近年来随着老年人口的不断增加，这几年我区年龄分布发生了较大的改变，年龄结构老化现象日益凸现，人口红利逐渐消失，严重地阻碍了经济和各项社会事业的发展，我国生育政策从“独生子女”、“单独二孩”发展到目前的“全面二孩”。
“全面二孩”是一项期望人口数量增长、质量同步提高的政策。生育权利的释放，一定程度上有助于增加生育数量，但是由于种种因素让不少家庭望而却步或持观望态度。上海市生育率统计数据显示，2016年闵行区总和生育率1.47，较2014年上升0.02，其中，二孩生育率0.32，较2014年上升0.07（因生肖属相等原因，2015年整体生育水平较低，故将2016年数据与2014年同期比较）。总体来看，“全面二孩”政策实施两年来，生育量有所释放，但仍处于极低生育状态（总和生育率低于2.1为低生育水平，低于1.5为极低生育水平）。
生不生二孩绝不只是放开一纸禁令那么简单，总体来看，“全面二孩”政策还没有达到“愿生乐生”的政策效果。“生”与“不生”其实都是对公共服务能力的挑战，生育政策和社会政策的综合配套需要全方位的细致考量。全国妇联的调查结果显示，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先考虑教育、卫生、生活环境等公共服务资源状况，关注度排名前四的因素有：“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。如果不做好配套鼓励措施，“全面二孩”政策恐“遇冷”。
一、基本情况
人口生育概况。2016年，闵行区全区常住人口253.98万人，报户出生户籍人口1.16万人，出生率10.6‰，比2015年上升1.7千分点，与2014年持平。以莘庄镇为例，2016年常住人口35万人（户籍人口14.61万人），报户出生户籍人口1793人（二孩693人），出生率12.45‰，比2015年上升1.88个千分点，比2014年上升0.56个千分点。总体上看，“全面二孩”政策实施一年来，闵行区和莘庄镇的出生率未见明显上升，二孩政策还需“加温”。
幼托服务概况。中国职业女性群体不断扩大，生育后重返职场的愿望导致其对幼托机构的需求上涨，幼托服务因此上升为衡量社会保障能力的一个重要方面。至2016年末，闵行区幼儿园共181所，3-6岁幼儿入园率99.3%，莘庄镇幼儿园共37所。0-3岁幼托资源状况堪忧。上海市目前的幼托机构一般只招收3-6岁的儿童，招收2岁半以下幼儿的仅有少数民办机构，数量少、费用高。
二、存在问题
1、0-3岁幼托缺位
由于服务半径小、招生范围广以及近年适龄入幼儿童人数多，目前各街镇普遍存在幼儿园紧缺状况，班级超负荷运行比较常见，新建幼儿园需求较为迫切。莘庄镇幼儿园资源同时呈现“北强南弱”的分布格局，0-3岁儿童幼托资源普遍缺乏，机构数量缺口大。根据目前政策，最长产假为4个半月，产假结束后职业女性重返职场，养育孩子的重担基本落在老人身上，催生出不少隔代教育的问题，职业女性由此寄希望于寻找公共幼托机构解决0-3岁托管问题。放开二孩后这一矛盾更加激化，在很大程度上影响广大女性的生育意愿。
2、社区环境及治理有待改善
社区环境及治理情况也是社区层面支撑“全面二孩”政策落地的一个重要考量因素。莘庄镇144个小区中有76个是2000年前建成的老旧小区，普遍存在着社区硬件环境不尽如人意、社区治理水平与居民需求不匹配等问题。对二孩的成长缺少足够的环境支撑，多数小区没有幼托机构，再加上爷爷奶奶、外公外婆年纪大了，再带二孩已经力不从心。亟需社会力量的介入，助力二孩的成长。
3、“全面二孩”政策宣传力度有待进一步提高
“全面二孩”政策的落实，除了相关公共配套政策和设施的支撑之外，宣传不到位也是目前生育率水平整体不高的一个重要原因。“全面二孩”政策操作层面上的宣传不到位尤为突出。“全面二孩”政策实施带来包括利益导向、办事流程等一系列内容的变化。老百姓对政策的了解还相当不够，一定程度影响了对政策的深入了解及后续的申请办理。
三、相关建议
“全面二孩”政策“冷”或“热”，都与公共配套服务设施建设不无关系。要达到全面二孩政策的预期目标，仅调整生育政策远远不够，还需求完善相关公共服务，加大对0-3岁幼托机构、环境改善、社区治理等公共服务资源的投入力度和宣传力度。迎接二孩到来的，必须要丰富内涵：一是社会支持有力，二是配套设施健全，三是服务质量完善。
1、推进婴幼儿幼托机构建设，强化政府公共财政责任
“全面二孩”政策实施后，公共托育成为广大女性和家庭的共同呼声。一是政府举办托幼机构或托幼点。2017年上海市政府将新建20个社区幼儿托管点列入市政府实事项目，闵行区积极探索完善社区公共托育服务，推动实事项目在闵行区落地，虹桥镇和新虹街道率先建设社区幼儿托育点。为充分利用社区资源，还可考虑将托幼点的设置与邻里中心整体规划布局相结合，为社区家庭提供就近、就便、小型化的幼儿托管服务，切实解决家庭的急难愁问题、提高社区家庭的幸福指数。二是鼓励和引导符合标准的市场和社会力量提供幼托服务。可考虑在大型企业自建托儿所。莘庄镇可考虑在莘庄商务区寻找合适的商业地块，拓展和延伸婴幼托育、放学托管及教育指导服务。三是幼儿园向下延伸，幼儿园直办托儿所；根据户籍地出生率，公办幼儿园2-3岁适龄儿童设置混龄班提前入托。此外，工会、妇联等群团组织还可在儿童上下学接送服务上着力，配备专门人员和交通工具为有需要的家庭提供安全可靠的上下学接送服务。
2、改善社区环境与治理，创建二孩育人环境
当前美丽家园的建设成为助力二孩政策的有力抓手，还应积极扩大其内涵，多考虑二孩的成长环境。
有效提升社区居住环境。继续推进两个美丽工程，深化小区综合治理，推进全国文明城区创建。紧盯居民“急难愁”问题精准发力，切实解决小区绿化缺乏管理、没有专用停车位、楼道垃圾无人清扫、安保形同虚设等困扰了老旧小区居民多年的烦恼，为二孩打造舒适整洁、干净卫生的良好环境。
提升社区治理能力。一是提高物业管理从业人员素质，提高业务能力。二是加强对物业管理企业的监管力度，明确相关管理部门的权责利，加大对相关物业管理部门的协调力度。三是提升物业管理的水平和质量，引入竞争机制，推行招投标制度，发展规模经营，培育健康有序的物业管理市场。四是提升业主大会、业委会治理能力，指导、监督业委会规范运作，为二孩的健康成长奠定良好的社区环境。
加强社区家庭指导。家庭是孩子的第一所学校，家长是孩子的第一位老师，社区应多开展家庭教育方面的培训，为有需要的家庭提供信息和服务。树立完善各级各类家长学校和家庭教育指导服务站点；创新和丰富家庭教育指导方法等；推进创建幸福家庭活动，加强对家庭健康的指导。
3、加强生育政策宣传力度，全面提高生育水平
对于目前生育率整体不高的现状及“全面二孩”政策实施后相关生育政策、办事流程、利益导向的调整等，要进一步加强宣传力度, 多措并举，开展了形式多样的“全面二孩”政策宣传引导工作，在社会形成强大的舆论氛围，让计划生育新政家喻户晓深入人心，提高群众知晓度，确保政策的有效实施。一是加强媒体宣传。利用电视、电台、报纸、微信公众号等媒体形式，开辟实施全面两孩政策宣传专题栏目，让广大群众及时准确地了解实施“全面两孩”政策的办事流程及利益导向调整等。二是开展集中宣传。在社区、公园、地铁站口等人口密集区域开展宣传活动，现场悬挂宣传条幅，设立计生政策咨询台，主动向群众发放“全面二孩”宣传折页，折页内容就“全面二孩”政策内容等作详细解释。三是抓好入户宣传。组织街道计生干部进社区入户服务群众，对有生育二孩意愿人群进行调查摸底，面对面为政策适宜群众进行政策宣传解释，引导符合“全面二孩”政策的人群有计划、合理安排生育。四是各企事业单位要积极鼓励和支持二孩政策的全面实施，在产假、工作强度等方面给予必要的照顾，在经济上给予适当的补助，使二孩政策成为全社会的共识。