2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上向世界宣告，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这一战略决策的确立标志着虹桥商务区发展跃上新的层级。虹桥商务区作为新的主城片区，它未来发展的总目标是“面向全球、面向未来，建设引领长江三角洲地区更高质量一体化发展的国际开放枢纽”。教育引导发展，教育代表未来，在实现这一战略目标中，建设高质量教育资源无疑是重要组成部分。闵行作为虹桥商务区国家战略建设的主要承载区，理应在虹桥商务区建设中发挥重要作用，理应牢牢抓住虹桥商务区建设为重要契机，推进闵行生态宜居现代化主城区建设。为此，民盟闵行区委、闵行区教育局建议：试点推进闵行教育资源高起点、特色化配置，从“吸引现有人才，培养未来人才”的角度，助力虹桥商务区的战略建设。

一、当前闵行推进虹桥商务区高质量教育资源配置发展概况

2021年9月发布的《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》，明确提出要以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，推进虹桥商务区“一区五新”建设。其中在六大重要任务中，明确提出将“完善高质量的教育资源布局”作为“打造引领高品质生活的国际化新城区”的重点预期性指标。

为推进虹桥商务区教育高质量发展，2020年1月17日，闵行区教育局、闵行区华漕镇政府与华东师范大学签署合作创建“华东师范大学闵行新虹桥基础教育实验园区”项目框架协议，提出“对标聚焦南虹桥，打造国际开放枢纽”要求，把“闵行新虹桥基础教育实验园区”打造成面向未来、着眼示范、探索改革的基础教育园区升级版和先行示范校，并取得积极进展。

这项工作正在区委、区政府的领导下有序展开，目前“闵行新虹桥基础教育实验园区”涉及的三所学校的筹建工作均在稳步推进中。其中“新虹桥实验幼儿园（南园）”和“新虹桥实验小学”两所学校已完成项目立项，进入建设施工阶段，预计2022年竣工并投入使用；“新虹桥实验幼儿园（北园）”和“新虹桥实验初中”在规划设计中，预计将在2024年完成建设。

在“闵行新虹桥基础教育实验园区”相关学校的规划与建设设计中，积极对标高标准、高品质、高起点建设要求，一方面可以与时俱进的配合虹桥商务区的发展形势，另一方面也可以将这几所学校的建设施工，作为探索实践闵行教育资源高起点、特色化配置的良好试点，为推进闵行“生态宜居现代化主城区”建设做好准备。

二、区块教育资源配置目前遇到的主要瓶颈问题

1.区域规划的学位资源储备存在缺口。统计数据显示，截止到2020年，虹桥枢纽商务区已经集聚23.6万的常住人口，根据国内通用的0-14岁少年儿童比例约为13.3%比例推算，虹桥商务区义务教育阶段学生人数可能达到3.1万人以上，按年均数字折算，每年需要应届小学和初中学位总计约3400个。据对虹桥商务区周边小区业主的抽样调查，2022年、2023年有入学需求的适龄学生在新入住业主中接近50%。而随着虹桥商务区国家战略建设的逐步深入推进，常住人口、集聚人才的增加是必然趋势。按此态势推算，2-3年后，现有的学校规模将较难满足适龄学生的入学需求，亟需筹划建设一批新的学校来填补学位缺口。

2.已立项学校项目调整完善面临行政资源统筹挑战。一个大体量学校的筹划、立项、设计、施工、环评等建设，需要较长的工期。从立项到结项，从开工到完工，中间的每一个环节都有固定的流程，牵涉到多个部门，需要多方协调推进。以虹桥商务区正在推进的学校项目为例，目前，新虹桥实验幼儿园北园和新虹桥实验初中项目尚未启动，根据规划，这两所学校预计将于2024年投入使用，但受市政规划整体变动，新虹桥实验初中项目选址出现调整。这一调整使前期已推进的工作受到影响，下一步的协商解决需再次跨部门进行统筹资源、协调推动，对项目的如期完成带来挑战。

3.与高质量发展需求相比，学校建筑体量、教育教学资源设备配备尚有差距。闵行作为上海教育大区、人口导入区，近年来学校教室与学生总数配比处于临界值。根据调研信息显示，近年来，为满足急速扩大的学生入学需求，部分学校专用、备用教室被挪用、整合使用、简配使用的问题已逐步凸显。同时，“十四五”高质量发展对基础教育建设提出了全方面的新要求，目前我区一些学校教育教学设施、设备的配置，特别是信息化建设资源设备配置，与高质量教育发展要求相比，相对偏低。作为身在闵行教育大局、长三角一体化发展引领区的虹桥商务区的几所学校的建设与资源配备，应充分体现前瞻性，对标“完善高质量的教育资源布局”“打造引领高品质生活的国际化新城区”的指标要求，避免出现项目“一落地就落后”情形的发生。

4.区域内特色学校建设过程中，所需的全局管理和个体指导显不足。随着“双减”政策的全面实施，素质教育、特色学校建设将越来越成为学校建设的主渠道。目前在国家、上海层面，特色学校建设还主要在高中层面学校展开，以闵行三中成功入选航空航天特色“上海市特色普通高中”为先导，闵行区也正积极引导筹划更多的普通高中创建特色学校。而初中、小学、幼儿园特色学校的创建，目前还整体处于各自为战的状态，系统性、全局性、普遍性的特色学校创建机制还有待形成。虹桥商务区新建学校、已有学校理应在特色学校创建中积极探索、走在前面。

三、关于加强虹桥商务区教育资源高起点、特色化配置探索实践的相关对策建议

当前我区学校教育资源配备中遇到的几个问题，在一定程度上反映出目前在学校建设规划上的一个问题：缺乏足够向高标准看齐的前瞻性。这也导致教育资源配置容易陷于“不太够用—拼命建设--勉强够用—不太够用”的循环节奏上。虹桥商务区作为面向国际、国内的世界级“会客厅”，对其相关的教育配套设施理应提出更高的要求。建议在合理、可控的前提下，在虹桥商务区新建学校的规划设计上，适当做一些新的探索和尝试，以此为契机，为闵行后续区域内其它学校的升级方案做一些规划和设计上的检验。

1.建立长效联动机制，推动虹桥商务区教育规划的加速落实。鉴于学生入学需求的迫切性，针对两所新建学校方案调整遇到的问题，我们建议：以虹桥商务区规划中的这两所学校为工作对象，针对当前规划建设中存在的瓶颈，由区委、区政府牵头，建立区教育局、区财政局、区国土资源局、区发改委的长效协作机制，加大统筹协调力度。一是加快这两所学校规划调整及建设进度，确保能如期建成开学，二是为后续的学校建设建立一个长效联动模板。

2.提高校园建筑设计标准，对标国际、国内一流标准优化设计方案。设计是建筑的灵魂，地标性建筑能为城市带来新的人文景观。建议对标“面向国际国内的世界级‘会客厅’，引领高品质生活的人民城市样板区”的要求，邀请优质设计团队规划设计新建的基础教育学校，在新校园设计建设定位中将建成“新地标性建筑”作为建设目标，贯彻虹桥商务区“打造新型海绵城市建设最佳实践区”的建设理念，优化外部整体设计方案，展现内部文化内涵。

3.适度提高建设标准，适度超前，高质量建设虹桥商务区内教育资源项目。我们建议：作为国家战略、引领长三角教育发展的标杆学校，虹桥商务区内的教育建设项目应该具备示范性质，可适度超前、适度提高标准。可以将虹桥商务区学校建设作为试点，为后续闵行教育教学设备资源配备、优化工作储备经验，做足准备。具体来说：一是适当提高建筑体量，增加专用教室、拓展教室、特色教室、备用教室的数量。充分考虑闵行区作为人口导入区的特点，在旧学校改扩建无法一蹴而就的情况下，新学校的建设不但要考虑到自己未来一段时间内的充分需求，可能还要考虑预留一部分资源辐射周边。二是学校硬件设备采购配置方面适当体现前瞻性。在硬件配置上不但要考虑当前够用，可能还要考虑未来五年、十年的需求，为未来学校开设特色课程、培育学校发展特色提高配置标准、留足发展空间。三是在学校软件资源配置方面体现高质量。包括智慧校园建设、教师队伍配置等，要对标虹桥商务区“完善高质量的教育资源布局”要求，探索高起点、特色化配置的实现路径。

4.对区域内特色学校发展进行顶层设计，推动全局规划。学校特色发展的顶层设计需要在规划阶段提前有所考虑，促进教育资源建设与学校管理团队的对接。以虹桥商务区学校建设配置而言，一是提前谋划两所新建学校的特色建设。可以考虑依托园区特色，发掘文化内涵，着力开发园区功能与学校教育联动的课程。在建设设计、生态布局、商务运营等方面形成具有虹桥商务区特点的办学特色，着力培育虹桥商务区实验学校独有的课程体系，形成更开放、更具引领力的办学生态。二是加大区域已有学校的特色建设引领。虹桥商务区内现有九年义务教育阶段学校包括华漕学校、纪王学校、上海外国语大学附属民办闵行外国语初级中学等，目前特色学校建设尚不突出，建议将他们作为我区义务教育阶段学校特色建设探索试点，加强顶层谋划、统筹推进、个体指导，为在全区学校普遍推进积累经验做法。