一、闵行区公共自行车服务项目背景

闵行区公共自行车服务项目是闵行区政府从问题、难点、热点和需求出发，为倡导绿色出行，解决市民从轨道交通、公交站点到居住小区、商厦、医院、学校的“短距离出行”推出的实事工程。该项目从2009年推出以来，贯彻“广覆盖、普惠性、全免费、全天候运营”的服务理念，将公共自行车服务作为城市公共交通系统的组成部分，定位于公共性、公益性项目，因此受到广大居民拥护和欢迎，一度闵行区办卡注册人数达到23万之众。

2013年闵行区政府颁布《完善闵行区公共自行车项目服务实施方案》，改变全免费运行方式，采用“办卡预存押金、预存备扣金、实行超时还车收费”的办法，并引入具有租还功能的农业银行借记卡作为闵行公共自行车IC联名卡，以有效制约隐性需求，适度控制公共自行车项目的发展。政策的转变确实使办理公共自行车IC卡的人数大幅减少。

公共自行车服务项目在我国主要有三种运营模式，企业主导，政府主导，以及政府和企业合作。闵行区的公共自行车运行模式采用的是政府和企业合作模式，闵行区政府每年提供公共财政资金支持，永久自行车有限公司提供服务。

闵行公共自行车的布局重点是围绕轨交站点2公里之内的小区、公共服务机构等场所，目的是为闵行区群众利用公共交通出行时解决最后1公里的难题，截止到2016年底闵行区有公共自行车网点共684个，锁柱22401个，共投放自行车2万余辆。按闵行区371平方公里计算，平均每平方公里1.8个网点，60个锁柱。

二、闵行区公共自行车服务项目存在的问题

随着2016年共享单车的出现和2017年的迅猛发展，目前上海市在运营的互联网租赁自行车有113万辆，共13家企业。作为公共性，公益性，基本免费，依托于公共财政资金的公共自行车项目，其存在基础和发展需求受到巨大冲击，该项目当初设立所基于的问题，需求，难点大部分由共享单车解决、覆盖和替代了，因此有必要重新审核公共自行车服务项目的效率和普惠性，即人均借车次数，车辆每日使用次数，以及总注册人数和活跃人数的比例是否达到项目设立时的要求。

与市场化的共享单车相比，闵行区公共自行车主服务主要有以下不足：1. 闵行区的公共自行车无法跨区使用；2. 一般只在轨交，地铁，小区和公共服务机构有租赁和归还的固定网点，租赁网点不足每平方公里2个；3. 办理租赁卡需绑定办理农业银行闵行公共自行车IC联名借记卡，预存押金和备付金； 4. 无车载GPS，失窃追寻困难，丢失率一度达到6.3%；5. 有固定锁柱，借车还车需到固定网点，不方便；6. 更新周期长，2009年推出，2015年9月才更换新车，导致车况长时间较差；7. 无法在线知道有余车可借或者有空余锁柱可还车；8. 成排的固定锁柱挤占人行道，自行车停放的空间效率相对较低；9.公众在2013年实行新政策后，尤其2017年共享单车迅猛普及后，市民办理和使用公共自行车热情下降明显，办卡的人数剧降，项目的普惠性受到质疑；10.历年公共财政为支持该项目，财政支出在2000万到3000万以上，公共财政压力日趋加重。11.调度不够及时，服务运维系统有待改善，无车可借，无桩可还时有发生，用户体验不如共享单车。正是这些问题使得市民更趋向使用共享单车，导致公共财政支持的公共自行车项目续存受到质疑。

三、闵行区公共自行车服务项目退出运营的建议

       公共自行车退出市场运营是大势所趋，这是基于两个基本点：1.市场出现了以共享单车为主的短途交通服务，可基本解决市民出行最后1公里的难题；2.公共自行车使用率下降，以及使用人数下降，使得该项目的效率和普惠性下降。建议区政府组织相关部门重新审核公共自行车项目，制定公共自行车项目适时退出计划，由闵行区建设和交通委员会主导，与合作公司友好协商，实施闵行区公共自行车运营有序退出，让位于市场化的共享单车来解决市民出行最后1公里的难题，节约公共财政资金，同时拆除22000多个公共自行车租赁锁柱，让出更多的公共空间给行人，退还公众的押金和预付金。