在《上海市“十三五”时期文化改革发展规划》中已提出“到2020年，上海文化创意产业增加值占GDP比重要超过13%”，作为传统工业大区的闵行，目前文创产业增加值占全区GDP10%左右，发展潜力巨大。在整个上海市着力推进文化创意产业重点领域发展，打造成熟文化市场体系，引导相关资源要素向文创产业集聚的大背景下，近日市政府印发了“上海文创50条”指导意见。建议闵行区结合区域特点，针对区内文化创意企业“痛点”，推出产业优惠政策，促进区域内文创企业做大做强。 一、区内文创企业发展困难梳理 1、融资困难 文创产业企业，特别是文化内容生产相关的企业往往与知识产权联系紧密，属于轻资产型企业，在向银行借贷或发行债券时，往往存在缺少抵押物的困难。这样导致了文创企业普遍存在流动性困难的问题。 2、人才引进困难 文创产业最核心资产是创意型人才，同时工作时间也通常不固定，从业人员往往会工作至深夜甚至凌晨。这些特殊性对于区域内商、住、行配套设施要求较高，闵行区内，特别是较远离市区的街镇存在交通、商业、居住配套设施不足，导致落户的文创企业存在招人难、留人难的实际困难。创意型人才还存在外地户籍甚至外国籍比例较高的问题，更增加了企业的用人难度。 3、财税政策优惠力度较小 文创企业的主要成本为人力资源投入，相关的生产资料采购占企业开支比例较小，导致了在营改增情况下，进项抵扣较少，税赋负担不减反增。同时，文创企业没有如“高新技术企业”“软件企业”等普惠性财税优惠，导致很多网络文化企业更倾向于将企业注册成为信息技术类企业，将实际上文创产业收入调整为信息服务类以符合相关技术认定来享受财税优惠，这也导致了文化创意产业增加值统计可能存在偏低的问题。 二、解决文创企业发展困难的建议 1、建议区政府出台相关政策和措施，并协调区域内银行、担保机构、保险机构等设计出针对文创企业的项目制的借贷型、债券型融资产品。初期，建议从文创产业中风险较小的广告创意项目、影视后期制作项目、展会宣传服务项目等入手。 2、建议引导资源要素投入，加大闵行区远离市区的部分街镇的商业配套、人才公寓建设力度，围绕重点文创园区加大配套设施布局力度。形成主管单位、文创园区、文创企业、人才服务机构的定期协调机制及便利化渠道，解决文创企业引才留人的困难。 3、建议协调文创园区及区域内行业协会等，参照高新技术企业及软件企业的认定标准与财税优惠力度，给予有一定规模、有园区或行业协会背书背景的文创企业财税优惠。如给予认定企业按15%的税率征收企业所得税、创意和设计费用执行税前150%加计扣除等政策。