提案背景:
我区现有乘客电梯三万余台,根据《中国人民共和国特种设备安全法》、《上海市电梯安全管理办法》的要求,“新安装电梯的使用管理单位应当将电梯远程监测装置接入智慧电梯平台,并保持实时在线。鼓励在用电梯加装电梯远程监测装置。禁止任何单位和个人擅自破坏、拆卸电梯远程监测装置或者非法对电梯实施远程控制。”“投入使用满15年的电梯需开展安全评估等”。根据我区发展形式可知,我区电梯老龄化问题严重,大部分电梯已到或即将进入大修保养及更新年份,安全隐患有较大风险。
1、老旧楼宇加装的电梯由于其建筑结构、管路布局、电压增容、新旧电梯的衔接等因素增加了居民的乘梯风险,一旦发生人员被困、电梯坠落、失火等第三方事故,往往赔付金额较大,责任方难以承受,增加了企业和居民的不可测风险。
2、电梯是相对复杂的机械设备,运维操作要求也相对较高,厂家维保价格也很是昂贵。由于生产厂家出于商业机密等方面的考虑,无法将电梯其核心的诸如“曳引系统”、“导向系统”、“重量平衡系统”、“电力拖动系统”等参数数据公开提供给管理者,这个管理者的日常维保管理工作带来了有相当大的难度。
1、引入智慧电梯平台,对电梯的通信协议、数据格式、安全要求等方面建立统一标准,促进电梯行业的数字化转型。推广智能语音控制、智能呼救、智能分析等智能化服务。建立完善的运营维护体系和数据管理制度,量化定期检查、维修保养、故障处理的内容和频次,对电梯技术参数信息脱敏后透明公开,明确数据的所有权、使用方式和共享范围,避免数据滥用和泄露。利用智慧电梯平台的数据优势,借助物联网、大数据分析等信息技术,建立电梯安全风险评估体系,推行智慧监管,动态监控电梯运行数据,及时发现和处理故障电梯,提高电梯的运行效率和安全性。
2、在我区推行电梯使用单位购买电梯安全综合保险,可由维修基金和维保费用共同出资,公开招标,中标的保险公司可以与电梯厂家、维保单位、行业协会等建立合作机制,共同推动电梯安全综合险的普及和应用,形成政府、企业、社会共同参与的电梯安全风险防范和保障体系。此举既可以把控电梯安全运营成本,分解资金风险,又可以解决多年来存在的老旧电梯故障维修推诿扯皮矛盾。
3、建立电梯信息公示平台,将电梯的基本信息、安装改造记录、维修保养记录、检验检测结果、安全事故、投诉处理情况等相关信息进行汇总和公示,对未按规定开展电梯安全评估等责任单位进行处罚惩戒。创建企业信用清单及将“黑名单”制度,对存在严重安全隐患且拒不整改的电梯使用单位、维保单位等进行曝光直至劝退离场,将安全管理人员信用记录和聘用记录归入智慧监管平台实施动态管理并纳入社会诚信体系,促进相关单位严格履行安全责任,并通过各种渠道向公众宣传电梯安全知识和安全事故应对措施,提高公众的安全意识和自我保护能力。提升电梯安全管理的透明度和公众参与度,共同营造一个安全和谐的电梯使用环境。
根据中华人民共和国住房和城乡建设部印发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房〔2015〕52号)文件提出了“积极探索在维修资金使用中引入商业保险”新模式。我局于2022年积极探索,率先试点引入既有电梯商业保险,通过“保险+服务”构筑电梯安全管理新模式。颛桥镇好世凤凰城2部既有电梯、江川路街道丽都城假日景苑小区中56台既有电梯集中进行了投保,通过引入商业保险公司作为第三方,借助科技手段和专业人员的巡检,对维保、维修过程实行“技防+人防”,通过对电梯维保、维修的管理,提升电梯安全质量,保障业主乘梯安全。
由于住宅小区维修资金要用于支撑小区各种公共设施设备的更新及维修,会造成小区维修资金不足的情况,故建议,除了使用维修资金外,还可以通过物业公司收缴的物业费中电梯维养费,来购买电梯综合保险,避免小区出现维修资金不足的情况。
郭璟婷委员:
你提出的“关于在我区推行智慧电梯工作的建议”的书面意见或提案收悉,现将办理情况答复如下:
一.积极推动住宅小区老旧电梯安全评估工作。
从保障城市运行安全的角度出发,自2015年起,闵行区通过市府、区府实事项目、城市精细化管理、美丽家园建设等形式,完成住宅小区老旧电梯安全评估3534台,对电梯设备系统的安全、运行、管理等方面进行分析,评价电梯可能存在危及乘客安全的风险,提出相应对策措施,为居民提供了采取必要措施降低风险的“电梯体检报告”。根据评估报告,结论为“建议更新”的86台,结论为“建议改造”的440台,结论为“建议重大修理”的383台,结论为“建议一般修理”的2625台。
针对电梯安全评估后的后续整改工作,2016年区住联办也出台了《关于推进本区老旧住宅电梯修理、改造、更新工作的指导意见》(闵住联办〔2016〕45号),明确了职责分工和操作流程、补贴政策。每年年底,区市场监管局均会同区房管局,召集街镇房管办、市场监管所,通报当年安全评估情况,要求各街镇指导对应小区做好评估信息公开,确定电梯修理、改造、更新的方案和经费筹集,有条件的街镇可按该指导意见给予相应补贴。
《上海市电梯安全管理办法》明确了电梯达到设计使用年限或者次数应当按照安全技术规范的要求,委托检验、检测机构进行安全评估,确定继续使用电梯的条件或者对电梯进行修理、改造、更新。同时,《办法》也规定了在经费筹集方面,明确了电梯所有权人应当承担电梯安全评估、更新等所需的费用。但是,实际上各住宅小区均没有走通自筹经费开展电梯安全评估。
目前,我区在用的15年以上老旧住宅电梯(2007年12月31日前制造)有7585台,还有4000余部投用15年以上的住宅小区老旧电梯未进行过安全评估,2023年我区老旧电梯安全评估对象为投用18年的老旧电梯(即2004年制造投用),对于爱博家园四期等2009年制造投用的电梯短期内不能纳入由财政补贴经费开展的安全评估。
二.推进电梯智慧监管应用
为完善电梯安全治理体系,区市场监管局大力推进智慧电梯建设, 目前我区3.8万部电梯已粘贴“智慧电梯码”,实现信息公开、维保公示、公众监督、电梯保修、智能预警等多业务、多维度的“一码通识”。客通过微信扫描电梯二维码,实时获取电梯基础信息和维保信息,并准确定位电梯地理位置,反馈电梯故障、困人等状况。对于电梯超期未检、未按期维保以及居民扫码提交的隐患和投诉,实时推送预警给物业公司、维保单位和监管部门,实现电梯管理要素、监管过程、决策机制等全过程的数字化与智能化,提升市民对电梯安全的知晓度和参与度,引导市民关心、参与电梯安全管理。
为电梯加装物联网远程监测,可实现电梯故障主动甄别、困人救援自动调度,是提升电梯智慧监管水平的重要手段,还具备阻止电瓶车、煤气罐装运的社区安全治理智能。区市场监管局通过协调区内电梯制造厂,协调街镇投入专项财政经费保障,目前区内1.9万部住宅电梯,远程监测已接入4922台,接入率达25.8%。该项工作需要较大安全投入,财政经费保障目前还一时不能满足全面加装的需求,因此,对于郭代表提出的爱博四村电梯“保险+服务”方案中,引入物业和维修资金共同出资投保,实现电梯日常管理、远程监测、维护保养、隐患排查、重大修理等多维度、跨年度的解决方案,对于当前住宅电梯安全工作具备重要意义,区市场监管局将会同区房管局,共同商议、推进。
根据中华人民共和国住房和城乡建设部印发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房〔2015〕52号)文件提出了“积极探索在维修资金使用中引入商业保险”新模式。区房管局于2022年积极探索,率先试点引入既有电梯商业保险,通过“保险+服务”构筑电梯安全管理新模式。颛桥镇好世凤凰城2部既有电梯、江川路街道丽都城假日景苑小区中56台既有电梯集中进行了投保,通过引入商业保险公司作为第三方,借助科技手段和专业人员的巡检,对维保、维修过程实行“技防+人防”,通过对电梯维保、维修的管理,提升电梯安全质量,保障业主乘梯安全。
由于住宅小区维修资金要用于支撑小区各种公共设施设备的更新及维修,会造成小区维修资金不足的情况,故建议,除了使用维修资金外,还可以通过物业公司收缴的物业费中电梯维养费,来购买电梯综合保险,避免小区出现维修资金不足的情况。
闵行区市场监督管理局
2024年4月15日
承办单位通讯地址:闵行区沪闵路6388号 邮政编码:201199