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关于0602039号政协提案办理信息公开
标题:关于加强推进行政审批改革的建议
编号:0602039委员姓名:宋爱民
提案
背景:
问题及分析:
意见和建议:

 

行政审批制度改革是推动政府职能转变、创制造良好发展环境、提供优质公共服务的一项重要举措。

由于我区现行运转的行政服务中心是由各单位人员派驻,实际的审批流程还能进一步再造。目前还存在一是办理授权不到位。部门窗口审批功能弱、流程还需进一步优化。二是行政中心只是一个行政机构管理部门,对各个部门审批的监管没有实际的权限,处于“看的见”却“管不着”的状态。三是全程办理不够到位。审批窗口运行大多数部门是从各单位科室批派人,审批权限最终在单位领导,窗口只是接受流转材料,无法做到当场办结。

因此,行政审批一要进一步完善行政服务中心与各单位之间的网络系统,硬件系统和软件系统以及办公自动化等设施,真正实现一站式集中审批。二要不断优化审批流程,推进并联审批。加强全过程网上监控,建立快速反应机制,在手续完备的情况下实行最终办结制度。三要加强信息化建设。搭建全区或与市相关部门相连结的智慧服务平台,向上对接市公共信息平台,向下依托区信息资源中心,实行统一入口,实现部门之间系统对接、信息共享。真正实现行政审批网上申报、网上流转、网上审批,提高行政审批信息化水平。四要实行首席代表制度,由窗口单位对窗口首席代表充分“授权、授章、授责”全权负责窗口行政审批事项的业务审批,提高现场办结率。真正解决变“群众跑腿”为“数据跑腿”。五要加强涉审中介机构的管理,使其对优化行政审批键条发挥积极作用。

会办意见
区科委 :
推进行政审批制度改革,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建设法治政府的内在要求,是提高政府行政能力的有效途径,是从源头上预防和治理腐败的根本举措,是进一步推动政府职能转变、创造良好营商发展环境、提供优质公共服务的一项重要举措。 区科委以贯彻落实党的十九大精神为引领,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委十一届三次会议和区委六届五次会议的决策部署,配合区审改办持续推进行政审批制度改革工作。一是在市政府电子政务办以及区府办电子政务科指导下,进一步完善区网上政务大厅,做好平台运行保障工作;二是加强政务平台各业务应用系统间的互联互通,推进数据共享,努力为实现“让数据多跑路,群众少跑腿”的愿景提供坚实技术支持;三是结合科委自身业务,全面梳理科委行政审批(权力、服务)事项,进一步转变观念、破旧立新,尽早实现科委业务的全流程网上办理。 闵行区科学技术委员会 2018年2月26日 会办单位通讯地址:莘西路376号 邮政编码:201199 联系人姓名:王平 电话:24033638
会办意见
区行政服务中心 :
对区六届二次政治协商会议 第0602039号提案的会办意见 区审改办: 宋爱民委员提出的“关于加强推进行政审批改革的建议”提案收悉,现将会办意见答复如下: 为进一步贯彻落实十九大精神,增强我区行政审批综合协调服务功能,助力行政审批改革,区行政服务中心坚持改革创新,以促进产业项目尽快落地为突破口,以流程再造为重点,以提高办事群众获得感为落脚点,努力营造我区良好的营商环境。 一是全区审批事项入驻。截至2月28日,区证照中心共入驻18家委办局,涉及行政审批事项217项,公共服务事项22项,有9个委办局的审批科室入驻中心,区行政服务中心结合综合窗口设置对证照中心窗口布局进行了全面调整。二是启动综合窗口设置。依托信息化,以事项属性分类,研究制定前端窗口受理、中端协同处理、后端审批的受审分离的综合窗口设置方案。启动发改委负责立项,规土局负责方案审批,建管委负责施工许可的“建设工程综合窗口”试点,3月1日起已开始试运行。建设工程综合窗口前台工作人员由发改委、规土、建管委和行政服务中心等单位的工作人员共同组成,并将设置首席受理员。在此基础上,逐步启动市场准入类及其他类别综合窗口设置。三是综合窗口设置预期效果。实现五个“一”,即“一表”申请、“一窗”受理、“一号”管理、“一网”审批、“一窗”发证的审批新模式,有效改善窗口忙闲不均、审批流转不顺畅,电子监察不到位、办事群众“多头跑”等现状。四是开发建设综合管理系统。2017年开发建设综合管理系统一期并投入使用,该系统主要包括窗口业务模块、内部管理模块、绩效评价模块和电子监察模块,具备政民互动、网上预约、在线申报和部分事项网上全流程办理功能。综合管理系统(二期)目前已启动项目提前采购程序,将建设电子证照库,支撑政务服务的运行,依据综合窗口建设目标,建设相应的综合配置系统,业务流程再造,实现一窗受理、网上审批。建设智能知识库,助力综合窗口受理人员成为通才。将覆盖3个分中心,实现“1+3”全区通办。继续优化网站建设,整合公共资源门户,深化大厅智能化管理建设,拓展自助一体机的功能应用。五是加强涉审中介监管。深入开展调研,摸清中介服务的项目、内容、收费标准,建立涉审中介日常考核机制,对中介机构执业情况、办件质量、办件效率、信用状况等工作进行考核,委托第三方评议机构对中介机构的服务态度、服务效率、成果结论准确性等情况进行评定,评定结果将作为考核中介机构信用等级的依据,并实行公示制度,督促中介有效地为项目审批服务。 闵行区行政服务中心 2018年3月1日 会办单位地址:莘西路406号 邮政编码:201199 联系人:黄 威 联系电话:64988302
会办意见
区发改委 :
对区政协六届二次会议 第0602039号提案的会办意见   办理结果:解决采纳 闵行区编委办: 宋爱民委员提出的“关于加强推进行政审批改革的建议”的提案收悉,现将会办意见告知如下: 经科室与分管领导协商讨论,决定解决采纳宋爱明委员提出的“关于加强推进行政审批改革的建议”的提案意见。具体措施如下。 一是充分授权,当场办理。部分审批权限下放窗口负责人,对于材料齐全的项目,窗口当场办结。二是线上审核,自主备案。备案材料由线下审核转变为线上审核,线上审核通过的项目,企业登录备案网站进行自主备案,当天即可完成项目备案。三是明确时限,提高效率。对于涉及第三方机构评审的项目,我委由原先口头告知转变为以函告知的形式 ,并明确评审时限,提升项目审批时间的精确度,为项目立项提质增效。 闵行区发展和改革委员会 2018年1月29日 会办单位通讯地址:沪闵路6258号 邮政编码:201109 联系人姓名:李寒青 电话:33887302
答复内容
答复结果:解决或采纳
宋爱民委员 :
您的提案我们觉得非常好,也很有必要,近期,全市都在大抓“优化营商环境”,李强书记主政上海以来,提出了“上海要对标国际最高标准、最好水平,不断提升制度环境软实力,努力打造营商环境新高地”。行政审批制度改革是优化营商环境的重要举措之一,为进一步加强推进行政审批制度改革,近期,我们先后3次组织区发改委、区科委、区行政服务中心等会办单位召开工作会议,围绕您的提案开展深入讨论研究,结合2018年审改工作安排,今年我们将重点做好以下8个方面工作: 一是改革区行政服务中心职能定位。逐步推进行政服务中心体制机制建设,赋予和确立区行政服务中心对政府各部门进驻、委托事项办理的组织协调、监督管理的职能,负责项目审批全过程的跟踪、督办和推进。 二是推进项目审批流程改革。深化社会投资项目审批流程改革,明确工业项目、小型项目、其他社会投资项目从取得土地到获得施工许可证政府审批时间原则上分别不超过15个、35个、48个工作日。深入“三个一批”改革,深化当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”目录。推进2018年当年落地项目,推动91个计划开工开业项目、99个计划竣工验收项目尽快实现开工开业、竣工验收。 三是创新监管方式。完善“双随机,一公开”抽查制度,进一步梳理“双随机一公开”抽查事项清单,细化抽查程序、抽查方式、抽查比例和频次等。推行包容审慎监管,开展联合监管,推进分类监管,探索推出一批产业、业态、模式,本着鼓励创新的原则,实施包容审慎监管,助力新动能健康成长。 四是推进审批事项入驻。要求各审批职能部门的审批事项原则上向一个科室集中,并建立健全内部审批制度。截至2月底,区证照中心共入驻18家委办局,涉及行政审批事项217项,公共服务事项22项,9个委办局的审批科室入驻中心,区行政服务中心结合综合窗口设置对证照中心窗口布局进行了调整。 五是深化行政审批标准化管理。深化落实《闵行区行政审批业务手册和办事指南工作方案》(闵审改办发[2017]25号),加强业务手册和办事指南的动态管理,建立部门内部分级审批制度,修订、完善正在实施的所有业务手册和办事指南。全面推进对行政审批业务手册和办事指南具体执行情况的实时监督检查。对新增加的行政审批,在实施前必须完成业务手册和办事指南的编制、发布和备案工作。对新近从事审批服务的工作人员,开展审批服务业务手册的学习培训,考核通过后才能上岗。 六是启动综合窗口设置。依托信息化,以事项属性分类,研究制定前端窗口受理、中端协同处理、后端审批的受审分离的综合窗口设置方案。启动发改委负责立项,规土局负责方案审批,建管委负责施工许可的“建设工程综合窗口”试点,3月1日起已开始试运行。建设工程综合窗口前台工作人员由发改委、规土、建管委和行政服务中心等单位的工作人员共同组成,并将设置首席受理员。在此基础上,逐步启动市场准入类及其他类别综合窗口设置。通过设置综合窗口,实现五个“一”,即“一表”申请、“一窗”受理、“一号”管理、“一网”审批、“一窗”发证的审批新模式,有效改善窗口忙闲不均、审批流转不顺畅,电子监察不到位、办事群众“多头跑”等现状。 七是开发建设综合管理系统。2017年开发建设综合管理系统一期并投入使用,该系统主要包括窗口业务模块、内部管理模块、绩效评价模块和电子监察模块,具备政民互动、网上预约、在线申报和部分事项网上全流程办理功能。综合管理系统(二期)目前已启动项目提前采购程序,将建设电子证照库,支撑政务服务的运行,依据综合窗口建设目标,建设相应的综合配置系统,业务流程再造,实现一窗受理、网上审批。建设智能知识库,助力综合窗口受理人员成为通才。将覆盖3个分中心,实现“1+3”全区通办。继续优化网站建设,整合公共资源门户,深化大厅智能化管理建设,拓展自助一体机的功能应用。 八是加强涉审中介监管。深入开展调研,摸清中介服务的项目、内容、收费标准,建立涉审中介日常考核机制,对中介机构执业情况、办件质量、办件效率、信用状况等工作进行考核,委托第三方评议机构对中介机构的服务态度、服务效率、成果结论准确性等情况进行评定,评定结果将作为考核中介机构信用等级的依据,并实行公示制度,督促中介有效地为项目审批服务。 最后,再次感谢您对行政审批制度改革工作的关心,希望您今后一如既往地给予我们关心和支持。
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