上海市闵行区人民政府网站

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《上海市防汛条例》《上海市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》《上海市自然灾害救助应急预案》等要求，结合闵行区实际情况修订本预案。

1.3适用范围

本预案所称自然灾害，主要包括台风、暴雨洪涝、干旱、风雹、低温冷冻、雪灾等气象灾害，地震灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

本预案适用于本区行政区域内发生的自然灾害，以及发生在本区行政区域外但对本区已造成影响的自然灾害应急救助工作。

发生在本区行政区域外但由本区汇总统计灾情的区域应急救助工作，参照本预案执行。

1.4工作原则

统一领导、分级负责，属地响应、联动应对，以人为本、快速救助。

2 组织指挥体系

2.1领导机构

本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。

2.2应急联动机构

闵行区应急联动分中心设在区公安分局，作为本区突发事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发事件、组织联动单位对特大或重大突发事件进行先期处置等职责，各联动单位在各自职责范围内，负责突发事件应急联动先期处置工作。

2.3工作机构

区应急局组织本区自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。区消防救援支队承担以抢救人员生命为主的自然灾害事故应急救援工作。

2.4指挥机构

当启动Ⅳ级、Ⅲ级应急响应时，由属地街镇（莘庄工业区）负责组织本区域内应急救助工作，区应急局积极指导、支持灾区开展应急救助工作，区消防救援支队前往灾区开展应急救援工作。当启动II级、I级应急响应时，在区委、区政府领导下，区应急局配合相应的专项指挥部具体实施自然灾害应急救助工作，区消防救援支队配合相应的专项指挥部开展现场救援。

2.5专家机构

区应急局负责组建自然灾害应急救助专家咨询组；为本区自然灾害应急救助工作提出决策咨询建议和技术支持。

3 灾害救助准备

区应急局根据区气象局、区水务局、区规划资源局、区农业农村委、区绿容局等部门通报的有关自然灾害预警预报信息，结合可能受影响区域的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，并视情采取以下措施：

（1）向可能受影响的相关街镇（莘庄工业区）通报预警信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强应急值守，根据有关部门发布的灾害监测预警信息，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知区粮储局提前做好救灾物资调拨准备；启动与区交通委等相关部门和单位的应急联动机制，做好救灾物资调运准备。

（4）指派人员组成工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

（5）通知各行业做好本行业领域的应急避险工作。

（6）向区政府报告灾害救助准备情况。

区消防救援支队根据预警、预报信息，视情提升战备等级，做好抢险救援准备工作。

4 信息报告和发布

区应急局和各街镇（莘庄工业区）要按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》等，做好灾情信息收集、汇总分析、统计上报以及部门间信息共享工作，其他相关部门积极配合。

4.1灾情报告

对突发性自然灾害，各街镇（莘庄工业区）应在灾害发生后1小时内将本辖区灾情和救灾工作情况报区应急局；区应急局在接报后，应在1小时内审核、汇总，向区委、区政府和市应急局报告。一旦发生重大突发性自然灾害，区应急局应在灾害发生后立即报区委、区政府，市应急局；灾情稳定前，区应急局执行24小时零报告制度。特别重大、重大灾情根据需要随时报告区委、区政府，并向相关部门通报。灾情稳定后，区应急局应在灾情稳定后5个工作日内核定灾情，并向区委、区政府，市应急局报告。特别重大、重大灾情核报信息及时报告区委、区政府，并向相关部门通报。

4.2会商核定

4.2.1会商

区应急局适时组织相关部门、街镇（莘庄工业区）召开灾情会商会，全面客观分析、评估、核定灾情。

4.2.2台账

各街镇（莘庄工业区）在灾情稳定后，要建立因灾死亡失踪人口、倒塌损坏房屋、经济损失和需救助人口台账，为灾后救助和恢复重建提供依据。

4.3信息发布

信息发布应当按照本区信息发布工作有关规定，坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等。

主动通过新闻网站或政府网站，政务微博、微信、客户端等发布信息，向社会持续动态发布自然灾害造成的人员伤亡、经济损失以及自然灾害救助工作措施、成效、下一步安排等情况，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。必要时由区政府新闻办组织协调，各有关部门相互配合，共同做好信息发布工作。

5 应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，本区自然灾害救助应急响应从高到低分为：I、II、III、IV四级。当自然灾害发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间,应当适当提高应急响应等级。

(注：以下分级标准有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。)

5.1 I级应急响应

5.1.1 启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡或可能死亡20人以上。

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上。

（3）倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上。

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高。

5.1.2启动程序

灾害发生后，区应急局经分析评估，认定灾情达到启动标准后，向区政府提出启动Ⅰ级应急响应建议，由区长决定启动Ⅰ级应急响应。

启动Ⅰ级应急响应按照以下流程进行：

5.1.3应急响应措施

启动I级应急响应后，在区政府统一领导下，区应急局组织、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾区自然灾害救助工作，并会同相关单位视情采取以下措施：

（1）组织召开会商会，各相关单位负责人、专家咨询组成员及有关灾区负责人参加，分析灾区形势，研究落实救灾支持措施。

（2）及时向区委、区政府，市应急局以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实市委、市政府，区委、区政府关于灾害救助方面的指示。区应急局和其他相关单位实行24小时值班制度。

（3）区委、区政府主要领导或指派分管副区长率工作组指导救灾工作。区应急局主要负责人根据灾情发展和区委、区政府部署，率有关部门或派出负责人带队的先期工作组赴灾区核查灾情, 指导自然灾害救助工作。

（4）及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。各相关单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日通报有关情况。必要时，组织专家咨询组进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（5）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，及时下拨自然灾害生活补助资金，向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调指导交通运输等部门和单位开展救灾物资、人员的运输工作。必要时，向市级有关部门请求物资支援。

（6）加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移安置等工作。第一时间调集区消防救援支队开展应急救援工作，根据需求，组织协调驻区部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾，必要时协助灾区人民政府运送、发放救灾物资；指导专业救援队伍、社会力量参与灾害救助工作。

（7）做好灾区市场供应和价格稳定工作。做好应急供电、供水、通信、交通保障工作，恢复受灾地区电力、供水、通信、交通等市政设施。组织协调救灾装备、防护和消杀用品、药品等生产供应工作。做好灾后房屋应急评估和安全鉴定，对倒损住房恢复重建施工进行技术指导。及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、受灾人员心理援助和卫生防病等工作，必要时向市卫生健康委员会请求支援。提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援救灾的科技成果支持救灾工作。准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。及时监测因灾导致的环境污染或变化等情况。

（8）及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息，做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

（9）开展社会救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配全区救灾捐赠款物。

（10）灾情稳定后，根据区委、区政府和市应急局关于灾害评估工作的有关部署，组织开展灾害损失综合评估工作，按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（11）其他相关单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2Ⅱ级应急响应

5.2.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下。

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上、50万人以下。

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间或300户以上、5000间或 1500户以下。

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注。

5.2.2启动程序

灾害发生后，区应急局经分析评估，认定灾情达到启动标准后，向区政府提出启动Ⅱ级应急响应建议，由分管副区长决定启动Ⅱ级应急响应。

启动Ⅱ级应急响应按照以下流程进行:

5.2.3应急响应措施

启动Ⅱ级应急响应后，在区政府的安排部署下，区应急局组织、协调区级层面自然灾害救助和应急救援工作，指导支持受灾区自然灾害救助和应急救援工作，并会同相关单位视情采取以下措施：

（1）组织召开会商会，各相关单位负责人、专家咨询组成员及有关灾区负责人参加，分析灾区形势，研究落实救灾支持措施。

（3）区应急局主要负责人根据灾情发展和区委、区政府部署，率有关部门或派出负责人带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导自然灾害救助工作。

（5）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，及时下拨自然灾害生活补助资金，向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调指导交通运输等部门和单位开展救灾物资、人员的运输工作。

（6）第一时间调集区消防救援支队开展应急救援工作，根据需求，组织专业救援队伍、社会力量参加抢险救灾，必要时协调驻区部队、民兵和预备役部队参与灾害救助工作，根据需求, 组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、受灾人员心理援助和卫生防病等工作。准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（7）及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息，做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

（8）开展救灾募捐活动。

（9）灾情稳定后，受灾区组织开展灾害损失综合评估工作, 及时报送评估结果，按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）其他相关单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3Ⅲ级应急响应

5.3.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下。

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、30万人以下。

（3）倒塌和严重损坏房屋500间或150户以上、1000间或300户以下。

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注。

5.3.2启动程序

灾害发生后，区应急局经分析评估，认定灾情达到启动条件，由区应急局局长决定启动Ⅲ级应急响应，并向区委、区政府报告。

启动Ⅲ级应急响应按照以下流程进行:

5.3.3应急响应措施

启动Ⅲ级应急响应后，区应急局组织协调区级层面自然灾害救助和应急救援工作，指导支持受灾区自然灾害救助和应急救援工作，并会同相关单位视情采取以下措施：

（1）及时组织相关单位及灾区召开会商会，分析灾区形势, 研究落实救灾支持措施。

（2）及时向区委、区政府，市应急局以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实市委、市政府，区委、区政府关于灾害救助方面的指示。区应急局实行24小时值班制度，其他相关单位视情值班。

（3）派出区应急局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展自然灾害救助工作。

（4）及时掌握灾情并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（5）第一时间调集区消防救援支队开展应急救援工作，组织专业救援队伍参加抢险救灾，并指导社会力量参与灾害救助工作。

（6）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，及时下拨自然灾害生活补助资金，向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；协调指导交通运输等部门和单位开展救灾物资、人员的运输工作。

（7）指导灾区做好医疗救治、受灾人员心理援助和卫生防病等工作。

（8）灾情稳定后，指导受灾区评估、核定灾害损失情况。

（9）其他相关单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4Ⅳ级应急响应

5.4.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的：

（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下。

（2）需紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上、10万人以下。

（3）倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上、500间或150户以下。

（4）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈。

5.4.2启动程序

灾害发生后，区应急局经分析评估，认定灾情达到启动标准后，区应急局分管副局长决定启动IV级应急响应，向区应急局局长报告，并视情报区政府。

启动Ⅳ级应急响应按照以下流程进行:

5.4.3应急响应措施

启动IV级应急响应后，区应急局组织协调区级层面自然灾害救助和应急救援工作，指导支持受灾区自然灾害救助和应急救援工作，并会同相关单位视情采取以下措施：

（1）及时组织相关单位及灾区召开会商会，分析灾区形势，研究落实救灾支持措施。

（2）及时向区委、区政府，市委、市政府以及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实市委、市政府，区委、区政府关于灾害救助方面的指示。区应急局实行24小时值班制度，其他相关单位视情值班。

（3）区应急局派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展自然灾害救助工作。

（4）区消防救援支队派出全勤指挥部赴现场，指导灾区消防救援队伍开展应急救援工作。

（5）及时掌握灾情并按有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（6）根据灾区申请和有关部门对灾情的核定情况，及时下拨自然灾害生活补助资金，向灾区紧急调拨生活类救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（7）根据灾区申请，给予医疗救治、受灾人员心理援助和卫生防病等工作支援。

（8）其他相关单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5启动条件调整

5.5.1对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力薄弱地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.5.2区委、区政府决定的其他事项。

5.6应急响应终止

应急救灾工作结束后，由区政府或区应急局按规定程序和权限决定终止应急响应。

6 灾后救助与恢复重建

灾后救助与恢复重建工作，由区政府和受灾街镇（莘庄工业区）统一领导组织实施。区发改委、区财政局等部门规划灾后救助与恢复重建资金的安排、信贷及优惠政策的制定等。区教育局、区卫健委、区水务局、区建管委、区交通委、区科委、市南供电、城投水务、大众燃气等部门组织做好灾区学校、医院以及水利和供水、供气、供电、交通、通信等设施的修复和重建。区农业农村委下拨灾后恢复农业生产所需物资，并提供技术指导。

6.1过渡期生活救助

6.1.1自然灾害发生后，由区应急局会同有关部门、专家及相关街镇（莘庄工业区）评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2按照《上海市自然灾害生活救助资金管理暂行办法》，各街镇（莘庄工业区）及时组织过渡期生活救助资金申报，财政部门及时审核拨付。区应急局指导受灾区地区做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。

6.1.3区应急局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。

6.1.4鼓励和动员社会各界进行援助。各类社会组织积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。

6.2倒损住房恢复重建

在尊重群众意愿和评估核定的前提下，因灾倒损住房恢复重建以受灾户自建为主，并由相关街镇（莘庄工业区）负责组织实施。建房资金通过政府救助、社会互助、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。积极发挥自然灾害类保险的补充作用。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地质灾害隐患点、泄洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。

6.2.1区应急局根据相关街镇（莘庄工业区）提出的申请和评估核定结果，提出资金补助建议，由区财政局根据现行财力体制规定进行审核，报区政府同意后分别落实经费保障。

6.2.2 住房重建工作结束后，区应急局组织相关部门采取实地调查、抽样调查等方式，对灾区倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展抽查、督查和绩效评估。

6.2.3区建管委、街镇（莘庄工业区）负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量安全监督等工作。

6.2.4区规划资源局、街镇（莘庄工业区）负责灾后恢复重建的规划、选址和测绘地理信息保障服务等工作。

7 保障措施

7.1资金保障

区、镇（莘庄工业区）财政、应急管理等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《上海市社会救助条例》等规定，安排救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则，建立完善区、镇（莘庄工业区）救灾资金分担机制。

7.1.1各街镇（莘庄工业区）要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

7.1.2根据自然灾害发生情况，街镇（莘庄工业区）合理安排自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受自然灾害的受灾群众基本生活困难。区财政视灾害发生严重程度，对街镇（莘庄工业区）给予一定的补贴。

7.1.3区财政局、区应急局根据本区经济社会发展水平动态调整本区自然灾害救助政策。

7.2物资保障

7.2.1在本区现有的救灾物资储备能力基础上，区应急局会同区粮储局共同布局、统一规划，继续建设救灾物资储备库（点），逐步建立区、镇两级救灾物资储备体系，全面提升本区救灾物资储备能力和管理水平。

7.2.2各街镇（莘庄工业区）制定救灾物资储备计划，合理确定储备品种和规模，与区粮储局建立健全救灾物资采购和储备制度，储备满足实际需求的必要物资。按照“实物储备与协议储备相结合”的原则，健全应急采购和供货机制、救灾物资应急保障和征用补偿机制、救灾物资紧急调拨和运输制度。

7.2.3区应急局会同区粮储局制定完善救灾物资质量技术标准，建立应急救灾物资储备管理信息共享平台，完善救灾物资发放全过程管理，建立应急救灾物资轮换标准。区粮储局拟定物资储备仓储管理有关技术标准和规范并组织实施。

7.3通信和信息保障

7.3.1本区通讯运营商依托公众通信网络，全力为自然灾害救助行动提供应急通信支撑。

7.3.2各街镇（莘庄工业区）加强灾情信息管理系统建设，逐步建立覆盖街镇（莘庄工业区）、村居、居民小区（村民小组）应急救助通信网络，确保本区各街镇（莘庄工业区）及时准确掌握灾情。

7.3.3区应急局依托一网统管平台，建立自然灾害基础数据库，搜集和掌握易发灾害地区的人口、经济、地形地貌、河流水文部门间灾情共享机制，加强自然灾害救助应用场景建设。

7.4装备和设施保障

7.4.1区有关部门配备救灾管理工作必需的设备和装备，并为自然灾害救助工作提供必要的交通工具保障。

7.4.2各街镇（莘庄工业区）会同区应急局根据本行政区域内人口规模和人口密度，有效利用学校、公园、广场和体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。

7.5人员保障

7.5.1有关部门和单位要加强应对自然灾害的专业救灾队伍建设和灾害管理队伍建设，强化人员设备维护和应急救助能力培训，定期开展应急演练，提高灾害救助能力。

7.5.2区应急局要开展灾害信息员培训，形成覆盖街镇（莘庄工业区）、居（村）委会、居民小区（村民小组）的灾害信息员队伍体系。

7.6社会动员保障

7.6.1区应急局要完善救灾捐赠管理相关政策，加强与有关部门的政策衔接，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

7.6.2区应急局支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，会同区民政局鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.7科技保障

区应急局要建立灾害监测系统、分析评估和应急决策支持系统。依托第一次全国自然灾害综合风险普查工程，编制全区自然灾害风险区划图，完善社区灾害风险调查和评估。支持和鼓励高等院校、科研院所、社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发。

8 预案管理

8.1预案解释

本预案由区应急局负责解释。

8.2预案修订

由区应急局根据实际情况适时评估，根据需要及时修订本预案。

8.3预案培训演练

区应急局协同其他相关单位制定预案培训计划，定期组织桌面或实战应急演练，检验和提高本区自然灾害救助能力。

8.4预案报备

区应急局负责将本预案报区城运应急办备案。

本预案定位为区级专项应急预案，是本区自然灾害应急救助工作的行动依据。区相关部门和单位可根据本预案，制定相关配套实施方案。各街镇（莘庄工业区）要根据本预案，制定自然灾害救助应急预案，作为本预案的子预案，并报送区城运应急办备案。

8.5预案实施

本预案由区应急局组织实施。

本预案自印发之日起实施。

附件