优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，打造“双创”升级版的重大举措。闵行区审改办已牵头制定了《2018年行政审批制度改革和效能建设工作要点》，要点从“为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利”等五个方面提出了具体工作部署，着力深化行政审批制度改革、“放管服”改革，全面推进政府效能建设，加快形成国际化法治化便利化的营商环境。 区科委将在区委区府的领导下，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，牢牢把握上海南部科创中心核心区建设的“工作主线”，助力我区优化营商环境工作。主要工作内容有：全面启动国家科技成果转移转化示范区建设，深化部市协商、市区联动机制，探索具有闵行特色的科技成果转化机制和模式；优化科技创新环境，在增强企业创造活力上实现“新突破”，进一步挖掘中小科技企业的潜力，为区域经济发展积蓄能量；结合闵行城市发展以及上海南部科创中心核心区建设需求，以基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点，深化园区智能化应用，促进园区产业转型和功能提升，进一步提升“智慧闵行”建设格局。 此外，区科委还将保持一贯的积极态度，配合区审改办持续推进行政审批制度改革工作。 闵行区科学技术委员会 2018年3月8日 会办单位通讯地址：莘西路376号 邮政编码：201199 联系人姓名：王平 电话：24033638

对区六届二次政治协商会议 第0602124号提案的会办意见 区发改委： 龚明红委员提出的“关于进一步优化营商环境推进闵行经济发展的几点建议”提案收悉，现将会办意见答复如下： 为进一步加大改革创新力度，促进区域经济发展，区行政服务中心坚持改革创新，以促进产业项目尽快落地为突破口，以流程再造为重点，以提高办事群众获得感为落脚点，通过推进“互联网+政务服务”、提升政务服务窗口工作水平，努力推进营造我区稳定、高效、公平、透明的营商环境。 一、推进“互联网+政务服务” （一）推进综合管理系统建设。一是完成综合管理一期建设。2017年，证照中心综合管理系统（一期）已建设完成，实现窗口业务、内部管理、绩效评价和电子监察等4个模块功能，截至2018年2月底，已实现入驻证照中心行政审批服务事项207项网上预约。完成证照中心主要日常管理功能的建设，初步实现了人员考核评估和部分办理事项的电子监察。二是启动系统二期建设。启动综合管理系统二期建设，建设电子证照库，为实现实体大厅和网上政务大厅的融合、推进全程网上办理和不见面服务提供支撑。积极对接各委办局，将分中心业务数据及硬件设备与行政服务中心系统共享共通，依托互联网实现网上预约办事一体化联动，做好政务服务延伸至分中心协调、配合及保障工作，推进“1+3”全区通办。继续深化大厅智能化管理建设，拓展自助一体机的功能应用，优化网站建设，整合公共资源交易门户，增建涉审中介专栏。 （二）推行综合窗口设置。一是完善区证照中心窗口功能布局。区证照中心作为我区涉企政务服务窗口单位，按照区领导的要求，合理调整窗口布局，逐步协调落实个人事项下沉，涉企事项按综合窗口设置规划布局。二是设置建设工程类综合窗口设置。依托信息化，按照建设工程审批流程分别设置由区发改委、规土局、建管委牵头负责的项目立项、设计方案、施工许可三个阶段建设工程类综合窗口，已在证照中心五楼完成设置，3月1日起开始试运行，并在综合管理系统中开发建设综合窗口业务模块。三是持续推进综合窗口建设。年内，将逐步启动市场准入类及其他类别综合窗口设置，实现五个“一”，即“一表”申请、“一窗”受理、“一号”管理、“一网”审批、“一窗”发证的审批新模式，有效改善窗口忙闲不均、审批流转不顺畅，电子监察不到位、办事群众“多头跑”等现状。同时，切实加强“通才”培养，为综合窗口设置提供有力的人才支撑。 二、提升政务窗口工作水平 （一）发挥“1+3”行政服务体系联动作用。一是强化“1+3”行政服务体系联动机制建设。2017年初，浦江分中心正式对外服务，标志着由区证照中心、虹桥商务区企业服务中心、南部分中心和浦江分中心组成的“1+3”行政服务体系构架基本建成。今年将拓展虹桥商务区企业服务中心窗口服务功能和辐射范围,强化其作为分中心的功能定位，使“1+3”行政服务体系更好地服务辖区的经济社会发展。成立联席会议工作小组，运用“同窗同心”、“闵行之窗”等5个微信工作群，联动政务服务各单位，推进各项工作落实。二是推进网络一体化联动。积极推进各职能部门专网、区网上政务大厅和街镇社区事务受理服务中心业务网一体化联动，实现“一个平台共享，一站式服务”，减少重复提供材料，方便企业群众在线办理业务。在网站开通交流互动栏目，畅通与办事群众沟通交流渠道，积极回应办事群众诉求。 （二）加大窗口服务力度。一是创新服务方式。组织开展“服务进园区”、“家在闵行”、“行政服务嘉年华”等活动，为企业和人才提供各类服务。开通邮政快递便捷服务，窗口设置微信及支付宝二维码提供多渠道快捷支付方式。二是拓宽服务渠道。推行预约服务，充分运用中心综合平台，开展网上预约服务，满足申请人个性化需求；推行告知服务，通过手机及时提醒、告知办事群众，提升办事体验；推行公开服务，实行政务信息公开制度，做到收费依据、作息时间、监督投诉、办事指南等4公开；推行帮办服务，在全区建立区、镇、村三级帮办体系，在区证照办理中心设立帮办窗口，组建专职帮办员队伍，对全区产业项目实行行政审批帮办服务。三是优化服务环境。推行“窗口无否决权”服务，制定实施意见、操作规范与任务分解，在我区部分政务大厅窗口单位进行试点，下一步将不断总结经验并进行全区推广。探索推行自助文印服务、免费服务等，为申请人提供更加优质的服务。 闵行区行政服务中心 2018年3月15日 会办单位地址：莘西路406号 邮政编码：201199 联系人：黄 威 联系电话：64988302

目前，闵行区证照中心共集合了有公安、市监、税务、科委、经委等近20个窗口部门，形成了多部门窗口的一门式服务模式，以往企业需要奔波于各部门之间了解相关政策及办理须知，现在企业只要奔波于中心窗口可以了解全部政策信息，大大方便了企业的办事效率。 我局作为企业登记机关，对于各类企业注册登记一向是积极履职、依法登记的。自今年2月起，我局为深入贯彻上海市优化营商环境大会精神，优化服务质量，增强企业和群众的满意度、获得感，实现闵行区经济高质量增长，推出了优化营商环境“十二项”措施，措施包括了“提快速度、降低门槛、增设窗口、强化帮办”四大块内容。“提快速度”即降低行政审批时限，扩大当场办结事项内容，市场监管部门目前共有32个行政审批事项，共包含一百余项具体的申请事项，通过重新梳理，将“独审制”简易登记事项由53项扩大到66项，实行一人受理，当场办结，让企业“只跑一次”。“降低门槛”包括试行食品经营许可事项告知承诺制，即对食品经营许可中预包装食品销售（含/不含冷冻冷藏食品）、散装食品（含/不含冷冻冷藏食品、不含熟食）、生猪产品、牛羊产品零售、自制饮品制售的饮品店和甜品站、自制饮品现制现售（风味饮料、茶咖啡、植物饮料）共4类经营项目试行告知承诺制，当天申请，当天发证。开展一址多照、一照多址登记工作，即对集中登记地企业、企业之间有投资关系使用相同住所办公允许一址多照，对在本区范围内有多个办公场所的企业允许一照多址。“增设窗口”包括在现有“1+3”企业登记窗口模式基础上增设14个基层所特定企业设立受理窗口，功能区内内资企业新设及个人独资企业、农民专业合作社、港澳台个体户登记可就近办理。组建移动窗口和延伸互联网+窗口，实现政府重大项目的上门指导服务，对国产非特殊用途化妆品备案（一级审查）和食品贮存、运输经营者备案两项许可事项实现全程网上办理。“强化帮办”即在原有基础上计划开设注册许可直通车微信公众号，并在14个基层所升级帮办服务内容、计划开辟企业自助服务区，实现企业注册登记咨询、取号、领表、填写、申报的“一站式”服务。 同时，在企业的监管方面，我局也采取了以下措施： 一是开展全区性“走千家企业，助改革创新”走访调研活动。按照辖区产业布局，聚焦本区域优先发展的重要企业、重大项目、重点产业，加大力度走访调研实施重大科技创新工程和项目的企业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、“互联网＋”新兴行业、科技型小微企业等科技创新型企业，着力解决问题，强化服务效能。充分发挥好市场监管资源的优势，履行好市场主体事中事后监管职能，着力优化营商环境，全力促进企业激发创新活力，促进闵行区域经济发展。 二是全力推进2017年度企业年报宣传培训和申报工作。进一步加强年报公示咨询服务，设置专人专线咨询电话，积极回应企业的服务诉求；在办事大厅设立年报公示自助区，免费提供上网设备，并指派业务骨干现场指导市场主体完成年报公示在线操作。此外搭建基层工作网络，引导基层所借势借力各招商平台、园区、楼宇等组织发挥综合效力，加强互联互动，向企业积极宣传信息公示和年报公示对提升企业信用与诚信度的重要性，开展失信惩戒案例的警示教育，不断提升企业年报工作实效。 三是进一步加强对长期未经营僵尸企业的清理吊照工作。强化诚信管理，完善吊照工作规程，形成市场监管所、税务部门、经济小区三方联动的工作机制。严格按照市局关于“清理长期停业未经营企业的工作实施方案”，对于连续两个年度未年报、未正常报税、通过注册地无法联系、连续六个月未经营的企业坚决予以清理吊照。同时积极探索尝试企业吊照恢复规程，坚持依法履职的同时积极做好企业个性化服务，助力辖区市场主体健康发展，营造良好营商环境。 四是全面推行“双随机、一公开”监管，实现监管事项应纳尽纳。一是完善“主体类双随机”抽查，牵头梳理区局内部各业务条线监管事项清单，确保主体类信息监管事项全部纳入综合监管平台，实现区局监管领域业务的全覆盖；二是探索“客体类双随机”抽查，借助平台的二次更新升级，拓展双随机抽查范围，坚持因地制宜的工作原则，灵活选择地开展随机检查工作；三是优化“双随机”监管系统，积极探索通过手机APP、执法记录设备等，努力实现监管数据可保留、监管痕迹可查询，最大限度提高监管执法效率。 以此为基础，我局将继续支持和强化对企业登记及企业监管的优化，积极配合区有关部门开展相关优化营商环境的政策研究和制订工作，为企业提供一个高效、优质的营商环境。

为实现网上与实体大厅一体化联动，2018年区民政局有“互联网+政务服务”重点工作计划安排：1.推行社区事务受理服务中心办理事项“全市通办”；2.做实本区社区事务受理服务中心“网上预约”功能，统一线上线下预约平台。发挥区社会组织促进会的引导作用，引导区内各类商会、企业协会、企业家协会的作用，倡导业内自律，为各类行业协会商会类社会团体的发展营造良好的发展环境，支持行业协会商会发挥好正向的龙头枢纽作用。

加快构建法治化、国际化、便利化的营商环境，是区委、区政府重点工作之一，对闵行的持续健康发展有着及其重要的意义，有助于提高闵行的行政审批效率、提升行政服务水平，进一步激发市场主体的活力和潜力，增强区域竞争力。现就您提出的建议答复如下： 一、加强组织领导 为保障优化营商环境工作持续有效开展，区委区政府印发的《闵行区优化营商环境构建开放型经济新体制行动方案》（闵委发〔2018〕20号）明确提出“建立由区主要领导总负责、分管区领导根据分工具体负责的工作推进机制，加强领导和统筹协调，强力推进优化营商环境各项工作。各相关部门主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动营商环境改革工作，建立推进机制。”4月中下旬，区委召开优化营商环境工作动员会，区政府将召开优化营商环境政策推介会，在全区上下统一了思想，强化了认识，为我区优化营商环境工作的全面落实奠定了基础。 二、出台相关政策 按照市优化营商环境工作推进会的部署以及区领导的要求，由区发改委起草制定、由区委、区政府印发实施了《闵行区优化营商环境构建开放型经济新体制行动方案》（闵委发〔2018〕20号），针对打造政务环境、市场环境、双创环境、开放环境、法治环境和人居环境6个方面明确了29项重点任务、166条改革举措。各部门也相应制定了具体领域的政策文件，已出台《闵行区市场监督管理局优化营商环境十二项措施》（闵市监〔2018〕12号）、《闵行区环境保护局关于进一步优化营商环境十条举措的通知》（闵环保办〔2018〕18号），即将出台《闵行区产业项目行政审批帮办服务实施办法》、《关于闵行区政务窗口推行“窗口无否决权”机制的实施意见》、《闵行区投资建设项目“靠前预审”实施办法》、《闵行区关于贯彻<进一步深化本市社会投资项目审批改革实施办法>的实施意见》、《闵行区关于进一步复制推广“证照分离”改革试点经验的总体方案》等政策，为闵行区优化营商环境提供了有力的政策支持。 三、改进政务服务 1、积极推进“互联网+”政务服务。在完成证照中心综合管理一期建设的基础上，启动综合管理系统二期建设，建设电子证照库，逐步实现实体大厅和网上政务大厅的融合、推进全程网上办理和不见面服务。继续深化大厅智能化管理建设，拓展自助一体机的功能应用，优化网站建设，加快线上互联，推进网上办理的力度，力争将更多的事项纳入网上全程办理。 2、提升政务窗口工作水平。充分发挥由区证照中心、虹桥商务区企业服务中心、南部分中心和浦江分中心组成的“1+3”行政服务体系的联动作用。今年将拓展虹桥商务区企业服务中心窗口服务功能和辐射范围,强化其作为分中心的功能定位，使“1+3”行政服务体系更好地服务辖区的经济社会发展。 3、推进网络一体化联动。积极推进各职能部门专网、区网上政务大厅和街镇社区事务受理服务中心业务网一体化联动，实现“一个平台共享，一站式服务”，减少重复提供材料，方便企业群众在线办理业务。在网站开通交流互动栏目，畅通与办事群众沟通交流渠道，积极回应办事群众诉求。 4、加大窗口服务力度。通过开通邮政快递便捷服务、窗口设置微信及支付宝二维码，提供多渠道快捷支付方式。开展网上预约服务、推行告知服务，通过手机及时提醒告知办事群众，提升办事体验。推行公开服务，做到收费依据、作息时间、监督投诉、办事指南等事项公开。 四、创新监管方式 1、全面推行“双随机、一公开”监管，实现监管事项应纳尽纳。通过完善“主体类双随机”抽查与探索“客体类双随机”抽查相结合，实现监管领域业务的全覆盖，灵活开展随机检查工作。进一步梳理“双随机一公开”抽查事项清单，细化抽查程序、抽查方式、抽查比例和频次。进一步优化“双随机”监管系统，积极探索通过手机APP、执法记录设备等，实现监管数据可保留、监管痕迹可查询，最大限度提高监管执法效率。 2、推进部门协同监管。建立信用信息归集使用的数据、行为、应用“三清单”制度强化诚信管理，完善吊照工作规程，形成市场监管所、税务部门、经济小区三方联动的工作机制。加强诚信“红黑名单”宣传，将行政许可和行政处罚信息纳入信用信息平台，强化诚信评价在公共资源交易领域的运用。在相关产业扶持资金评审过程中加入信用信息查询环节，对有严重失信行为的法人或自然人实行一票否决制。 五、转变政府职能 1、清理规范行政审批事项。深入推进简政放权，清理规范行政审批事项，全面梳理取消区、街镇两级自行设定的审批环节、审批条件。认真落实市有关规定，对于取消的事项，一律不得再进行审批；对于调整的事项，一律不得再按公布之前的方式进行；市政府各部门取消的事项，区对口部门、包括可能涉及到的镇、街道、莘庄工业区，都要一律取消。 2、加大行政审批事项改革力度。深化“证照分离”改革，推出一批告知承诺事项，提高事项透明度和可预期性，强化准入监管。进一步减少行政审批的申请材料、审批环节和办理时间。减少一批年检和培训，推进“考培分离”和“鉴培分离”。放宽社会服务业市场准入，加大健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域改革突破力度。 优化营商环境是闵行迸发活力，实现高质量发展的必然要求。下一步，我委将会同区相关部门进一步推进闵行区优化营商环境工作，为企业和群众提供更大的办事便利，您的建议对我们有很好的借鉴意义，我们将把这些宝贵的建议结合到今后的工作中去。 衷心感谢您对我们工作的关心和支持。