加强公交运维的安全管理

公共交通对城市正常运行起着最基本的保障作用，与市民生活休戚相关，它代表着一个城市的形象，折射出一个城市的总体发展水平。《上海市交通行业发展报告（2017）》反映：上海市公共汽(电)车运营线路近1600条，线路长度约2.4万公里，站点2.3万个。通过近期对闵行客运公司的调研，本区现有区域公交线路近百条，该企业负责营运公交线路48条，公交车辆已达到465辆，公交建设依照 “管为本、重体系、补短板”的目标发展。

    然而近年来，在推进综合交通体系建设的同时，全国各地公交安全事故频频。极端的事件有：2009年的成都"6·5"公交纵火案（27人遇难、74受伤）、2013年的厦门BRT公交纵火案（48人遇难、30多人受伤）、杭州"7·5"公交纵火案（32人受伤）、贵阳237路公交纵火案（6人遇难、35人受伤）等一系列的公交纵火案，在造成国家财产受损、大量无辜群众伤亡的同时，也导致恐慌情绪的散播。这些事故的发生，一方面是由于时代存在的社会心理危机诱导了犯罪分子走向歧途，另一方面，也是公交安全保障不完善所导致的：安保检查措施落实不到位，突发事件应急措施、联动机制不完善，车辆紧急逃生装置配备不足，以及司机、乘客由于缺乏应急训练等问题。无论何种原因导致的公交安全事故，都极大的影响到社会的和谐稳定。

在政策法律方面，虽然《道路交通安全法》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》都对公交运维、站点、停车场管理做出了明确的规定，但在公交站点安防设施的建设、车辆物防、技防的配置、人员安全管理、特别是应急事件的处置等方面仍处在滞后或不完善的阶段。结合市交通委下发的《上海市交通委员会关于做好本市地面公交安全防范工作的通知》及公交集调信息中心的走访来看，提出几点建议如下：

1、完善公共交通安检措施。基于目前公交无法与轨道交通、机场等设置大型的前置安检设备的现状，建议制订相关生产标准，生产满足检查管制刀具、易燃易爆危险品需要的安检装置，该装置应兼顾有效、快捷、经济的特点，可在部分公交站点或车上试点投入使用，根据使用情况逐步完善和推广。

2、规范公共交通站台秩序。根据《上海市交通委员会关于做好本市地面公交安全防范工作的通知》的相关内容，建议在部分站点试推行“线路安防”+“车站志愿者疏导”制度，每个站点确保配置若干安保人员，也可由社会志愿者协助进行车站乘车疏导，缓解车内拥挤现象，是在安检过程未实施前的有效手段和抓手。

3、提高公交车辆基本配置标准要求。目前公交车上虽配备灭火器、逃生锤、发动机舱干粉灭火装置等装备，但这些灭火手段和逃生设备，在发生险情，群众恐慌、车厢拥挤的情况下，很难及时发挥作用，仅仅依靠驾驶员的力量是远远不够的。建议加大技术研发，与专业研发企业共同协作，就车内喷淋系统、玻璃自破、紧急逃生等方面进行深入研究和探讨。及时优化车上紧急逃生装置，降低车上硬件设备故障率。

4、建立健全公共交通应急救援平台。通过观摩集调中心对日常车辆、站点、停车场的操作演示，虽然已形成一套较为成熟的管理体系，但在应急联动方面还存在一定的不足。建议加强与大联动中心、消防、治安方面的联动，在现有系统的基础上搭建公共交通应急救援平台，在车辆与站点设置报警响应装置，确保一旦发生应急事件，各方能迅速响应赶往现场，使危害降到最低。

5、扩大安全意识的教育宣传范围。建议一是定期组织公交司乘人员进行安全意识及技术培训，有利于最大限度地保障行车安全。二是要加大公众安全教育以及社会心理疏导，采取各种形式的安全教育宣传，通过电视、电台、网络、广告灯箱等多渠道的方式进行传播，开展多样形式、内容丰富的宣传活动，让广大市民能积极的投身参与其中，从源头上减少暴力行为发生率。