2019年，闵行区民政局按照上海市民政局关于持续开展城乡最低生活保障专项治理工作要求，以维护群众利益、改进工作作风、提升服务水平为出发点和落脚点，针对城乡困难群众导入多、体量大、更新快、构成丰富四个明显特征，低保兜底保障的“准”和“实”上下功夫，以公开回应群众关切，以公正聚焦低保救助，努力实现“精准救助、不落一人”，取得积极成效。

一、三个覆盖，传导压实两个责任。

区民政局、驻民政局纪检监察组高度重视城乡低保专项治理工作，采取“三个覆盖”措施，层层压实专项治理主体责任和监督责任。一是社会救助主体责任人全覆盖。民政部专项治理电视电话会议和市民政局下发专项治理文件，区民政局及时要求各街镇社会救助分管领导、部门负责人收看学习，做好签到（传达）记录。区专项治理情况通报由街镇主体责任人签字反馈，落实专项治理主体责任和监督责任。二是社会救助经办人员全覆盖。区民政局组织救助全员培训，印发《2019 年全国农村低保专项治理工作要点》和市、区工作方案，明确治理统一操作流程，进行专项治理核查，严格落实责任追究机制，谁调查、谁签字、谁负责，做到入户调查、民主评议、公开公示、入户复核和家庭经济状况核对5 个100%。三是街镇检查评估全覆盖。上半年，区民政局联合区纪委，对14个街镇进行低保专项治理评估检查，及时研判共性问题，快速处理个性问题，防止小问题拖成大事故。

二、四个100，推进信息全面公开。

闵行区民政局采取“四个100”宣传贯彻《上海市社会救助条例》形式，以公开透明促进低保专项治理公平公正。100场救助政策宣讲：在区、镇街道、村居三级层面上，对干部、办事人员和救助对象，进行100余场宣讲，提高政策宣传率和普及率，保障困难群体“求助有门”。100场助困服务：结合慈善超市、党建、团建、工建、志愿者服务等活动，在区内各社区和大型活动场所，摆摊设点进行便民咨询，开通区民政爱民救助热线，以优质的助困服务提升困难群众满意度。100项政策推送咨询：在区、局微信公众号、广播电视等平台上，分期推出《条例》百问答题，以通俗易懂的形式，为困难群体答疑解惑，提高群众的知法、懂法、守法意识。100家困难群众与慈善超市结对：在14个镇街道的慈善超市平台上，分别结对10名区域内困难群众家庭，开展针对性帮扶活动，提升困难群众获得感。

三、四环连接，规范流程精准救助。

2018年以来，闵行区以市、区社会救助工作绩效评估为牵引，用列表归纳救助项目、以图形展示救助步骤、采取四个环节精准实施救助。一是申请受理环节。闵行区印制20000 本《闵行区救助政策宣传集》，低保、低收入家庭全覆盖发放，向办事群众免费提供。二是评议审核环节。提供区统一低保民主评议模板，规定评议至少5人参加，要求街镇参与村居民主评议。三是审批公示环节。区制订统一低保公示模板，要求低保公示原件、公示照片入档案，确保社会救助公示有案可查。四是资金发放环节。引入即时审计模式，明确资金发放审批流程及对象资金签收流程，确保了社会救助资金精准流入困难群众口袋。

四、五家联合，五步评估治理成效。

今年自6月下旬至8月中旬，闵行区成立以区纪委监察部门、区民政局财务审计部门、社会救助和慈善科、区社会救助（核对）事务中心、区市民帮扶中心的低保专项治理评估工作小组，先后赴全区14个街镇（莘庄工业区），分五步进行专项治理地毯式核查、评估：第一步是进行材料审核。主要是对最低生活保障、医疗救助、支内回沪、居民经济状况核对、市民帮扶项目及资金发放和条例宣传、廉政风险责任落实、扫黑除恶等专项工作进行核查。第二步是听取街镇社会救助工作的情况汇报。街镇（莘庄工业区）受理中心相关负责人对本单位上半年社会救助工作以及上年度市、区绩效评估检查中存在的问题整改落实情况进行汇报。第三步是检查组对检查情况进行反馈。并对各街镇（莘庄工业区）提出的问题和难点进行现场解答，同时就下半年工作提出要求。第四步是根据全年工作和上年度整改情况。书面出具检查情况报告和整改意见书。第五步是形成长效。根据各街镇（莘庄工业区）整改反馈情况，结合全区共性与个性问题，形成全区专项治理情况报告，向区纪委、上级部门、街镇（莘庄工业区）领导汇报，形成长效治理机制。

五、动态管理，整改与提升协调。

截止到今年6月，闵行区按照最低生活保障对象每3月开展一次动态复核要求，已对全区最低生活保障对象动态复核两轮，在复核过程中，因就业、收入或财产超标、未参加定期复审、吸毒或犯罪强制关押等原因，清退368户618人。2018年以来曾提交低保申请但审批未通过的143户266人，无符合条件纳入低保人数；2018年以来动态管理中已退出低保1277户2131人，已全部排查无符合条件纳入低保人数。主动发现、协助对象申请低保1户1人。在专项治理的过程中，对政策无法覆盖或保障力度不够的大重病、罕见病群体、孤独症等困难群体，闵行区加快慈善超市场化运作、培育社会力量并壮大志愿者团队，建立“困境儿童”等四个帮扶专项基金、探索“孤独症”援助体系建设、协调党（团）与社会救助共建共助共育等，由传统的物质救助向生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合帮扶拓展，个例试点，以点带面，积极推进“弱有所扶”、“孤独症援助”和“桥计划”等援助工作和项目，加快形成实现“弱有众扶”多样化、组合化、专业化和个性化的良性协调救助局面。

六是厘清边界，预防从严正风肃纪。

闵行民政局专项治理从廉政风险防控责任书与承诺书核查及专项治理工作重点入手预防，检查社会救助管理中的腐败问题、作风问题。目前，全区社会救助工作人员139名，全部签署廉政风险防控承诺书。从社会救助基台账、最低生活保障档案管理入手预防，检查低保申请受理审核审批工作流程，严防“漏保”问题。目前，我区享受生活救助保障待遇对象10470人，其中最低生活保障人员7679人，重残无业人员2729人，特困供养人员45人,民政救济对象14人。因病支出型贫困3人。从低保备案制度入手预防，检查对低保经办人员和村（居）委会干部近亲属纳入低保情况，检查“人情保”、“关系保”问题。目前，区内有低保备案人员2人，区级不定期检查该对象备案及复审情况，目前未发现异常情况。从各街镇财务明细账、救助资金发放清单入手预防，检查社会救助资金监管发放流程，检查资金监管不力问题。自2018年12月开始，根据《闵行区社会救助资金管理使用办法》，试点民政资金内控监管平台。试行半年以来，第一阶段业务系统数据比对核查治理，已基本完成。截止2019年7月底，共对73362人次社会救助对象发放生活救助资金8241.42万元，无差错。通过实际工作和信访的历史痕迹，查找漏洞发现问题入手预防，督促落实整改。2019年上半年，区受理社会救助信访事项14 件，无投诉举报事项，无集中信访现象，全区社会救助形势保持稳定。

闵行区民政局社会救助和慈善科