加大光伏产业的支持，优化闵行的能源结构

2018年1月1日，环境保护税法正式实施，实施了近40年的排污收费制度彻底退出历史舞台。环保领域“费改税”以立法形式确认后，规模将远超现行排污费，年征收或达到500亿元。这其中，大气污染物排放企业受影响最大。环保税开征后，使用清洁能源、提高能源利用率将成为企业降低成本的重要手段。环保税开征，年征收规模远超之前的排污费，国际能源署预计2020年中国能源需求将达到50亿吨标准煤，到2035年中国将超越美国成为全球最大的能源消耗国。巨大的能源消耗，给环境带来巨大压力。据中新网报道，我国环境污染形势依然严峻，雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、危废处置以及农村环境污染等问题突出，污染治理任重道远。国家能源局原局长、国务院参事徐锭明在媒体上公开表示，绿色低碳成为能源发展方向。

 为进一步支持上海市可再生能源和新能源发展，推进节能减排和能源结构优化调整，带动和促进战略性新兴产业发展，市发展改革委、市财政局会同相关单位修订了《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》。目前，新能源可以产业化的技术主要是光伏、风电、核电等，由于上海的独特位置和发展，核电无法进行发展，而风电主要在海边进行建设，无法在市中心建设，因此，光伏是比较适合闵行区新能源发展的一个重要产品，同时，闵行区拥有大量的光伏企业。

目前，闵行区光伏发展现阶段存在的不足：

1、     政策支持力度不足：

2017年，浦东新区味了进一步加大政策引导和资金扶持力度，促进光伏产业发展，浦东新区出台了《浦东新区节能低碳专项资金管理办法》：给予项目投资主体项目固定资产投资额（光伏相关部分投资总额）20%的一次性补贴。相比浦东新区对光伏电站的支持，闵行投入的力度偏小，造成相对上海市其他区建设规模低、发展速度慢。

2、     建设光伏电站的意愿度比较低：

而闵行区的经济体量居上海市第二，拥有大量的工商业屋顶。而由于光伏电站的投资收益期相对比较低、光伏企业给予业主的租金比较低邓原因造成一些用电量大的企业和园区做光伏电站的意愿低，拥有屋顶资源的企业不愿意拿出来做光伏电站。

3、     建设规模偏低：

2017年，闵行区的光伏电站建设规模为2.2MW,在上海市居第八名，比崇明区的体量小。而闵行区的经济体量居上海市第二，拥有大量的工商业屋顶。

上海市2017年度光伏发电建设实施方案

基于闵行在光伏电站发展中存在的不足，提出以下建议：

1、对全区范围内符合条件的屋顶资源进行排查，包括总体可利用面积在1000平方米以上(单体可利用面积500平方米以上)的党政机关办公楼、学校、医院、公共交通枢纽、公交停保场、会展中心、文体场馆、公园景点等公共机构建筑，工业园区内可利用面积在3000平方米以上(单体1000平方米以上)的企业屋顶。

2、开展公共机构建筑光伏应用试点示范，选择产权关系明晰、符合条件的市级党政机关办公楼和学校作为首批试点，发挥示范带动效应。同时实施光伏“进园入企”行动计划，力争到2020年底，闵行区面积大于3000平米的工业园区内符合条件的企业屋顶光伏应用实现全覆盖。对于从事光伏电站的企业，授予一定的光伏绿色能源建筑等荣誉，进行鼓励。

3、加强对光伏企业的政策支持，对于在闵行区从事光伏电站技术研发和投资的企业，除税收方面的3免3减半外，对于达到一定体量的企业，加强税收或财政方面的支持，鼓励企业在闵行加大投资和研发力度。

4、成立闵行区新能源企业协会，将从事新能源方面的企业进行整合，促进闵行区新能源的发展，为闵行区新一轮能源结构的调整，从行业的角度和行业的力量为政策的出台出谋划策。