营商环境是指影响市场主体准入、运营、退出等生命周期过程中的体制机制及政治、经济、法治、人文、生态环境等条件和因素的总和。2020年底，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上首次提出“数字营商环境”概念，2021年初，世界银行发布营商环境新版评价体系，首次将“数字化”作为整体性理念贯穿营商环境各指标领域。党的二十大对数字化和营商环境作出重要部署，明确要求建设数字强国，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。近几年，闵行区在推进数字政府建设方面成效显著，网上办理、免审即享、不见面审批等，实现了让数据多跑路，企业百姓少跑腿，数字营商环境的正效应不断显现。

如何加快数字营商环境建设，推动营商环境高质量发展，进一步提升闵行竞争力是摆在政府面前的课题。

1、数字鸿沟可能增加企业负担。建设数字政府关键是数字身份、数据交换和数字支付，可对有些企业来说，广泛的数字身份认证、常态化数字监管成为一种过重的负担和困扰，需要付出很大的成本。

2、算法黑箱可能侵犯企业权利。政府对企业监管是一种行政权的行使，算法对不同性质的企业提供不同类别信息赋予不同的权重，系统就会自动生成企业是否合规的判断和决定，对企业权利产生重大影响，这种不透明的算法很可能损害营商环境。此外，算法滥用，算法未知都会损害市场公平和企业信誉。

推进闵行数字营商环境建设的几点建议：

1、立足基础保障，加快基础设施建设。一是加强通讯网络基础设施和以云计算人工智能为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等现代信息基础设施，发挥数字基础设施服务于数字营商环境建设的支撑作用；二是推动现代信息技术和传统基础设施、民生基础设施的融通以及与实体经济的融合，为数字营商环境建设提供数据来源；三是加大人才培养，提升数字技术在事项办理市场预测风险识别等方面的应用水平，发挥现代信息技术赋能数字营商环境建设。

2、打破数据壁垒，推动数据共享。一是明确政府企业公众在数字营商环境建设中数据开放共享的角色定位和行为边界，有效发挥各主体在数字营商环境建设中的功能和优势，构建数字营商环境完整的数据生态链；二是围绕数据开放标准使用权限规则体系和管理体制，建立整体性的数据管理运营体制，依法分级确定数据使用权限，实现政府企业公众之间数据的有限融合；三是以需求为导向，为企业和公众提供个性化的数据服务，引导企业和公众参与数字营商环境建设。

3、转变服务方式，提升在线政务功能。一是围绕融合性在线政务服务推进线上政务服务统一规划和统一管理，推动在线服务互联互通和深度融合，扩大在线服务的应用范围，释放在线政务服务优化营商环境的数字红利；二是围绕融合性在线政务服务，以用户需求为导向，开发升级多元化差异化个性化在线政务服务，消除在线政务服务优化营商环境的数字鸿沟。

4、持续动态优化，完善平台系统功能。一是完善政府政务在线服务平台动态管理机制，及时更新平台信息，让企业和公众通过该平台能够及时知晓营商活动的相关政策法规，充分发挥政务在线服务平台在数字营商活动中的价值功用;二是制定匹配用户的个性化办事指南并设计信息查询效率高的搜索引擎工具。办事指南要针对所有在线政务服务项目，明确各类事项办理的条件、所需材料和办理过程等详细信息，考虑不同用户文化程度和理解能力差异，采用图文并茂的信息表达方式，不仅易于获得，而且要通俗易懂;三是加强平台建设的整体规划和统一管理，促进各类平台融合贯通，增强平台系统功能的多样化和服务供给的个性化，破解平台相互割裂和服务碎片化问题，推动跨地区、跨层级、跨部门平台协同运作，提升政府优质政务服务供给能力。