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关于0703159号政协提案办理信息公开

标题：数字化转型推进区域城市核心能级提升的建议与思考

编号：0703159委员姓名：范晔

提案

背景：

2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在考察上海时强调，要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。目前，国家成立了大数据局，旨在优化数据管理机构和职责体系，推进国家治理能力和治理体系的现代化，构建数据基础制度、统筹数据资源整合共享和开发利用、推进数字中国建设的新局面。

作为闵行贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和深入推进长三角一体化发展座谈会精神，认真践行“人民城市”重要理念，牢牢把握城市数字化转型机遇，全面推进城市数字化转型是重要突破口，这是响应数字经济高创新性、强渗透性、广覆盖性的需求，推动新经济增长点和传统产业的转型升级。

闵行区对教育的数字化转型进行应用优秀案例评选，并发布了以数据驱动大规模因材施教的实践教育项目，即“闵智作业”。在建设领域，闵行区的创新工作室成为了全市交通建设领域中的第一个。同时，闵行区数字化城市有了新出路，新增了一个能够年产达到200亿的城市。在科技行业，闵行区着力支持关键核心技术的自主创新。另外，像云轴科技等企业也被评为“闵行区第一批数字化转型服务商”。在公安领域，闵行区也在持续积极推进智慧公安建设。所以，闵行区在各行各业的数字化转型上都有所作为，不论是教育，建设，科技，还是公安领域，都在积极实施和推进各项计划，目标是实现高质量发展、高品质生活及高效能治理。各个行业都在积极拥抱新的数字化技术，以期望更好的服务于公众，提升生活质量，推动经济社会的高质量发展。

问题及分析：

1、对数字化转型认识上还有待提升。传统观念认识与数字化转型要求有差距，有的部门简单认为数字化转型只是信息化、网络化，是某个部门、单位或科室的事情，和业务发展关联度不大，只要有系统就按部就班的开展工作，在推动数字化过程中讲技术的多谈业务的少。在数据流通方面存在权属数据下沉难、更新不及时性的现象，认为数据是部门的，在共享数据方面的意识不够，有拿在手上不放，认为共享了，数据的安全保障有风险。同时，基层部门对接上级部门数据赋能上有不畅的情况，由于受法定职责的约束，上级部门保证数据使用的安全，在赋能基层有牵制和制约。

2、现有管理机制转型亟待顶层设计。全面推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，数字化转型的相关机制上尚未形成管理闭环，作为区域政府要有高站位，对数字化转型要顶层整体设计，对行业部门要立足整体一体考虑，不可只讲技术智能、不谈融合发展，不可以部门技术方案代替宏观规划去实现。由于数据归集的时限等问题，数据更新不及时会影响基层对数据的有效运用，并在推进落地的过程中要注重管与智和治三者的联动。

3、数据治理实践运用赋能有待提升。有规则要求，机制制度，在执行过程中有持之以恒，有的部门对于数据质量的把握能力不够，导致数据质量参差不齐，存在讲归集时打包一报了之、不谈质量，在实际应用和赋能相关方面是有望梅止口，解决不彻底的问题，共性技术支撑偏薄弱。

意见和建议：

1、设立机构对应市级改革举措。在机构设置上，可以高效对接上海市数据局的政策精神和要求，建立和完善自己的大数据管理机构，发挥好统筹推进等的各项职能。同时，从闵行区层面来看，在优化机构职能体系基础上，建立市、区、街镇三级协同联动机制，推进区域数字化转型。并结合闵行实际，针对特定的发展方向，如高端先进制造服务业和城市治理等，开发和应用大数据解决方案，以此提升区域内的数据管理和利用效率。

2、建立平台统一数据标准体系。制定总体业务架构和技术架构，以标准建设推动系统的整体统筹、数据的共享互通，加快搭建公共数据授权运营平台、开发数据生态以及构建安全高效的数据开发平台，加速数据要素价值释放。注重行业推进，开展重点闵行区内行业数字化转型集中攻坚，强化数据要素的市场化配置，以数据为核心业务，提升公共数据和区属国企数据的市场化运营安全。

3、加强制度完善机制执行规范。强化数据基础设施建设，做好规范数据采集、存储、共享等制度体系，以支持数据驱动服务和决策，推进数据开放和共享，促进数据在政府、企业和公众之间的流动，同时培育好数据市场和生态系统，鼓励和支持数据驱动的创新和企业发展，构建健康的数据经济环境，并注重加强数据安全和隐私保护，确保数据使用符合法律法规，保护个人和企业的数据安全。

以上问题建议，能够为闵行地区发展有所帮助，助力闵行区不仅能够有效对接国家和上海市级的大数据发展战略，也能在地方层面发挥大数据在经济和社会发展中的重要作用。

相关附件：
数字化转型推进区域城市核心能级提升的建议与思考.docx

答复内容

答复结果：解决或采纳

范晔委员：

根据上海市城市数字化转型工作的总体安排，闵行区积极落实市委、市政府决策部署，紧扣城市数字化转型“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的要求，推动城市数字化转型全面深化，赋能产业高质量发展、市民高品质生活、城市高效能治理。

一、完善顶层设计

（一）优化工作推进机制

为进一步统筹推进闵行区数据要素生态的创新和发展，区委区政府高度重视机制体制建设，目前区数据局正在筹建中，未来将由区数据局统筹推进我区数字化转型工作。近年来，我区多次组织召开数字化转型工作推进会，统一数字化转型工作思想，进一步明确数字化转型工作路径。完善工作专班机制，遴选交通、房管等十大行业承担第一批数字化转型攻坚任务，进一步强化“管行业也要管行业的数字化”理念，探索建立“行业部门主规划，技术部门主支撑”的“业务+技术”块状专班推进机制。加强“业务+技术”双轮驱动，建立了项目业务预审和技术评审相结合的项目管理机制，探索推进菜单式项目建设清单与项目库管理。发挥考核指挥棒的作用，对照市对区数字化转型考核重点内容，明确街镇考核任务目标和阶段成效，强化对各任务主体工作开展的日常跟踪，督促形成齐抓共管的工作格局。

（二）健全政策框架体系

为加快构建统一推进的数字化转型建设逻辑，启动相关文件起草工作，目前出台了《2023年闵行区城市数字化转型重点工作安排》、《闵行区重点行业数字化转型集中攻坚实施方案》，明确“点上突破带动整体转型”工作路径，加快构建“整体性规划、行业性推进、分步骤建设”的一体化推进格局。为持续优化数字化转型配套管理制度，建立健全规划、建设、数据和技术标准体系，制定了《健全闵行区“一网通办”“一网统管”信息化项目预审机制实施办法》，修订了《闵行区政务信息化项目管理办法》，进一步推动区镇两级数字化转型项目统筹管理。

二、夯实数字基础

（一）搭建数字基础底座

围绕“云、数、网、端” 四大基础能力，着力建成泛在通用、智能协同、开放共享的数字底座。深化双千兆宽带城市建设，截至2023年年底，累计建设5G基站7607座，已完工住宅小区地下车库信号覆盖工程192个。打造区级一体化赋能平台，完善区大数据资源平台基本功能建设。目前区大数据资源平台基础功能以及模型超市、流程配置、可视化建设、数据治理和知识图谱等数据处理和服务工具已基本完成，在数据归集、共享及利用上已经发挥出良好效益。同时持续加强数据资源安全管控，强化区大数据资源平台从建设、运营、运维全生命周期的安全监管能力，形成一体化底层安全支撑能力体系。推动全区政务应用部署一体化、建设模块化、数据集中化，加快物联感知平台对各类物联传感设备数据的汇聚共享。

（二）加强公共数据开放力度

配合全市“政务区块链和数据上链”工作，根据我区各部门“三定”职责范围和政务服务事项清单,推动职责目录、数据目录和信息系统编制上链。持续拓展数据归集内容，并扩大共享范围，进一步提升区大数据平台的服务能级和精准度。截至2023年年底，累计归集54家单位近11000余条区公共数据资源目录、约30亿条业务结构化数据。持续完善自然人、法人、空间地理三大基础库，建设社区治理专题库，加强人、房、地数据关联建设。推动公共数据社会面应用，目前已开放涵盖科技教育、健康卫生、民生服务等12个领域的130余项公共数据。

三、推进重点行业数字化转型

按照“市级规划落实、优秀项目提升、重点行业优先、储备项目轮动、整体规划推进”的原则，明确“点上突破带动整体转型”工作路径，遴选交通、房管等十大行业承担数字化转型集中攻坚任务，成立重点行业数字化转型对接小组，推动重点行业部门围绕数字化转型“业务+技术+数据”逻辑制定行业“两图一表”，加快构建“整体性规划、行业性推进、分步骤建设”的一体化推进格局。通过第一批攻坚任务的实施，实现“重塑思想理念，构建方法理论，建成行业成效，带动全局转型”的工作目标，形成数字化转型的“闵行新模式”。

四、健全市场参与体系

挖掘企业数字化转型服务能力，举办经济数字化转型专家研讨会等活动，成立数字化转型元宇宙智库，启动上海昇思AI框架&大模型创新中心，积极构建市场力量共同参与的数字赋能生态。“以两网建设为重”转变为“三化联动的整体性转变”，主动引入智库和行业龙头企业参与专项领域数字化转型规划设计和建设，形成多元主体共同参与我区数字化转型的良好局面。以进博会和虹桥国际开放枢纽建设吸引大量资本流入为契机，鼓励政府单位开放相关数字化场景建设和运营业务，引导市场主体以资金投入、技术支撑、人才培养、收益共享等形式深度参与数字化转型项目建设和场景运营。

五、打造数字赋能生态

定期组织开展“数智课堂”线上线下培训活动，邀请“数智联盟”相关成员单位分享城市数字化转型优秀经验案例，并积极进行“数智课题”探索研究，多方位提升全区数据管理人员的数字化素养，加强对区内各单位的数字赋能，推动闵行区数字化转型实现高质量发展。开展闵行区治理数字化典型案例和典型区域评选工作，挖掘各部门、各条线在数字化转型工作中的特色做法、成功经验，从而为全区的数字化转型工作树立标杆，以优秀带动数字闵行建设迈上新台阶。

下一步，闵行区将坚持顶层设计、统筹推进、平台共享、迭代升级的技术路线，坚持技术+制度“双轮驱动”、政府+市场“和弦共振”、硬件+软件“有机融合”、效率+温度“兼容并蓄”、安全+发展“齐头并进”的基本原则，用好系统观念、系统方法，做好系统谋划，构建我区统一推进的建设逻辑，形成纵向贯通、横向协同的工作格局，释放转型促创新、促发展、促改革的强大效应，推动经济、生活、治理数字化转型全面深化，赋能区域高质量发展。

闵行区科学技术委员会

2024年4月10日

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