营商环境是指影响市场主体准入、运营、退出等生命周期过程中的体制机制及政治、经济、法治、人文、生态环境等条件和因素的总和。2020年底，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上首次提出“数字营商环境”概念，2021年初，世界银行发布营商环境新版评价体系，首次将“数字化”作为整体性理念贯穿营商环境各指标领域。党的二十大对数字化和营商环境作出重要部署，明确要求建设数字强国，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近几年，闵行区在推进数字政府建设方面成效显著，网上办理、免审即享、不见面审批等，实现了让数据多跑路，企业百姓少跑腿，数字营商环境的正效应不断显现。
如何加快数字营商环境建设，推动营商环境高质量发展，进一步提升闵行竞争力是摆在政府面前的课题。
1、数字鸿沟可能增加企业负担。建设数字政府关键是数字身份、数据交换和数字支付，可对有些企业来说，广泛的数字身份认证、常态化数字监管成为一种过重的负担和困扰，需要付出很大的成本。
2、算法黑箱可能侵犯企业权利。政府对企业监管是一种行政权的行使，算法对不同性质的企业提供不同类别信息赋予不同的权重，系统就会自动生成企业是否合规的判断和决定，对企业权利产生重大影响，这种不透明的算法很可能损害营商环境。此外，算法滥用，算法未知都会损害市场公平和企业信誉。
推进闵行数字营商环境建设的几点建议：
1、立足基础保障，加快基础设施建设。一是加强通讯网络基础设施和以云计算人工智能为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等现代信息基础设施，发挥数字基础设施服务于数字营商环境建设的支撑作用；二是推动现代信息技术和传统基础设施、民生基础设施的融通以及与实体经济的融合，为数字营商环境建设提供数据来源；三是加大人才培养，提升数字技术在事项办理市场预测风险识别等方面的应用水平，发挥现代信息技术赋能数字营商环境建设。
2、打破数据壁垒，推动数据共享。一是明确政府企业公众在数字营商环境建设中数据开放共享的角色定位和行为边界，有效发挥各主体在数字营商环境建设中的功能和优势，构建数字营商环境完整的数据生态链；二是围绕数据开放标准使用权限规则体系和管理体制，建立整体性的数据管理运营体制，依法分级确定数据使用权限，实现政府企业公众之间数据的有限融合；三是以需求为导向，为企业和公众提供个性化的数据服务，引导企业和公众参与数字营商环境建设。
3、转变服务方式，提升在线政务功能。一是围绕融合性在线政务服务推进线上政务服务统一规划和统一管理，推动在线服务互联互通和深度融合，扩大在线服务的应用范围，释放在线政务服务优化营商环境的数字红利；二是围绕融合性在线政务服务，以用户需求为导向，开发升级多元化差异化个性化在线政务服务，消除在线政务服务优化营商环境的数字鸿沟。
4、持续动态优化，完善平台系统功能。一是完善政府政务在线服务平台动态管理机制，及时更新平台信息，让企业和公众通过该平台能够及时知晓营商活动的相关政策法规，充分发挥政务在线服务平台在数字营商活动中的价值功用;二是制定匹配用户的个性化办事指南并设计信息查询效率高的搜索引擎工具。办事指南要针对所有在线政务服务项目，明确各类事项办理的条件、所需材料和办理过程等详细信息，考虑不同用户文化程度和理解能力差异，采用图文并茂的信息表达方式，不仅易于获得，而且要通俗易懂;三是加强平台建设的整体规划和统一管理，促进各类平台融合贯通，增强平台系统功能的多样化和服务供给的个性化，破解平台相互割裂和服务碎片化问题，推动跨地区、跨层级、跨部门平台协同运作，提升政府优质政务服务供给能力。
详见附件。
您提出的“关于以高水平数字政府建设推动闵行高质量营商环境发展的建议”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：
本建议中提到：党的二十大对数字化和营商环境作出重要部署，明确要求建设数字强国，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如何加快数字营商环境建设，推动营商环境高质量发展，进一步提升闵行竞争力是摆在政府面前的课题。因此建议：一是要立足基础保障，加快基础设施建设，二是要打破数据壁垒，推动数据共享，三是要转变服务方式，提升在线政务功能，四是要持续动态优化，完善平台系统功能。
区科委会同区行政服务中心对该问题进行了认真研讨和分析，从完善基础设施建设、夯实数据资源体系和深化“一网通办”工作三方面，提高我区数字政府建设水平，推动闵行高质量营商环境发展。
一、完善基础设施建设，做好底层支撑保障
我区高度重视信息基础设施建设，自2019年起就制定专项规划，明确职责分工，区、镇联合，协调通信运营商共同推动区域“双千兆”信息基础设施建设。截至目前，我区已累计建成5G基站7709座，建设量全市第二，实现区域5G信号全覆盖，住宅小区、农村地区等千兆光纤接入能力全覆盖。另一方面，我区政务核心数据机房已按照全新行业标准于2023年初建设完毕并投入使用，并利用全新建设的“一网双平面”架构技术，完成对政务外网的升级改造，全面支持IPv4和IPv6双栈技术，实现数据流量和视频流量分离。同时根据各街镇委办局新增应用的上云需求，建成高效集约的区政务云算力中心，围绕多跨协同、安全可信的工作目标，有效提升信息基础设施服务能级，支撑数字营商环境建设，加固城市数字化转型底座。
二、夯实数据资源体系，加强数据共享开放
我区已建设功能较为完善的区大数据资源平台，可进行多元公共数据资源的归集、治理、融合、共享及应用等。已归集近28亿条区内公共数据资源，建成人口、法人和房屋三大综合库，同时扩展汇聚16152台物联设备数据、294个图层的6615万条空间地理数据和22000余个视频数据，可通过区大数据资源平台对区内各单位提供多种形式的数据共享和应用，公共数据资源支撑服务体系已基本形成，数据壁垒已初步突破。今年将继续拓展三大综合库数据内容，完善相关数据的归集和汇总，提升数据中心支撑能力。数据共享方面，针对类型迥异的共享需求，除常规方式外，还提供以业务主导为核心的数据模型和数据专区等共享方式，满足数字营商环境建设中的个性化差异化数据共享应用需求，目前已建成245个业务模型和12个数据专区。通过拓展数据资源共享渠道和方式更好地满足各部门数据共享应用要求。数据开放方面，区大数据中心正联合区市场局拟定公共数据分类分级标准体系，并结合市相关数据开放使用要求，实现政企数据融合应用。
三、深化“一网通办”工作，创新政务服务形式
围绕落实“一网通办”重点工作，我区多年来共开发38个区级一件事、69个好办快办智能办服务事项以及19个“免申即享”服务事项，累计办件约200万件，覆盖1300余家企业、约25万人，办件网办率为92.1%,全程网办率达89.3%。目前正借助市级、区级远程虚拟窗口应用能力，积极推进远程虚拟“云窗口”工作，赋能政务服务应用场景。并增设线上“办不成事”反映窗口，进一步方便企业群众反映诉求，精准把握办件过程中的难点堵点问题。同时，为优化企业服务体验，在全区已配备90台超级政务服务自助终端的基础上，正持续推进自助终端进重点楼宇园区，打通服务企业“最后一公里”，构建政务服务“15分钟服务圈”。并切实提升“企业专属网页”精准化、智能化服务能级，深化专属行业领域“一业一档”内涵，为企业量身定制个性化专属空间。
未来，区大数据中心将以“大网络、大系统、大平台”为建设导向，继续整合现有资源，推动现代信息基础设施和应用系统的集约化建设，并在守住安全底线的情况下，最大限度提供数据给相关部门使用，支撑建设起一个企业零负担、权利零侵犯的高质量数字营商环境，同时联合区行政服务中心等相关单位持续拓宽一件事改革覆盖面，完善在线政务功能，提升用户线上线下办事体验，全面打造政务服务新高地，消除在线政务服务优化营商环境的数字鸿沟。
衷心感谢龚明红委员对以高水平数字政府建设推动闵行高质量营商环境发展相关工作提出的宝贵意见和建议。希望龚明红委员能继续关心和支持本区数据资源管理工作！
区科委（大数据中心）
2024年3月28日
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