“我们要上班，家里没有老人看管，请假又要被扣工资，更不可能带着孩子去上班。” “双职工家庭的孩子，放假去营利性托管班经济压力较大，吃饭、作业、安全等也存在问题。前几天孩子把自己反锁在家里出不来，差点惊动消防救援。” …… 每到假期，“谁来带孩子”是很多双职工家庭共同的烦恼。不少网友在人民网“领导留言板”上留言，希望能协助解决暑期“看护难”问题。
2017年4月，教育部出台《教育部办公厅关于做好中小学课后服务工作意见》（以下简称《工作意见》），《工作意见》出台旨在：促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感。这一文件实施以来的确解决了部分家长接送不便的问题，但文件并没有解决双职工家庭寒暑假期间，孩子的学习、生活等问题。2021年7月，教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》(下文简称《通知》)，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。2023年7月，《教育部办公厅关于做好2023年中小学暑期安全工作的通知》再次强调，要坚持公益普惠和教师志愿参与、家长学生自愿参加原则，面向有需要的学生提供体育锻炼、艺术活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等暑期托管服务。从上述文件、通知中，我们感受到教育部对寒暑假学生托管工作的重视。
在笔者生活的上海市，从2014年开始，共青团上海市委和上海市教委共同牵头在全市层面开办爱心寒托班和暑托班，该项目已连续多年列入上海市政府民心工程。这个项目只面向各街镇小学生，且各街镇托班人数控制在50-100人之间。难以满足双职工家庭的需求。上海社会科学院社会学研究所研究员、上海市青少年研究会轮值会长程福财表示：“不少暑托班存在一位难求的问题。”在可预见的未来，暑托班、寒托班需求将维持高位，未来更重要的是做好供给侧的工作，持续扩大有效供给。“要从现有的以街镇为单位开展暑托服务，拓展到以居村为单位开展，积极回应需求，扩大供给，提升服务可及性。在此基础上，加强相关人员的配备和其专业能力的培训。”从可及性方面来讲，程福财表示，要将服务资源下沉，有效集结更多社会力量参与，发挥众人拾柴的作用；同时，在专业性方面，对暑托服务的政策指导和监管规范得“齐步走”，确保安全专业，这是将这项民生工程做优做实的关键。
笔者也通过与班级家长座谈、小区业主交流群征询等方式开展了比较全面的调研，发现面临的主要问题有以下几个：
1、儿童的生活、安全问题。部分家庭是三口之家，父母都是双职工，工作比较繁忙，家长早晨即已匆匆上班，小孩一人在家，自立、懂事的小孩在生活、学习尚能应对自如，但对于自觉性一般的小孩，家长会有各种担心。每年假期，学校都会做假期安全教育，如防范触电、防陌生人、防烫伤、烧伤等问题，每年寒暑假学生一人在家，进而引发的各种安全问题是屡见不鲜，令人心痛。
2、儿童自身的成长问题。70后、80后所生长的年代，小孩比较多，小区邻里关系比较融洽，邻里小孩聚集嬉戏活动较多，而当下很多小朋友家长就是独生子女，小朋友平时就缺乏玩伴，常常感到孤独、无助和焦虑。近几年暴露出的最大问题：学生抱团线上打游戏的问题异常突出，网瘾学生人数急剧上升，社会隐患极大，这一问题的发生也跟学生在现实世界缺乏支持，孤独、无聊有一定的关联。
3、社会化托管的不足。现在社会上也有寒暑假期的托班，确实能解决一部分没有办法照顾到孩子的双职工家庭，但往往存在着价格昂贵，服务质量参差不齐，接送不方便等问题，只能解决一部分家庭的困难，缺乏一揽子解决问题的方法。
1、整合小区的场地资源，投入到社区的假期学生托管服务中。有效利用小区学习、运动、休闲的场所，如社区党群服务中心等，让小区真正的变成大家的“家”。小区居委会有空余的房间，比如健身、休闲、学习教室等，这些场所创建的初衷原本是为小区居民服务，可是现实是小区居民大多都要上班，老人去的也较少，这些场所很多都已闲置，寒暑假期间可以开放这些场所，让双职工家庭的孩子有一个安全、方便、温馨的家园，每天能准时到，形成良好的作息时间，按时的完成作业，开展一些生动有趣的集体活动。
2、社事办牵头，积极引入志愿者服务。近年来许多高中、高校都有许多的社会实践活动，可惜很多流于一种形式。我们可以充分利用这些高年级学生寒暑假社会实践的机会，借助社区志愿者服务，充分发挥他们的积极性、创造性，让他们讨论、合理制定假期学生的一日活动安排，如自修时间、运动时间、休闲时间等，同时又能在活动、学习中增进小区孩子之间的感情，融洽邻里关系。
3、发挥社区老人优势，为社区托管服务尽一份力。隔代教养有一优势就是老人对孩子充满关爱和呵护。每个小区的老人退休前都来自不同领域，在上海，其中有很多老人文化水平，专业知识都很高，我们可以充分发挥他们各自的专长，积极在自己的领域为祖国的花朵们贡献自己的力量，这样既可以让他们有获得感、充实感，同时也在与小朋友交流的过程中提升自己的幸福指数。
4、积极探索就近、多方联动的寒暑假学生托管模式。把增进人民福祉目标作为出发点和落脚点，把加强社区教育服务作为社区治理的突破口和切入点，探索创新了家庭、社区、社会‘三方联动’的寒暑托班教育模式，努力构建社区治理和社区建设的共建、共治、共享新格局。 身居上海，我们能理解年轻人生活的诸多不易，只有解决这些年轻家庭的后顾之忧，他们才敢生、才愿生，同时以社区资源整合方式，推动寒暑假期间双职工家庭学生托管工作，让老有所乐，壮有所为，幼有所托，让我们的家园更加和谐！期待未来的寒暑假学生托管探索出更成熟的运作模式，为建设生育友好型社会“添砖加瓦”。
区地区办：
王红委员提出的“关于整合社区资源，开展以居(居委会)村(村委会)为单位的双职工家庭寒暑假学生社区托管服务”的提案收悉，现将会办意见告知如下:
为积极践行人民城市理念，助力青年发展型城区建设，缓解闵行区小学生假期“看护难”问题，引导和帮助小学生度过一个安全、快乐、有意义的假期，2024年，团区委计划在全区范围内开办100个小学生爱心暑托班，覆盖全区14个镇、街道、莘庄工业区，预计将直接服务小学生7000人。此项目已列入2023-2025上海市民心工程、2024年上海市为民办实事项目和2024年闵行区为民办实事项目。
经过3月7日提案情况沟通会和3月13日与政协委员面商沟通会的交流和讨论，团区委将积极配合相关部门做好社区寒暑假托管服务，积极输出“小学生爱心暑托班”办班模式和工作机制，协助做好志愿者培训等工作。
以上意见供你单位统一答复提案者时参考。
王红委员：
您好！你提出的“关于整合社区资源，开展以居（居委会）村（村委会）为单位的双职工家庭寒暑假学生社区托管服务的提案的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：
针对提案中“整合小区的场地资源，投入到社区的假期学生托管服务中。有效利用小区学习、运动、休闲的场所，如社区党群服务中心等，让小区真正的变成大家的“家””建议。区委组织部已收到相关提案建议，并高度重视，针对双职工家庭寒暑假学生社区托管服务的需求，于3月7日、13日及27日，多次参与提案情况沟通会，配合牵头部门制定相关实施方案，并邀请居村书记参与沟通讨论,完善实施方案。近年来，闵行区全面建强集约共享的党群服务阵地，坚持“开放式、集约化、共享性、枢纽型”理念，按照分类施策、因地制宜、群众满意的原则，加强居村党群服务中心(站)建设，构建以居村党群服务中心(站)为基本阵地的社区综合服务设施布局。后续，区委组织部将配合相关部门开展试点运维，积极做好协调保障工作。
对区政协第七届第三次会议
第0703181号提案的会办意见
公开属性：公开
区地区办：
王红委员提出的“关于整合社区资源，开展以居（居委会）村（村委会）为单位的双职工家庭寒暑假学生社区托管服务”的提案收悉，现将会办意见告知如下：
开设社区寒暑假托班可以缓解双职工家庭在寒暑假期间工作与照顾孩子之间的矛盾，促进学生社交能力，培养学生自主学习能力，加强社区居民之间的联系和互动，有助于增强社区的凝聚力，通过整合社区资源，充分利用社区场地设施和人力资源，提高资源利用效率，实现共享。同时，通过学生志愿者参与社区托管服务活动等形式培养学生的社会责任感和奉献精神，对于双职工家庭和学生都具有重要意义。
经过3月7日提案情况沟通会和3月13日与政协委员面商沟通会的交流和讨论，区教育局将积极配合各相关部门做好社区寒暑假托管服务。将根据各街镇（莘庄工业区）的排摸需求和托班点位的情况，组织协调教师志愿者参与社区寒暑托班的志愿服务，落实教师志愿者激励机制；同时，加强高中学生社会实践服务面，动员和引导本区高中学生参与社区寒暑托班志愿服务；鼓励有条件的学校在寒暑假期间开放场地。
“青椒”课堂在八年时间里已累计开设了91门课程，2500余名优秀青年教师参与“青椒”课堂教学，为15500多名学生提供1100多个课时的教学服务。同时，本区在籍高中生20715名，去年有419名高中生报名参加爱心寒托班的志愿服务。未来，我们还将继续扩大教师志愿服务的深度与广度，拓展高中生社会实践服务内容，配合各相关部门做好社区寒暑假托管的志愿服务。
以上意见供你单位统一答复提案者时参考。
上海市闵行区教育局
2024年3月18日
承办单位通讯地址：七莘路400号 邮政编码：201199
联系人姓名：林火生 陈晗文 电话：64983660*2302
对区政协七届三次会议
第0703181号提案的答复
答复结果：解决或采纳
王红委员：
您提出的“关于整合社区资源，开展以居（居委会）村（村委会）为单位的双职工家庭寒暑假学生社区托管服务的提案建议”已收悉，我单位在收到该意见后，积极会同区委组织部、团区委、区民政局、区教育局等相关职能部门，通过采取实地走访、联合调研、召开座谈会等方式认真研究，现将落实情况答复如下：
一、全区寒暑假学生托管服务简况
1.合理配置资源，完成2023年小学生“爱心暑托班”项目。闵行共开办暑托班58个，覆盖全区14个街镇、莘庄工业区，服务小学生近4000人次。其中，有44个班设置在中小学校或社区学校，12个班就近就便设置在邻里中心、党群服务中心，较好满足双职工家庭寒暑假学生的托管服务需求。在托管服务方面，团区委联合区市场局、区卫健委、区公安分局等14家职能部门发挥专业力量，保证暑托班食品、卫生、治安等安全。在活动内容方面，坚持“均衡+特色”原则，配送市、区各类活动近2000场，各街镇、莘庄工业区也分别融入区域特色活动，如虹桥镇的《前路》少先队队课、梅陇镇的京剧体验、莘庄工业区的“大国重器”科普等。
2.强化阵地功能，因地制宜开展假期小学生活动。闵行各居委会积极利用社区党群服务站、邻里中心、活动中心等社区阵地，以项目化运作方式，为小学生开展形式各异、丰富多彩的托管服务。如梅陇二居在党群服务站打造暑期“乐星进社区”特色项目，通过邀请上师大学生开展科普课堂，组织“双报到”党员、社区志愿者带领孩子们走进力波“火星蜂巢实验室”等活动，使党群服务阵地成为孩子们学习、活动的集结地；滨浦三居推出“家门口”的“爱心寒托班”，由周边中小学、卫生中心、社会组织、志愿者组成强大赋能团，为辖区小学生提供“兴趣拓展”和“托管服务”相结合的公益性寒托项目，受到学生和家长们一致好评。
3.共享学校资源，组织动员师生参加假期托管服务。闵行充分发挥高校、中学教师和学生群体力量，1500余名师生成为志愿者参与托班服务，在维护秩序、作业辅导、午餐管理等工作内容的基础上，师生志愿者结合自身特长开设了相关特色活动。在年度爱心暑托班寻访活动中，闵行最终产生19名爱心暑托班优秀教师、47名爱心暑托班优秀志愿者、15名优秀工作人员。
二、当前提案办理情况
收到该提案建议后，我单位高度重视，将办理提案工作列入重点工作并大力推进。一是积极与政协委员沟通，扩充会办单位力量。分别于2月19日、2月26日，两次与王红委员电话沟通联系，全面了解提案详细情况和诉求建议。在此基础上，充分考虑该提案办理情况，我单位向区府办申请并成功将区委组织部、团区委新增为该提案会办单位。二是深入研究提案建议，制定工作推进方案。3月7日，召开提案办理沟通会，由分管领导召集区委组织部、团区委、区民政局、区教育局等会办单位共同研究该提案办理工作，并形成《关于2024年开设社区寒暑假托班的工作方案（初稿）》。3月13日，分管领导带队会办单位与王红委员进行面商沟通，就《工作方案（征询意见稿）》听取委员意见建议。三是向基层一线取经，整体排摸基层需求。3月27日，牵头召开居民区座谈会，特邀王红委员出席。会上，详细了解梅陇二居、绿梅三村、平阳二村、新源一居在寒暑假小学生托管服务方面的优秀经验做法，并就《工作方案（征询意见稿）》听取基层意见建议。4月16日，向全区居（村）委下发通知对社区小学生寒暑假托管服务需求进行排摸。从排摸结果来看，当前闵行小学生寒暑假托管服务需求存在不均衡现象，即大部分居（村）委需求较少、小部分居（村）委需求较大。
三、下阶段工作计划
根据该提案办理进度安排，结合当前闵行小学生寒暑假托管服务需求情况，针对性做好三项工作。一是进一步增加“爱心暑托班”班次。2024年，闵行计划开办100个小学生暑托班，较上年班次数增加72.41%，覆盖全区14个街镇、莘庄工业区，预计将直接服务小学生7000人。二是鼓励街镇因地制宜开办假期托班（活动）。按照“区级统筹、街镇办班、学校协同、社会支持”模式，鼓励街镇对辖区内小学生托管服务需求大且集中的区域开办假期托班，统筹运用周边党群服务中心、邻里中心、中小学校等阵地资源，整合学校师生、社会组织、社区志愿者等多元主体力量，为假期托班提供服务保障。三是指导居（村）委开展更多假期活动。对托管服务需求较少的居（村）委进行赋能强化，加强资源支撑，为居（村）委提供内容更丰富、形式更多样的假期系列活动，切实做好小学生关爱服务。
区委社会工作部
2024年5月24日
承办单位通讯地址：闵行区莘谭路408号 邮政编码：210000
联系人姓名：陈亮 电话：64882056
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