上海市闵行区民政局

闵民〔2025〕24号

闵行区民政局关于印发

《闵行区关于打造老年人长期照护服务高地

推动养老服务高质量发展的若干意见》的通知

各镇、街道、莘庄工业区：

为积极应对人口老龄化、深化养老服务改革发展的决策部署，不断探索完善长期照护服务体系，根据《上海市养老服务条例》《上海市推进基本养老服务体系建设的实施方案》等要求，结合闵行区养老服务工作实际，制定《闵行区关于打造老年人长期照护服务高地推动养老服务高质量发展的若干意见》，现予印发，请遵照执行。

闵行区民政局

2025年1月13日

闵行区关于打造老年人长期照护服务高地

推动养老服务高质量发展的若干意见

为全面贯彻落实党中央、国务院关于推动养老服务发展的决策部署，根据《上海市养老服务条例》《上海市推进基本养老服务体系建设的实施方案》等有关文件和工作要求，结合闵行实际，特制定闵行区关于打造老年人长期照护服务高地推动养老服务高质量发展的若干意见。

一、工作目标

以阵地融合为基石，实现机构、社区与居家养老服务的有效衔接，满足老年人多元化养老服务需求；通过智慧养老新场景的构建，促进信息化增能，为老年人开启便捷高效的生活新画卷；建立地方服务新标准，以严格规范引领行业方向，确保服务品质卓越；建设养老科技产业园，推动科技产品新应用，激发银发经济活力；汇聚各方力量，培养专业人才，建设养老服务品质新高地。

二、重点任务

（一）设施赋能，树立阵地融合新典范

1.需求匹配，完善机构养老“精准化”供给。聚焦老年人集中照护服务需求，持续优化养老机构床位结构，改造与新建养老机构护理型床位，全区护理型床位总数达到床位总量的65%；支持养老机构增加居室单人间及双人间配置；加快增设认知障碍照护专区，提供个性化、定制化的专业照护服务。深化医养结合，加强养老服务机构建设及与医疗卫生服务机构协同配合，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道。加快推进养老机构转型升级：促使低端及保基本养老机构改善设施条件；推动中端养老机构提升服务品质；引导高端养老机构向康养综合体转变；引领空置率较高的养老机构找准定位，加大宣传以吸引入住。规范委托社会力量运营公建养老机构运营机制，鼓励国有企业或优质品牌连锁企业参与公建民营项目，引导提供普惠性和高品质养老服务。

2.专业加持，推进原居安养“个性化”服务。统筹为老服务资源，构建15分钟社区养老服务体系，科学合理布局综合为老服务中心、老年人日间照护中心、助餐服务场所、家门口养老服务站、示范睦邻点等设施，加大引入先进的照护理念和技术设备，加强服务的功能整合和网络耦合。提升为老服务质效，分片区打造家庭支持中心，建立社区站长、养老顾问、养老管家、失智失能护理员四级社区居家养老人才队伍，探索推进个案定制化服务，为不同需求老年人提供更加专业、细致和人性化服务，打造原居安养幸福圈。全面开展认知障碍友好社区建设，深入推进存量日间照护中心专业化转型升级和专业照护型日间照护中心建设，为轻度、中度认知障碍老年人和轻度失能老年人提供日间照护、非药物干预和康复服务。探索区域范围内农村失能老年人照护解决方案，加快补齐农村养老服务短板。

3.开放发展，促进照护服务“系统化”集成。打造居家、社区、机构养老服务协调贯通的照护供给格局，完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等相衔接的健康支撑体系。发挥机构专业支撑作用，各镇、街道、莘庄工业区打造至少1家打开院墙养老机构，为社区老年人提供助餐、助浴、日托、短期托养、家庭照护支持等服务。支持符合条件的养老服务机构开展家庭照护床位，提供连续、稳定、专业的养老服务。创新服务模式，探索开展“物业+养老”居家社区养老服务试点。

（二）资源赋能，擘画智慧养老新蓝图

4.推动“智慧+”信息化增能。完善智慧养老大数据平台建设，统筹各类养老机构信息资源。推进全区智慧养老院建设，逐步提高建设比例，通过大数据、物联网、AI等技术赋能机构住养老人陪护、康复和服务，实现智慧入住管理、智慧餐饮管理、智慧健康管理、智慧生活照护、智慧安全防护、智慧运营管理。通过与医疗机构合作开发智慧平台，大力推进“老年人互联网医院”，为全区老年人提供远程查房、云端探视、线上就诊等便捷服务，开设“云诊室”“移动诊室”，拓宽医疗机构智慧就诊功能。

5.突出“场景+”品牌化效应。融合实体应用场景和体验中心，展示新型、实用的养老科技产品和服务，打造“养老新天地”和“养老24节气”品牌。定期举办“养老会客厅”、科技养老和服务新品发布会、行业技术分享沙龙、市场动态交流等品牌活动，提升科技赋能养老服务质量和服务效率，发挥永不落幕老博会持续性效应。发挥场景辐射功能，推动智慧养老技术与居家、社区、机构养老服务有机融合，探索可持续发展模式。

6.促进“平台+”常态化宣传。依托银行网点平台，通过设置“为老服务宣传角”，开展养老服务、政策、资源宣传；设置“辅具租赁小站”，展示辅具租赁产品、提供辅具租赁政策介绍和资源链接。依托人气商圈平台，开设“乐无忧小屋”康复辅具快闪店，传播老年人社区康复辅具产品使用知识。依托合作交流平台，推进长三角养老一体化发展，就资质互认、标准互通、信息共享、产业合作等方面开展协作；推进沪港合作，深入开展资源、服务、机制等经验交流，加强合作共建。

（三）管理赋能，打造服务标准新标杆

7.制度引领，筑牢规范根基。围绕专业照护型日间照护中心服务、老年认知障碍居家环境改善服务制定区级标准化指导性文件，制定社区老年人助浴服务指导手册。明确服务内容、服务流程、管理要求、安全要求、评估要求等相关内容，为闵行区高质量养老服务提供全面、系统指导，确保养老服务有参考、监督有依据，使老年人获得高质量、专业化、规范化养老服务。

8.体系支撑，打造示范样板。完成《养老机构认知障碍专业照护标准化建设》《养老机构组织架构及岗位设置标准化建设》两项试点，以点带面全区推广，建立全区认知障碍照护机构（专区）照护服务体系，拓展和深化认知障碍照护机构服务功能，促进认知障碍疗法和环境的融合，全面提升全区认知障碍照护床位照护能级，形成标准化的认知障碍培训体系；逐步推进养老机构组织体系架构专业化发展，优化机构人力资源配置，为提高养老服务质量提供保障，为打造上海韧性城市和软基建提供示范。

9.质量护航，凝聚监管合力。联合中国质量认证中心、国家认证认可监督管理委员会、中国老龄产业协会、上海养老服务和老龄产业协会以及高校与企业，探索和协助制定养老服务和养老产品国家标准，积极推动建立统一的认证体系，为消费者提供清晰、可靠的选择依据。围绕养老服务机构服务运营、消防安全、医疗卫生安全、食品安全等环节，加强监管信息共享和执法协作，做实跨部门协调配合联合执法检查工作，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，形成监管合力。

（四）产业赋能，培育科技应用新亮点

10.抓住战略机遇，做强科技产业园。充分依托上海交通大学、华东师范大学等学府技术优势，上海人工智能研究院、医疗机器人研究院平台优势，“大零号湾”政策优势，全力打造集专业化、市场化、国际化于一体的上海市养老科技产业园。聚焦关键技术、产品开发及孵化机制，提供金融政策与服务平台，引育养老科技产业龙头企业，打造创新集群，加速成果转化，重点开发涵盖生活辅助、健康服务、康复辅助、安全监护、照护服务及情感慰藉六大类养老科技产品（智能穿戴设备、便携监测设备、康复促进设备、智能监护系统等），促进科技创新与养老服务深度融合。

11.拓展应用渠道，打造养老新场景。围绕“医、康、养、护”全场景需求，推动养老科技新技术、新场景、新模式亮相落地，建立养老科技产品展示体验基地，打造“乐龄智享院”“银发智享平台”等应用载体，促进科技产品与服务需求精准衔接。助推优质产品纳入辅具租赁目录，推进辅具类产品展、租、售一体化服务；依托纳米技术等智慧卫浴产品，开展社区特色助浴服务，降低家庭成员照护压力、提升照护专业度。

12.推动产业融合，激活银发新动能。推动养老与健康产业融合，按照“健康中国”行动目标，全力打造预防、治疗、康复、健康促进“四位一体”生活新方式。加强养老机构、医疗机构、健康管理机构等合作，带动远程医疗、医疗器械、康复辅具等产业发展。推动养老与文旅产业融合，鼓励开发老年旅游产品和线路，打造老年文化创意产业，丰富老年人精神文化生活。推动养老与金融产业融合，依托银行、保险、基金等金融机构创新养老金融产品，提供更加丰富适配的养老财富管理和养老财富消费模式，满足多维度养老需求。为养老优质项目提供投融资支持，刺激养老产业提质升级和转型发展。

（五）专业赋能，打造能力建设新高地

13.锻造专业队伍，培育养老精英。提升专业护理水平，落实《上海市推进养老护理员队伍建设行动方案（2024—2027年）》文件精神，开展分层分类养老护理员在岗培训，涵盖认知障碍照护、康复保健、机构管理、职业道德等专项内容。鼓励一线在岗养老护理员参加市民政局与上海开放大学合作举办的养老服务学历班，形成“学历文凭+技能证书”的高层次人才培养模式。培养多元服务人才，重点推进“健康照护师”“老年人能力评估师”“长期照护师”“医疗护理员”，以及乐龄规划师、专业陪诊师、辅具适配师、助浴师等人才培养，为老年人提供更加优质、个性化的养老服务。

14.升级实训基地，助力人才孵化。充分发挥上海（闵行）养老服务能力建设基地实景优势，通过场景教学、案例模拟、实务带教、实战演练等方式，实现包括养老护理员、管理层、社区养老设施长等全行业实务型人才培养，助力养老服务综合能力提升及养老人才孵化。加快引入养老科技人才，结合养老服务新技术、新模式、新设备的发展和应用，对养老护理员开展智能设备运用、信息技术应用的专业能力培训。

15.扶持社会组织，共创优质服务。通过提供政策引导、公益项目和技术支撑等多重保障，推动社会组织增加活力，鼓励创新养老服务，如启动老年人社会监护服务“椿萱计划”，助力监护服务社会组织发展。鼓励和支持养老服务社会组织运用新技术、新模式，如智慧养老平台、科技养老产品等，为老年人提供更加便捷、高效、个性化的服务体验。积极培育和发展各类养老服务类社会组织，形成政府主导、社会参与的多元化服务体系，探索建立“养联体”“医联体”“社联体”等资源共享模式的养老共同体，促进多元共治、资源共享、优势互补。

三、保障措施

1.加强组织领导。区民政局强化组织领导，切实发挥政府在养老服务中搭平台、兜底线、保基本和引导市场运作的作用。各街镇（莘庄工业区）要研究制定具体细化方案，共同推进各项任务有序落实。

2.筑牢资金保障。建立多元化资金保障机制，落实对养老服务机构的补贴政策。鼓励银行出台针对养老服务领域的专项信贷政策。探索设立养老产业专项基金，发挥政府投资基金引导作用，鼓励社会资本投入。

3.强化部门协同。健全区老龄工作委员会工作机制，形成合力，倡导“积极老龄观、健康老龄化、幸福老年人”的理念。聚力建设老年友好型社会，推进环境适老、智慧助老、法治护老、全社会敬老，努力营造养老、孝老、敬老的社会环境。