根据《关于促进城市功能融合发展 创新规划土地弹性管理的实施意见（试行）》（沪规划资源详〔2023〕449号），为激发产业创新，满足生产、研发需求，顺应产业多业态融合发展趋势，允许在规划编制阶段，对工业、研发、仓储用地地块叠加产业融合管理要求（M₀）。对于叠加产业融合管理要求（M₀）的工业、仓储、研发用地，在满足产业、环保、安全等要求下，经产业部门认定的项目可采用“带产业项目”定向挂牌方式供地。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

为深入贯彻习近平总书记关于“整合科技创新资源，引领发展战略性新型产业和未来产业，加快形成新质生产力”的重要指示精神，强化科技创新策源功能，加快打造未来产业先导区，区科委以“大零号湾”区域为重点，聚焦本区战略性新兴产业和未来产业“硬科技”企业培育孵化，加快推进高质量孵化器和大学科技园建设，进一步放大对周边区域的辐射带动作用，驱动高质量发展。

（一）共建区校合作孵化器

密切联系区内高校、科研院所，支持上海交通大学、华东师范大学、电机学院等高校和闵行区共建孵化器，加强对基础研究的跟踪对接，发现一批细分赛道未来发展新趋势，实现“超前发现”“超前布局”，从“选育项目”向“创造项目”转变，提升孵化策源功能，带动更多未来产业重点方向的关键核心技术实现成果转化应用，构建未来产业应用场景，培育未来产业，抢占发展新高地。

（二）强化创投基金助力

设立上海“大零号湾”创新策源私募基金，为初创期企业提供资金支持。组建“大零号湾”产业基金，聚焦重点领域开展投资，发挥政府引导基金作用，带动各类私募基金及金融机构集聚，加快形成300亿以上规模“大零号湾”基金联盟，形成从创业扶持到天使投资、风险投资、股权投资的金融加速支撑体系，探索建立“拨投结合”等风险共担、利益共享机制。

（三）构建全链条孵化体系

引导孵化器聚焦国家战略布局、上海市发展需求、“大零号湾”重点领域，建立早期硬科技项目（技术）发现、验证及孵化机制，推动战略性、颠覆性、交叉性领域的科技成果转化，畅通“转化-孵化-产业化”链条；探索“技术+产业”孵化新模式，加速核心技术成果转化和关键技术节点企业培育，促进优质项目加速孵化。

（四）推动科创载体转型升级

南部联动紫竹高新区、临港浦江园、马桥人工智能试验区、莘庄工业区等重点区域，结合园区产业特色布局孵化器。聚焦人工智能、生物医药、高端装备等产业，支持建设具备硬科技创新策源、颠覆性科技成果转化、高成长科技企业孵化以及全要素资源整合能力的高质量孵化器，推进优质项目落地孵化。研究制定载体绩效评估指标体系，建立动态管理、跟踪服务、数据统计、定期评价和优胜劣汰机制，推动区内载体实现从基础服务向精准服务、从集聚企业向孕育产业、从孵化链条向厚植生态的跨越式提升。

闵行区科学技术委员会

2024年3月12日

会办单位通讯地址：剑川路940号F栋4楼          邮政编码：201109

联系人姓名：于佳钰                              电话：64986366

闵行区经委：

邹旭华委员提出的“关于抢占新机遇，打造上海未来产业创新高地的建议”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

去年以来，南滨江公司已完成设立“大零号湾”创投基金和上海大零号湾创投一号投资基金，与高校全面深化校企合作，成立上海交大孵化转化平台，与上海交大、华东师大合资成立孵化器，加快推进交大溥渊未来技术学院、宁德时代未来能源研究院等未来产业创新平台建设。在未来能源、未来智能、未来空间三大领域培育出如图灵量子、蓝箭鸿擎、辉羲智能、节卡机器人、唐锋能源、沃兰特航空、霖鼎光学等一批独角兽或潜在独角兽企业，2023年全球未来产业之星大赛中，大零号湾共6个项目获超能奖、16个项目获风云奖，占全国总比近四分之一。

下一步计划结合闵行大零号湾地区的创新资源优势和产业基础，加速推进上海交大与宁德时代能源共建的智能机器人未来产业科技园建设，重点围绕量子计算、光芯片、新型能源、先进核能、电动小型客机、商用火箭卫星等新赛道产业布局，先行构建适应未来产业发展的集群生态。目前大零号湾区域整体空间规划已由市规资局牵头编制，重点聚焦内容包括谋划产业定位、优化产业布局、强化交通支撑、完善公服配套、推进存量转型、落实政策支撑等。以“市区联动、部门协同、专家集成”为原则，共同推进规划编制工作，预计3月底形成初稿，目前已在空间规划中，谋划布局建设大零号湾未来产业先导区中试基地。

以上意见供你单位统一答复代表时参考。

                                                                 上海南滨江投资发展有限公司

                                                                         2024年3月14日 

会办单位通讯地址：闵行区剑川路940号D栋3楼 邮政编码：200240

联系人姓名：余宙    联系电话:15821827691

贯彻国家创新驱动发展战略，落实全市未来产业行动方案，构筑闵行未来产业发展新生态。

一、目标思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照全市未来产业的统一部署，聚焦“企业+项目”、“载体+平台”、“人才+资本”、“政策+生态”，深化创新引领、双链融合、场景驱动、孵化加速，探索未来产业加快集聚的机制路径，持续推进前沿技术产品化、新型产品产业化、未来产业规模化，实现“未来产业的加速布局，抢占未来产业发展先机，加快形成新质生产力，在全市先导区建设和未来产业的发展格局中走在前列。

（二）发展目标

结合闵行大零号湾地区的创新资源优势和产业基础，重点围绕未来智能、未来能源、未来空间等领域加快布局，高校和科研院所作用得到进一步释放，一批未来产业学科建设、科技创新、人才培养重点项目加快实施，构建适应未来产业蓬勃发展的“热带雨林”产业生态集群，形成闵行未来产业先发引领地位和优势。

1.未来技术创新取得重大突破

闵行企业、高校以及科研院所等各类创新主体和研发机构形成基础研究和应用研究原创性、颠覆性技术成果，突破一批面向未来产业重点领域的关键核心技术，力争实现科技成果转移转化及产业化。

2.硬核科技型企业快速集聚成长

孵化一批具有高成长性的科技企业，引进、培育未来产业领域创新型企业，引导领军企业向未来产业领域布局。

3.平台载体空间更加丰富多元

力争在交大未来技术学院基础上，再成立未来技术学院、组建未来产业创新联合体、设立未来产业研发和公共服务平台、打造大学科技园为依托的未来产业加速园，平台载体对未来产业发展支撑作用明显增强。

4.产业生态环境更加优质卓越

力争打造未来产业应用场景，推进形成适合未来产业发展的制度改革和制度创新案例，组建形成未来产业创新联合体，营造未来技术创新创业浓厚氛围，打造未来科技企业成长的沃土。

二、主要任务

（一）加快未来产业企业的引进与培育

聚焦未来智能、未来能源和未来空间等重点产业领域，支持存量企业做强，加快优质企业集聚，助力科技创新型企业成长，形成以领航企业、链主企业、科技型企业为重点的梯队成长体系，推动卓越企业群体不断发展壮大。

1.积极打造领航未来型企业

实施领航企业培育计划，面向未来智能、未来能源和未来空间等领域，大力引进国内外优质未来产业领域企业项目资源，支持硬核科技领域的龙头企业在闵行布局区域总部、研发中心、创新中心，新增行业龙头企业，推动区属国有企业加强未来产业方向的重大产业项目投资，落地产值超十亿元项目。支持区内未来产业领域的领军企业如中国商飞、上海电气集团、中广核、ABB工程、图灵量子、达闼机器人等加大未来产业领域投入。

2.滚动培育生态主导型企业

加快建设一批在未来前沿技术领域具有创新突破能力的生态主导型企业，力争在通用AI、量子科技、新型能源、新型储能以及空天资源利用等领域打造链主企业。推动宁德时代未来能源研究院、电气西门子智慧能源赋能中心等大企业开放式创新中心建设。结合基础共性技术研究和未来产业场景应用创新，建设并申报先导区未来产业创新中心。鼓励有能力、有意愿的生态主导型企业联合高校院所，每年共同申报未来产业领域的国家级重大科技专项和市级重大科技专项。

3.大力孵化科技初创型企业

加快引进培育高技术含量、高市场占有率的科技型企业，重点在研发创新、规模发展、上市融资、市场推广等方面出台系列扶持政策，加快创新产品研发、工程化攻关和产业化转化，针对企业研发突破的新技术和创新产品给予政府采购、场景开放、订单对接、市场开拓等服务，面向未来产业领域孵化培育一批创新型科技企业。

（二）推动适应未来产业发展的载体建设

整合优势资源、加快空间再造，加快推动实施“大平台、大园区”载体赋能行动，聚焦重点产业细分领域打造特色产业园区和未来产业加速园，构建先导区、加速园在内的未来产业空间布局。

1.建设未来产业重点集聚承载区

依托马桥试验区，高水平建设闵行未来智能集聚区，聚焦智能硬件、智能机器人和智能驾驶等领域，培育一批具有国际领先水平和自主知识产权的高能级企业，力争到2025年初步建成全市未来智能产业高地；依托中广核、国核自仪等龙头企业，推动先进核能技术研发与产业化，规划建设以先进核能为代表的未来能源集聚区；依托中航民用航空电子产业园、中航机载总部等载体建设，推动航空电子系统研究开发平台、航空电子产业平台、航空微电子研发平台、民用电子产业创新平台等建设。

2.打造未来产业细分领域加速园

支持宁德时代、上海交大重点打造未来能源与智能机器人未来科技园，面向未来能源和智能领域推动校企协同布局应用研究重点方向、开展关键核心技术攻关。依托上海交大医疗机器人研究院加快建设医疗机器人产业园，围绕单孔腔镜手术机器人、纤微机器人、胸腹腔穿刺手术导航机器人等各类手术机器人，搭建共性技术研发、产品检测检测、成果交流展示等创新服务平台等。依托上海航天八院，加强箭（运载火箭）、星（卫星）、船（飞船）、器（飞行器）等未来空间技术研究及产业发展。依托图灵量子、思量量子等行业领军企业，吸引量子信息领域研究机构和创新企业。

（三）依托科研力量提升未来产业技术策源能力

深入贯彻落实创新驱动发展战略，围绕前沿技术和未来产业的战略方向，充分发挥科研机构、实验室、高水平研究型大学作用，构建区域战略科技力量体系，加强前瞻性、引领性技术研发布局，构筑全市未来产业创新高地。

1.加快推动战略科技力量布局

依托上海交大、华东师大等高校国家重点实验室、国家工程研究中心、前沿科学研究中心等，明确年度推进海洋装备、芯片、机器人、新能源等未来技术研究的重点项目。支持龙头企业、高校院所、新型研发机构等创新主体，积极申报未来产业领域国家重点实验室和上海市重点实验室，建设前沿交叉学科研究院、先进技术研究院、国际联合研究院等新型科研实体，积极申报与未来产业相关的国家重大科技项目。加快推进产学研合作，组建由企业、高校院所等参与的产业技术创新联盟、知识产权战略联盟，推动上海人工智能研究院、紫竹产研院开展跨学科、跨领域协同创新，实现一批创新成果。

2.加快高校院所创新策源溢出

深化上海交大、华东师大等高校“双一流”建设，加快实施“基础研究特区”试点，选择未来产业领域基础研究优势突出的科研团队给予支持。支持研究型高校、科研院所，围绕通用AI、量子科技、新型能源、新型储能和空天资源利用等未来产业领域，优化学科布局，力争增设若干面向未来的新学科，积极争取新学科硕士、博士授权点，力争建设成为全国领先、国际一流的优势学科。推动上海交大、华东师大相关科研院所，围绕量子科技、量子信息、计算机科学、电子电气工程、先进核能、氢能与燃料电池、智能电网、先进航天器、先进推进、在轨服务、航天材料等领域开展基础理论研究和前沿技术攻关，形成一批落地闵行的创新成果。

3.加快建设高水平未来学院

推动建设承担国家和上海市战略性科技创新任务的未来学院和新型研发机构，重点支持上海交大未来技术学院建设，瞄准未来10-15年前沿性、革命性、颠覆性技术，开展若干前沿技术研究项目。支持华东师大上海国际首席技术官学院，面向人工智能、集成电路、生物医药三大先导产业和未来产业，开展未来科技商学人才培养和学科建设。依托前瞻创新研究院，围绕空海一体化、新材料、新能源、人工智能、新一代信息技术等多个先进新型科研领域，形成一批关键技术联合攻关成果。

（四）探索科技成果转化加速的路径模式

针对未来产业科技创新特点，围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节，以市场需求为导向，以企业为主体，搭建平台、畅通渠道、完善服务、建立机制，着力打通转化“最后一公里”，形成一批未来产业领域的转化成果。

1.加快孵化载体平台建设

支持高校、科研院所牵头，联合龙头企业、科技成果转化机构、产业园区等共建一批面向社会开放的概念验证、中试熟化、小批量生产等中试平台。强化国家大学科技园转化孵化核心功能，支持上海交大国家大学科技园全力开展国家“未来产业科技园”建设，依托上海交大未来技术学院、智慧能源创新学院、元知机器人研究院、医疗机器人研究院等创新平台，围绕未来能源和未来智能领域，探索“学科+产业”的创新模式；支持华东师大科技园闵行（紫竹）基地建设，打造特色突出、功能完善、承载能力强，具有示范带动作用的未来产业创业孵化基地。布局打造未来产业领域的标杆孵化器，打造未来产业创新和孵化高地。

2.推动组建未来产业创新联合体

遴选未来智能、未来能源、未来空间领域的龙头企业，联合高校、科研院所、产业链上下游优势企业等，组建生态主导型创新联合体、硬核科技协同创新联合体、产业链上下游垂直联合体等多种形式的创新联合体，在技术创新、标准互认、产品配套等方面形成协同关系，实现一批原始性关键核心技术创新突破。重点支持由中广核、国核自仪、上海电气电站集团等龙头企业牵头，联合上海交大、华东师大及区内新能源产业链上下游优质企业等，搭建跨界融合的未来能源创新联合体。

3.推动未来产业技术成果交易

发挥“上海闵行国家科技成果转移转化示范区”先行先试优势，引进培育一批市场化技术转移机构，培养一批专业化科技成果转移转化人才推出一批未来领域的技术交易项目。充分依托上海国际技术交易市场以及长三角高校技术转移联盟等平台作用，健全技术交易市场化机制，滚动发布企业技术需求清单、可转化成果清单，促成一批未来产业技术成果成功交易。

（五）千方百计夯实未来产业的人才支撑

充分利用市、区各类人才计划，推进高端人才内培外引并重，强化人才服务保障，激发科技人才创新活力，筑牢未来产业人才之基，打造未来创新人才高地。

1.加强未来产业创新人才培养

支持区内高校院所，聚焦基础学科及前沿交叉领域，制定面向未来的领军人才引进和培育计划，引进若干前瞻性和国际眼光的科技领军人才。支持上海交大、华东师大等高校，加大强基计划实施力度，支持本硕博一体化人才培养，夯实未来产业基础研究后备人才队伍。推进产教融合、科教融汇，针对未来产业发展特点，开展企业人员“定单式”委托培训模式，打造企业人员创新能力提升“充电站”。

2.加强高端科技人才引进

加快先导区未来产业人才引进，面向未来产业战略关键技术领域，充分利用上海市白玉兰人才计划、浦江人才计划等市级人才计划，着力引进具有世界影响力的顶尖科技人才。加大柔性引才力度，开辟高校高层次人才助企“专业通道”，根据企业需求，每年精准匹配区内外高校高层次人才赴企业担任“企业科技特派员”、“科技副总”等职务，助力企业未来技术研发。加快引进熟悉未来产业科技创新特点的法律、知识产权、产业投资人、技术经理人等专门人才。

（六）加快构建未来产业的环境生态

坚持场景驱动、标准先行、资本助力，帮助企业用好各类科技创新政策，全方位打造未来产业科技创新优良生态，为未来产业集聚发展保驾护航。

1.推动一批应用场景示范

积极推动多维度、多领域未来技术应用场景创新，面向经济、生活、治理等领域，推出产业未来化、消费未来化、生活未来化、治理未来化的应用场景。未来智能领域，推动机器视觉、深度学习等AI新技术的落地应用，结合政府公共数据中心等政府类项目建设，优先采用区内企业研制GPGPU等创新产品。未来能源领域，探索打造氢能示范社区，推动氢能热电冷联供系统技术在建筑领域和工业园区的示范应用；支持医院、园区等场所探索储能融合发展新场景，试点智慧能源、虚拟电厂等多种商业模式。未来空间领域，重点围绕空中交通，搭建低空空域模型，开展无人机、新型空中飞行器等应用示范；拓展卫星激光通信在航空航天和地面的激光通信场景应用。

2.推动知识产权与标准建设

依托上海联合知识产权交易中心南部分中心和上海国际技术交易市场，推进知识产权资本化和技术类无形资产交易，推动知识产权共享开发转化。支持区内龙头企业联合高校、科研院所等组建未来产业标准联盟，牵头或参与未来产业国际、国家和市级标准制定和修订。重点针对火箭、卫星、航空等未来空间领域，支持使用市场货架产品，以链主企业为主导，引导供应链企业开展对标达标，打造未来产业技术和产品创制高地。

3.强化未来产业的金融支持

发挥闵行区政府引导基金作用，加大对未来产业领域的投资，撬动各类社会资本参与，加大“从0到1”基础研究和应用基础研究资金支持。加快先导区未来产业企业上市辅导培育，力争推动未来产业领域企业在科创板上市。深化“大零号湾”科技金融服务平台建设，集聚更多金融机构，推出一批未来产业领域的融资产品。

三、保障措施

1.健全推进机制

强化区级层面对未来产业布局的统筹协调，强化街镇协同、部门协同，形成工作合力。加强市区联动，建立与市经信委、市科委等部门长效、稳定沟通机制，争取市级部门在未来产业领域重大项目协调、重要平台落户和重点企业引进方面给予支持。发挥大零号湾科技创新策源功能区管理委员会以及现有工作机制作用，协调解决未来产业布局事宜。进一步细化各部门及街镇、园区分工，加强考核监督落实。

2.落实支持政策

研究制定“大零号湾”专项扶持政策，重点加强对未来产业初创企业和科技成果转化的支持，建立从基础研究、技术研发、项目孵化、小试中试、规模化生产、应用场景等全生命周期的政策支持并出台相关政策实施细则。积极参、组织承办全球“未来产业之星”大赛，支持区内优秀企业、高等院校、科研院所申报参与，对获奖企业和个人给予一定比例区级配套资金和人才政策扶持。

3.强化要素保障

加大未来产业领域的重点学科、优质产业项目、重大设施平台、人才项目、新兴技术应用场景等创新资源的优化布局与资源统筹，争取科技部重大科技成果产业化示范工程项目、人工智能智慧城市以及重大工程应用场景等落地，完善未来产业发展的人才服务环境。鼓励盘活存量空间，推动未来产业孵化空间建设，并推出未来产业“工业上楼”、“垂直工厂”试点，为未来产业领域重大优质项目落地提供产业空间。创新规划土地弹性管理，根据《关于促进城市功能融合发展创新规划土地弹性管理的实施意见（试行）》（沪规划资源详〔2023〕449号），为激发产业创新，满足生产、研发需求，顺应产业多业态融合发展趋势，允许在规划编制阶段，对工业、研发、仓储用地地块叠加产业融合管理要求。

4.加强统计监测

加强统计监测，建立完善未来产业统计体系，构建区内未来产业领域重点企业、重点项目数据库，重点跟踪监测代表企业、创新平台、企业研发投入、创新产品、人才集聚、产值规模等情况。建立未来产业先导区年度任务分工落实、定期评价、科学监测和反馈调整机制，有序推进未来产业先导区建设。

闵行区经济委员会

2024年4月26日                                          

承办单位通讯地址：七莘路412号1007    邮政编码：201199

联系人姓名： 刘 侠                     电话：64121532