会商研判，加强信息公开告知书的法律审核，有效降低行政纠错。启动法定主动公开事项目录编制工作，分领域、分层级确定法定公开事项，形成主动公开事项目录，确保法定公开事项公开到位。

9.推进信访工作法治化。依据《教育信访工作办法》，通过法治方式规范信访流程，保障群众合法权益。一是预防法治化。重大教育政策出台前进行社会稳定风险评估，避免政策漏洞；规范学校管理、教育教学行为，对招生、收费、校园安全等敏感问题提前研判等。二是受理法治化，教育局通过信访办一门受理，统一登记。按教育管理权限分类，及时告知受理情况，涉法涉诉问题引导到司法程序。三是办理法治化。按时答复合理诉求，对无理诉求加强政策宣传和法律解释。根据问题性质，引入律师、调解员等第三方力量参与多元化解或通过司法联动方式进行调解，提高教育信访法治化工作水平，提升群众满意度。

10.发挥学校法治副校长效能。联合法院、检察院、公安、司法等部门建立法治副校长人才库，优先选派具有未成年人案件办理经验或法律教育专长的专业人员，实行“一校一策”匹配机制。2025年8月，区教育局结合学校实际，加强与区公检法司等部门的联系，及时了解派出单位中小学法治副校长人员退休、岗位调整等情况，指导学校做好对法治副校长续聘、改聘工作的无缝衔接，确保全区中小学法治副校长配备率保持100%。目前，公检法司共派出165人担任区域内149所中小学183个校区（教学点）的法治副校长，其中公安派出的77人、检察院派出的63人、法院派出23人、司法局派出2人。

指导学校签定聘任协议，明确法治副校长在学校法治教育与安全管理、保障师生合法权等方面的职责。结合“国家宪法日”“法治宣传日”“禁毒宣传月”等重要节点，开展“宪法晨读”“法治进校园”“模拟法庭”等主题活动，全年累计开展专题讲座100余场，覆盖师生18万余人次。部分学校还邀请法治副校长参与编写校本法治教材，将法治教育融入日常教学，实现法治教育常态化、制度化。

二、存在的不足及原因分析

1.教育系统机关干部的法治能力需进一步提升。教育系统机关干部对法治工作的业务特点和规律要求的认识不深、把握不够，运用法治思维和法治方式处理和解决现实中矛盾问题的能力水平有待进一步提高，政治素质、专业素养、沟通能力等方面的有待进一步加强。因此，需要加强对教育局机关干部和行政执法人员的专题培训，不断提升教育系统机关干部的法治能力。

2.学校法治教育工作需要进一步做实做深做细。目前，法治教育中的法治育人功能还需进一步发挥，中小学法治教育一体化的工作需进一步深化，校园法治文化建设需进一步引导，“送法进校园”的主题需更加贴近师生实际需要，法治宣传教育的形式需更加灵活有效。

3.学校法治副校长工作需进一步深化。法治副校长在学校法治建设中发挥的作用还存在一些短板和不足，部分法治副校长只参于学校法治宣传，指导学校依法治校、保护学生权益等方面工作的参与度不够；在学校制度建设、周边环境治理等方面的具体实践不够。因此，与公检法司的工作协同力度还需进一步加大。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

闵行区教育局党政主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入教育发展总体规划和年度工作计划，与教育中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。成立由局主要领导任组长的法治建设工作领导小组，统筹规划并推进教育系统法治建设工作，形成了"主要领导亲自抓、分管领导直接抓、职能科室具体抓"的工作机制。2025年，组织召开党组会议专题研究、部署法治政府建设工作3次，党委和局长办公会专题听取、审议法治工作情况汇报5次，确保法治政府建设组织机构健全、思想认识到位、检查督导有力。将履行法治建设第一责任人情况纳入年终述职考核，从法治工作如何引领、规范、保障改革，如何善用法治思维和法治方式破解难题、推动发展，如何提升依法行政意识和能力等方面依法履职。

严格执行"三重一大"议事规则，全面落实重大行政决策制定的公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等程序，及时公开决策草案全文、起草说明、公众意见收集和采纳情况、决策结果等信息，推进依法民主科学决策，提高重大行政决策透明度，提升行政决策事项质量。充分发挥法律顾问职能作用，教育局规范性文件、重大行政决策、重要合同（协议）等都充分征求法律顾问意见，做好行政规范性文件合法性审查和备案、管理工作，做好行政复议和行政诉讼的应诉工作等，有力服务保障教育高质量发展。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

2026年，闵行教育法治工作将继续深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于教育的重要论述，认真落实全国教育大会和上海市教育大会精神，结合闵行教育实际，深入推进依法治教、依法治校和依法办学，为我局教育改革和教育治理提供坚实的法治保障。主要抓好以下几方面工作：

一是进一步推动教育依法行政。深入推进我区教育系统法治政府建设，继续推动重大行政决策制度落细落实。依法做好行政应诉及行政复议工作，配合做好学生申诉、教师申诉的依法履职等工作。扎实做好规范性文件、重大经济类合同、重大改革举措、重大权益处理决定的合法性审查工作。

二是进一步推进教育行政执法工作。做好行政执法“三项制度”重点工作，持续跟踪统一综合执法系统案件办理情况。加大教育系统行政执法人员执法培训，规范和提升执法人员行政执法能力。

三是进一步夯实学校法治副校长队伍建设。完善中小学校外法治副校长制度，及时动态掌握学校法治副校长任职情况，主动对接公检法司等部门，确保2026年全市中小学法治副校长配备率保持100%。统筹中小学法治副校长、法律顾问等各方力量参与学校法律事务和法治建设，形成法治工作合力。

四是进一步创新法治宣传工作方式。持续开展全区学生“学宪法 讲宪法”系列活动，深入推进中小学法治教育一体化。坚持服务立德树人根本任务，充分发挥法治育人功能，结合开学第一课，深入开展“移动的法治思政课”— 送法进校园活动。拓展门户网站、微信公众号等新媒体普法渠道，大力开展法治宣传教育活动，不断提高普法成效。

上海市闵行区教育局

2026年03月19日