各镇人民政府，新虹街道、浦锦街道办事处，莘庄工业区管委会：

现将《2025年闵行区进一步促进农村集体经济高质量发展的工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

            上海市闵行区农业农村委员会   

            2025年4月23日        

2025年闵行区进一步促进农村集体经济

高质量发展的工作方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》、中央一号文件以及《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》（沪府办发〔2024〕26号）等文件精神，促进闵行区农村集体经济高质量发展，实现农民共同富裕，特制定本工作方案。

一、目标任务

发展壮大农村集体经济是促进乡村全面振兴、实现农民共同富裕的物质基础，根据市农业农村委2025年度工作要求，需完成农村集体经济组织总资产增加，经营性收入、收益分配逐步提高等方面的考核任务。按照“应进必进”原则，推进农村产权流转交易进入全市统一平台公开交易，完成交易金额31.45亿元考核指标。持续推进农村集体“三资”领域突出问题集中整治，推动农村集体经济规范化管理。新增盘活闲置宅基地农房不少于30宗，相关街镇至少形成1个盘活利用案例。

二、主要内容

（一）完善一批制度

贯彻实施《中华人民共和国农村集体经济组织法》，进一步查漏补缺，研究完善现行的政策制度。围绕开源节流、降本增效，结合巡视巡察、农村集体“三资”专项整治行动以及市、区专项审计等发现的问题，进一步建立健全常态长效工作机制。

（二）推进一批项目

有效盘活农村集体资产，动态更新农村集体经济发展重点项目库，街镇（含莘庄工业区，下同）要按照目标，有序推进，确保项目进度和工作质量。区镇两级财政落实农村集体老旧物业改造期间租金损失补贴专项经费，逐步消除安全隐患。

（三）研究解决一批历史问题

1.整合农村集体企业

街镇要全面排摸梳理农村集体企业运行情况，建立“僵尸企业”“空壳企业”等不良企业清单，着力推动农村集体不良企业关停并转，确保资产安全。暂时无法注销的，要全部纳入监管平台管理，实现“应纳尽纳”“应管尽管”“应晒尽晒”。

2.理顺产权关系

推进农村集体资产转移登记试点工作，建立“白名单”制度，采用“平进平出”方式，按照农村集体资产账面净值进行划转，逐步将农村集体资产转移登记至农村集体经济组织名下，确保资产规范运作。

3.探索无证资产办理不动产权证

按照“尊重历史、兼顾现实、积极争取、能办尽办”原则对农村集体无证资产进行分类管理，区级加强统筹协调，街镇开展排摸梳理，积极探索符合条件的农村集体无证资产办理不动产权证，以新路径确保农村集体资产保值增值和合规运行。

（四）撤制一批村组

街镇要认真落实《关于印发〈闵行区撤销村民小组、村民委员会建制的实施办法〉的通知》（闵农业农村委规〔2024〕1号）要求，积极探索新方式方法，因地制宜开展撤制工作，健全城乡治理体制，为城市化发展提供新空间，实现撤制为民、撤制利民的目标。

（五）盘活一批宅基地农房

建立健全闲置宅基地农房盘活利用的管理制度，做好指导监督工作。街镇要引导村级组织规范农房的出租管理，示范推广自主盘活、统一收储盘活等闲置宅基地农房盘活利用模式，促进乡村产业发展，实现村民与集体双增收。

（六）规范一批土地流转合同

结合市级新一轮土地流转管理办法以及本区土地经营权流转全生命周期闭环管理要求，开展土地流转合同“村级自查、街镇抽查、区级督查”行动。对签订不规范、内容不齐全的合同开展清理或变更等工作，规范一批新签合同，修订一批老旧合同。在马桥镇同心村、吴会村开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。

三、工作要求

（一）加强组织领导

在区委、区政府的领导下，区级召开专题工作会议，协调推进农村集体经济高质量发展。街镇定期召开工作例会，统筹资源，加强协调，因地制宜促进区域集体经济发展壮大。街镇纪监、农经、农服、人社、民政、财政、规建等相关职能部门各司其职，合力推进落实。

（二）全面推进落实

街镇制定工作方案和项目任务清单，按时间节点推进落实。在联合经营、飞地抱团、成本价回购、代建代管等发展模式上，鼓励探索资产参股、居间服务等模式；鼓励集体参与区域内农田水利维护、物业管理、绿化养护、环境卫生、河道保洁、农业社会化服务等乡村社会服务项目；探索财政资产形成的农业设施用房镇村分享机制，促进农村集体经济多元化发展。

（三）严守合规底线

街镇在集体资金使用、投融资、资产（股权）转让以及开发、改造、回购资产等方面，应严格履行事前论证、事中审批、事后备案全流程监管，强化风险管控，确保关键环节合法合规，保障集体财产安全。

（四）强化监督考核

区农业农村委联合区纪委监委第三派驻组、区财政局、区审计局等部门对农村集体经济组织开展联合监督检查。街镇要加强对农村集体经济组织及所属农村集体企业的日常监管。同时，区镇两级要健全考核机制，推动农村集体经济高质量发展，实现乡村全面振兴。