创建“美丽家园”是贯彻落实市委“创新社会治理，加强基层建设”、增强党建引领下居民与社区自治共治能力的重要举措，也是我区深化小区综合治理三年行动计划、争创全国文明城区的有力抓手。创建内容主要包括小区顽症整治、环境提升改造和加强基层治理三个方面，其中环境提升改造是围绕“安全、功能和环境”设置15个子项，小区停车设施改造和绿化改造属改造内容之一，本次环境改造项目将原来政府主导的“大包大揽”模式改为“自下而上”居民主动创建、政府“以奖代补”方式进行，即各街镇（莘庄工业区）组织居民根据小区实际情况进行自主选择改造内容。为有序推进“美丽家园”创建工作，区层面实行双牵头制，区房管局负责统筹顽症治理和环境改造工作，区社建委负责统筹基层治理工作；各街镇（莘庄工业区）是“美丽家园”创建工作的责任主体。对茅勤英委员提出的建设质量和建设期间管理问题，建议各街镇在区房管局的行业指导下，健全跟踪督办和责任追究机制，同时落实考核验收和工作评价机制，建立长效、长态管理机制，并突出“自下而上”、居民是需求和自我管理的真正主体及自治自理的机制，确保惠民工程真正做实、做细、做好。 为有效提升本区老旧公房小区物业管理与综合服务水平，加强党建引领下的“四位一体”的工作机制，区房管局根据市级相关文件精神，制定了适合我区的《闵行区老旧公房小区物业管理共建活动实施意见》，区财政每年安排3000多万元物业共建专项补贴，在落实考核制度和问责机制的基础上，发挥专项补贴资金的引导和激励作用。 感谢茅勤英委员对“美丽家园”创建工作的关心和支持，区财政将积极配合区房管局、区社建办及相关镇、街道（莘庄工业区），不断完善机制建设，确保“美丽家园”创建成果得到巩固和不断提升。

我委将积极配合主办单位开展美丽家园建设后长效管理相关机制。依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例》、《房屋建筑工程质量保修管理办法》的规定，做好房屋建筑工程质量保修期范围内的房屋质量投诉协调处理工作。

茅勤英委员的“关于加强美丽家园建设后长效管理机制的建议”已收悉，针对其提出的“建立长效常态机制。建立四个一管理机制，明确职能部门、物业、居委和居民各自职能，尤其是居民自治工作力度要加强，让更多居民参与小区管理，对于一些专业养护落实专业单位，确保来之不易的建设成果；职能部门要加强指导检查督查和考核通报等。”的建议，区社建委（办）认真研究，现将会办意见答复如下： “美丽家园”后续长效管理工作涉及职能部门广泛，是一项综合性、专业强的系统工程。目前，全区各街镇在美丽家园长效管理工作中都有好的工作机制方法，我们也将积极配合相关职能部门继承创建过程中的机制创新成果，及时将成果转化为制度建设，为长效管理奠定基础。一是配合区委组织部、区房管局、区民政局推进党建引领社区治理的制度化建设，比如，七宝镇探索实践党建引领“1+4”社区治理新体系，在试点经验的基础进行了社区分类标准、居民区综合考核系数设定、物业管理考评体系等制度建设，并初步形成社区分类治理的量化评估体系；二是健全基层社区治理机制创新的制度化，比如，浦锦街道从基层实践的问题导向出发，已经初步形成理顺街居关系机制创新的制度化探索；三是配合区房管局推进业委会的规范化建设，比如，浦江镇从规范台账和专业培训入手督促业委会正常运行，莘庄镇、梅陇镇引进第三方专业力量辅助业委会日常运作，马桥镇通过居民区评议和考核评比规范业委会运作，颛桥镇通过联席会议和管理协调发挥业委会功能等等；四是积极配合区委组织部、区民政局推进社区自治机制创新，比如，华漕镇建立健全社区自治积分制管理模式引导居民参与社区自治和志愿服务，古美街道在古龙片区探索成立“汇龙家园”共建联盟整合片区资源形成合力等等。

按照区委“统筹、有序、持续”的总体要求，为切实解决百姓居住生活的“急难盼愁”问题，闵行自2016年11月起全面启动了住宅小区“美丽家园”创建工作。目前，全区共有688个小区提出申报创建、占小区总数的65.4%；面积约5279万平方米、占小区总面积的60.46%；惠民户数达53.6万户。根据总体安排，年底前所有符合条件创建的“美丽家园”小区将计划全部完成工程建设任务并同步启动综合验收。 针对您所反映的“生态环境遭遇破坏、建设质量有待提高、施工衔接有待加强”等相关问题和建议，我局作为区“美丽家园”的牵头部门，已及时组织各街镇以及相关实施、施工、设计、监理单位开展自查自纠，并在当前及下一步推进工作中予以落，重点谋划后“美丽家园”建设时的长效机制： 一是加强统筹协调、完善细化方案。坚持“按需改造”的原则，深入了解把握群众的意见和诉求，针对原先设计方案未尽事宜，在改造过程中重点围绕历史遗留问题、群众关注的疑难问题和小区环境及安全问题，进一步细化完善施工方案，努力确保创建工作给居民生活带来切实改善。同时，充分整合“美丽家园”创建与水环境整治、“五违四必”整治、“田园模式”、小区自治共治机制建设等工作，加强与各相关职能部门的沟通协调，进一步做到项目统筹、资金统筹、施工推进统筹。 二是严格工程监管、确保施工质量。要求各街镇（工业区）立即牵头组织实施、监理、施工单位对改造完工以及实施过程中的小区开展全覆盖自查，一旦发现施工质量问题及时予以整改，并对不积极予以配合的实施单位、施工单位实行通报公示制度，对后续招标准入予以限定。同时，充分发挥居民区党组织书记为组长的居民安全质量监督员作用，通过全过程参与、定期巡查和反馈，实施有效监督，包括文明施工、降噪扰民等相关举措的落实。 三是强化投资控制、严格资金管理。区、镇层面对建设中出现的新增和调整事项严格把关，并与职能部门协同配合，做好条线建设项目的梳理和资金需求测算，并及时做好项目竣工验收和工程审价工作，督促自筹资金落实到位，在保证建设质量与安全的前提下，按工程进度使用建设资金，提高财政资金的使用效率。 四是抓紧竣工验收、全面启动测评。在完成硬件改造的基础上，各街镇、各小区及时启动工程项目的竣工验收，并严格对照“美丽家园”创建小区的《建设清单》，分项明确新增或改造的设施（备）的维保责任和保修时限。由创建小区居民区党组织牵头，组织实施单位将建成项目移交给业主大会（业委会），交由物业企业受托负责保修期后的维修养护。同时，在工程验收的基础上，街镇相关职能部门针对《管理清单》开展同步验收，以小区为单位，在全面完成创建综合验收的基础上，正式提交区层面申请联合抽查验收。区层面将组织社会第三方对完成创建小区开展全覆盖群众满意度测评，测评结果将与“以奖代补”资金相挂钩，并梳理出的意见及建议作为“美丽家园”后续长效管理的落实参考。 五是谋划后续长效、软硬齐步推进。在“稳进度、细方案、严监管、促验收”的基础上“建管并举”，后续创建“以管为主”，以切实体现“三个重视”：一是重视物业管理的长效机制建立，尤其是要监督和调动物业企业在创建后续设施维护保养和日常服务管理方面的积极性；二是重视居民自治与共治机制建设，规范业委会运作，引导居民通过民主议事等制度参与小区治理和矛盾纠纷化解，探索行之有效、符合实际的家园治理模式；三是重视居民区网格化工作，结合城市精细化管理工作要求，紧密结合“田园模式”的全覆盖，形成部门联动的快速反应机制，真正提高社区齐抓共管能力。 为充分凝聚“美丽家园”创建中住宅小区的两股核心力量：“业委会及物业企业”，区层面已印发《关于深化美丽家园创建、加强住宅小区业委会建设及物业管理工作的指导意见》，旨在从强化党建引领下的业委会建设，完善“四位一体”监督机制下的物业规范服务，提升住宅小区的自治共管能力等方面予以强化指导和监督。同时，全区也将试点开展“红色引领、美丽物业”的行业党建工作，具体从“加强党对物业服务企业的领导，强化政府监管职责，提升物业服务能级与水平”三个方面，努力将物业服务企业打造成党组织联系群众的重要平台，服务群众的重要力量，创新社会治理的重要载体，提升广大居民群众对物业服务的感受度、满意度和获得感。 从改善行业服务形象上，推行“四个一”服务标准，即①立好一个门岗（推行小区主要出入口门岗标准化建设，规范保安日常服务行为）；②明净一个窗口（统一住宅小区管理处建设要求，改善管理处窗口形象）； ③扮亮一支队伍（统一小区物业服务人员着装，佩戴工种铭牌，便于业主识别）；④公示一块牌子（统一设置“上海市住宅小区物业服务监督公示牌”，公示物业服务合同、收费标准、服务监督电话、维修资金及公共收益账目等），以体现物业服务的“可视率”、提升业主的感受度。 从规范业委会自治建设上，落实“一二三四五”举措，即一套评估体系的设计（包括1、日常制度及规范；2、业委会会议规范；3、业主大会会议规范；4、维修资金及公共收益使用规范；5、物业选聘及监督规范；6、接受党建引领及参与社区共治规范，共6大类37项指标）、二本大会样张的规范（组建业主大会流程样张及换届业主大会流程样张）、三个文本修订的示范（《业主大会议事规则》《管理规约》《专项维修资金管理规约》）、四项履职承诺的执行（1、模范履行业主义务；2、杜绝法定禁止行为；3、依法依规规范运作，4、执行业主大会决议）、五项基本制度的公开（业委会接待、例会会议、信息公开、印章保管使用、档案保管制度），并以此充分搭建“区—镇—社区”三级业委会交流平台、并引入专业第三方社会组织来引导和助力于业委会自我规范管理的能力提升。 从强化物业行业监管上，研究“三大系统”建设（即监管系统、诚信系统和维修资金APP），出台物业服务等级考核标准；并通过物业企业诚信服务承诺、满意度测评、物业共建考核、物业招投标、信息公开和简报预警通报等手段促进物业服务水平的提升。 感谢您对“美丽家园”创建工作的关心与建言。 闵行区住房保障和房屋管理局 二○一八年三月三十日