随着人口老龄化进程加快，老年教育已成为积极应对人口老龄化战略、构建终身学习体系的重要载体。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出要构建泛在可及的终身教育体系，加强学习型社会数字基础设施建设；《上海市老年教育高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》也要求打造优质均衡、泛在可及的现代高质量老年教育体系。闵行区作为上海人口大区和教育强区，老年教育需求持续增长，但当前社区老年教育发展仍面临诸多瓶颈，亟需通过加大经费投入推动提质扩容。
1.教学数字化设施设备滞后，适配性不足。当前闵行区部分街镇社区老年大学数字化教学设施缺口明显，现有设备多存在老化、功能单一等问题，如有出现过电子琴等教学器材因老旧曾导致课程面临取消风险，有的街镇社区学校教学用电脑还是2011年的。与2035教育规划纲要中“加强学习型社会数字基础设施建设”的要求相比，社区老年大学缺乏适配老年人使用习惯的智能教学终端等数字化资源，导致AI应用、远程教学等现代化教学模式难以开展，无法满足老年群体对数字技能学习的迫切需求。
2.教学空间供给不足，布局不均衡。随着老年学习需求日益旺盛，街镇社区学校现有教学空间已难以承载增长态势，而且目前14个街镇的社区学校绝大部分是与诸如文体中心、中小学等单位合用共享空间，更有相当一部分学校存在教室空间面积偏小不适用于教学应用、教室环境较差（有学校借用学校体育场地配套用房漏雨严重）现象，也有学校的一些课程因场地限制被迫并班，甚至影响正常开班。在布局上，街镇社区学校已经构建街镇-村居的二级学习网络，村居学习点位基本全覆盖，并逐年培育增加社会学习点、养教结合学习点，但基层学习点缺乏标准化规范建设，且在课程、师资配置供给上存在较大的经费困难。与上海市老年教育“15分钟学习圈”建设目标存在差距，未能实现教育资源的均衡覆盖，老年学员“就近学习”的需求难以得到充分满足。
3.学额供给短缺，供需矛盾突出。在班额和学额上尽管区镇两级社区学校都已经尽可能开班，并每年有所增加，但学额供给增速仍久大大滞后于需求增长速度。对比上海市老年大学单校2.7万个学额的规模大大不够。大部分课程“一位难求”学员反应报不上名，许多老年群体的学习意愿无法得到满足，老年教育服务供给“弱、小、散”与老年教育提质扩容的发展要求不相适应。
4.课程设置偏传统，与多元需求脱节。当前闵行区社区老年大学课程仍以声乐、书法、国画、合唱、老年舞蹈等传统艺术类为主，对“50后”“60后”老年群体需求强烈的国学、哲学、心理健康、人工智能、无人机操作、健康管理、手机应用等前沿实用课程供给不足。课程设置与上海市老年教育三年行动计划中“丰富课程供给、推动老年群体从‘被动养老’向‘主动享老’转变”的要求还有较大差距，导致老年教育难以满足老年学员特别是男性学员的学习需求，出现男女学员比例“二八开”的失衡现象。
1.增加区级财政对街镇社区学校经费保障。根据调查，目前区财政核拨到街镇社区学校的的生均经费为常住人口3元/人，部分街镇社区学校由镇级财政补充到5—8元不等，但还是没有达到市级文件规定的最低标准。《上海市教育委员会上海市财政局关于进一步推进本市街镇社区（老年）学校发展的指导意见》（沪教委终〔2022〕19号）中明确规定的“区级财政应按照本区常住人口人均不低于10元的标准，核拨街镇社区（老年）学校生均经费，用于保障街镇社区（老年）学校的日常运行、课程开发、资源建设、教师研修、活动开展等，以支持其基本办学和内涵发展。需要说明的是，文件中明确区级财政的投入责任，要求将此项经费纳入区级财政年度预算，确保稳定拨付，且人均10元是最低标准。这一规定是对《上海市终身教育发展“十四五”规划》和《上海市学习型社会建设与终身教育促进条例》中关于“保障终身教育经费投入”要求的具体落实。它明确了街镇层面社区（老年）学校这一终身教育重要阵地的经费保障底线标准。需要注意的是，上海市级财政还对社区教育有专项转移支付和补助。而街镇社区（老年）学校日常运行的生均经费，主要由区财政按“人均10元”标准足额拨付在经费上予以保障。
2.定期现场督导，优化经费使用制度。比如现阶段面对亟需提质扩容的建设任务和目标，经费使用可重点督查街镇社区学校数字化设施更新，购置智能教学终端、专业实训设备、老年教育智慧场景建设等，打造适配老年群体的数字化教学环境，落实2035教育规划纲要数字基础设施建设；再比如关注社区学校和基层学习点的空间资源扩容改造，整合各类闲置资源共享共建，扩大教学空间供给，推动15分钟老年教育学习圈覆盖。
3.引导设立区级激励制度。如由区教育局牵头，联合文旅，体育，民政等部门设置激励基金，吸引高校教师、行业专家、银发名师等加入教学队伍，优化师资结构；设置区级激励政策，鼓励街镇社区学校联合共建培育各类社会学习点，由社区学院开展审核认定，并对合格规范、优秀特色的学习点予以奖励，引导社会资本参与老年教育，鼓励企业、社会组织通过捐赠、共建教学基地等方式支持社区老年大学发展，形成“政府主导、社会参与”的多元经费投入格局。
4.高质量配置社区学校教职工。目前街镇社区学校专职人员由教师编制和社工两类身份人员组成，其中各街镇存在着教师编不均衡现象（最多10人全是教师编，最少仅2-3人），建议根据各街镇50岁以上常住人口进行适当配比调整。根据市级相关精神进一步完善优化兼职教师的准入、专业培训等制度，提升兼职教师专业教学素养和数字化教学运用能力。对社区学校管理人员开展诸如城市治理、人工智能、政策纲要等方面的专业培训，提升课程设置、教学安排、学员服务等管理水平，解决教学管理不规范、服务响应不及时等问题。以多元协作共建扩大提升街镇社区学校在终身学习、学习型社会建设中的作用和影响力，促进老年教育提质扩容。