一、政策制定背景

按照中央和上海市关于农村人居环境优化提升的总体工作要求，闵行区围绕建成创新开放、生态人文现代化主城区的定位，按照“依规划、保基本、提品质、强治理”原则，进一步聚焦村庄布局优化、村容风貌提升、生态系统治理、乡村景观美化、公共基础设施提档、长效管护机制落实等重点任务，全面提升农村人居环境质量和水平，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

二、政策目标

至2025年底闵行区农村人居环境优化提升工作取得实质性进展：一是农村布局更加优化；二是生态环境明显提升；三是村容风貌靓丽多姿；四是公共基础设施配置到位；五是长效管护有效落实。

三、重点任务内容

包含实施村庄分类改造、提升村容风貌、提升乡村环境卫生、推动公共基础设施均衡发展、加强自然景观修复和提升、建立健全长效管护机制等6项重点任务。

针对村庄分类改造，按照空壳动迁、规划保留保护和规划撤并村不同类型，因地制宜、科学合理配置基础及公共服务设施，统筹推进农村人居环境优化和“城中村”改造、农民相对集中居住、乡村振兴示范村创建等工作。

针对提升村容村貌，加强村庄设计和乡村风貌规划设计导则引导；推进规划保留村住房建设，加强农房建设管理和农房安全隐患排查；推进美丽庭院（小三园）建设，实施公共空间美化行动和架空杆线序化行动。

针对提升乡村环境卫生，实施农村厕所革命行动，完善农村户厕、公厕长效管护机制；实施生活污水治理行动，全区农村生活污水治理率达到90%以上；实施生活垃圾治理行动，巩固完善生活垃圾治理工作的城乡一体化管理处置体系，有序推进建筑垃圾、大件垃圾处置城乡一体化体系和建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理。

针对推动公共基础设施均衡发展，推进水、电、气、通信、广播电视、物流等市政公用基础设施建设向农村地区倾斜，完成农村公路提档升级改造30公里以上，完成23.5公里以上村内破损道路、1座沿线破损桥梁达标改建；农村社区除“空壳村”外的行政村至少设置1处家门口服务站；建设村级寄递物流综合服务站；建成6家乡村长者照护之家，纯农地区村组睦邻点实现全覆盖；加强农村卫生健康知识普及，巩固国家卫生区镇建设成果。

针对加强自然景观修复和提升，推进绿色田园建设行动，新建高标准农田800亩，规范农业废弃物管理，深化农业面源污染治理；持续推进河湖水系综合治理，推进6个生态清洁小流域示范点建设；开展乡村绿化行动，实施公益林抚育2500亩。

针对建立健全长效管护机制，常态化开展“五清一改”村庄清洁行动；充分发挥村民主体作用，推广农村人居环境责任区制度，全面开展农户积分制管理、“美丽庭院”创评等工作；持续推进全国和市级文明村镇创建，广泛开展移风易俗宣传；依托新时代文明实践中心（分中心、站）广泛开展文明实践主题活动；编制农村公共基础设施管护责任清单，建立健全一体化运行管护机制；加快推进农村人居环境“一网统管”平台建设与运行。

四、政策支持要求

一是加强财政投入保障。加强区镇两级财政对农村人居环境优化提升的保障，鼓励以工代赈，支持通过先建后补、以奖代补等方式开展农村人居环境优化提升。

二是完善相关政策体系。按需开展乡村规划调整或实施深化，优先保障农村人居环境项目建设用地；对小型村庄建设项目实行简易审批；鼓励金融机构依法合规对农村人居环境提供信贷、政策性担保、农业保险支持；加大农村人居环境优化提升相关技术推广力度，强化人才队伍支撑。

三是推进标准规范体系建设。严格贯彻落实上海市美丽乡村建设标准、上海市绿色农房建设导则、上海市村内道路建设养护导则以及农村生活污水治理技术指南、运维养护技术规程和定额，《公共厕所保洁质量和服务要求》（DB31/T525-2011）等政策体系，加大抽检力度。

五、组织保障要求

一是加强组织领导。完善党委领导、政府负责、农村工作部门统等协调的农村工作领导体制，将优化提升农村人居环境作为村党组织书记考核内容，选优配强一线干部队伍。

二是加强基层组织作用发挥。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋作用，健全完善村级治理体系，落实党员代表议事会、村民（代表）会议等制度，充分发挥群团组织优势，吸引各类群体积极参与、自觉改善农村人居环境。

三是加强统筹推进。建立统筹实施机制，整合各条线项目和资金，推动乡村面貌整体提升；结合农民相对集中居住、生态清洁小流域建设、“四好农村路”建设、全域土地综合整治等项目实施，统筹谋划农村人居环境实施计划。

四是加强考核监督。将农村人居环境优化工作纳入区对街镇绩效考核政策体系；持续落实“双月排名、亮灯通报”机制；制定区级验收标准和办法，至2025年底以街镇为单位进行检查验收。