对区政协第七届第三次会议

第0703149号提案的会办意见

闵行区卫生健康委员会：

王泓委员提出的“关于多胎家庭福利政策促进生育多胎的建议”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

2023年，闵行区托育服务工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持“政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及”的原则，构建和完善托育服务体系，不断增加托育资源供给。以幼儿园开设托班、各类社会力量举办托育机构、社区托育“宝宝屋”、家庭科学育儿指导站为载体，切实增强人民群众的获得感，呵护婴幼儿健康成长。现将基本情况汇报如下：

闵行区目前幼儿园托班、托育机构、社区“宝宝屋”共可提供8418个托位，平均每1千个常住居民拥有3.34个托位，比2022年增长47.8%（2022年为每千人口2.23个）。其中幼儿园托班为主要资源，可提供5535个托位，每年与幼儿园同时招收幼儿入托；各类托育机构可提供2289个托位，全年任意时段可随时接收幼儿入托，也可随时离开；社区“宝宝屋”可提供934个托位，为幼儿家庭提供临时托、计时托服务。

1.积极推进托幼一体化建设

积极推进托幼一体化建设，结合各街镇人口结构和服务需求，合理布局托幼一体化幼儿园与托育机构的设置，新建和改扩建幼儿园全部开设托班，未开设托班的公办幼儿园挖掘潜力积极增设，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。公办托班幼儿与其他年龄段幼儿享有同等的经费投入，并逐年递增。2022学年，闵行区开设托幼一体化幼儿园124所，招收年龄为2.5岁至3岁的幼儿，鼓励民办幼儿园实行普惠性收费。开设托班170个，可提供3400个入托名额。2023学年，尝试招收年龄为2岁至3岁的幼儿，托幼一体化幼儿园达到145所，占闵行区幼儿园总数的84.8%，较2022年9月提高了12.2%，开设了265个托班，可提供5535个入托名额。

2. 拓展社会力量举办普惠性托育资源

以普惠性为导向，有序推进社会力量建设托育资源，鼓励通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，引导企事业单位、社会组织或个人单独或联合举办专业化、高品质的普惠性托育服务机构，按需提供全日制、半日制、计时制等多元化服务，与托幼一体化幼儿园在地理位置、区域需求、服务形式、收费层次等方面形成有效互补。闵行区目前开设各类托育机构28所，可提供2289个入托名额。其中收费在3000元以下的普惠性托育机构19所，占比67.8%，这一比例在全市居高。所有托育机构可随时接受3岁以下幼儿入托，除幼儿年龄外没有其他条件限制，给幼儿家庭提供更多的选择空间。

3.探索社区“宝宝屋”建设

2023年起，以街镇为单位建设社区“宝宝屋”，为幼儿家庭提供临时托、计时托服务。2023年闵行区计划在每一个街镇都至少建设1个社区“宝宝屋”共计划投入400多万元。这其中有独立设置的，有嵌入于党群服务中心、社区居民中心综合设置的，也有依托托育机构的空余资源进行设置的。每年为每个有需求的1-3岁幼儿提供不少于12次的免费照顾，超出免费次数后以普惠性的原则按小时收取费用,进一步满足幼儿家庭的多元需求。2023年已完成了9个社区“宝宝屋”的建设并开放，可提供594个托位；2024年继续推进“宝宝屋”的建设工作，截至2024年2月，闵行区共完成14个社区“宝宝屋”的建设，可提供934个托位。 

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

上海市闵行区教育局

2024年2月 23日

区卫健委：

王泓委员提出的《关于关于多胎家庭福利政策促进生育多胎的建议的建议》提案我局已收悉，相关情况反馈如下。

王泓委员反映的问题中，涉及我局相关职能的主要是关于针对多胎家庭，未成年子女数量较多的家庭，可以放宽他们公租房或者经适房的申请条件。

根据市局已出台的各类保障性住房相关文件规定，共有产权房和保障性租赁住房在申请时，对于多胎家庭已有政策倾斜。共有产权房方面，根据《上海市共有产权保障住房准入标准和供应标准》（沪房规范〔2020〕5号），在第二条供应标准中列明相关申请条件：（一）单身申请人士，购买一套一居室。（二）2 人或者 3 人申请家庭，购买一套二居室。（三）4 人及以上申请家庭，购买一套三居室。（四）申请家庭人员较多、申请家庭人员代际结构较复杂或者经区住房保障机构同意，申请家庭将原有住房交政府指定机构收购的，区政府可以酌情放宽住房供应标准，但须报市房屋管理局备案。保障性租赁住房方面，根据《上海市保障性租赁住房租赁管理办法（试行）》（沪住建规范联〔2022〕3号），在第六条（供应标准）中列明相关申请条件：合理控制住宅型保障性租赁住房的供应标准。三人以下家庭和单身人士可以入住二居室及以下户型，二孩、三孩家庭可以入住三居室及以下户型。

在闵行区区筹公租房申请实践中，亦有考虑多胎家庭住房保障。区筹公租房供应标准为单身申请人或者三人以下申请家庭（含三人）的，可以申请一套两居室以下房屋（含两居室）；三人以上申请家庭的，可申请一套三居室以下房屋（含三居室）。区筹公租房翔泰苑、宝铭苑等项目配有三居室、四居室等大房型。区筹公租房的租金评估价为周边同品质市场市场评估价的85折，针对翔泰苑、宝铭苑的大户型，目前租金试行再优惠政策。

                     闵行区住房保障和房屋管理局

                         2024年3月18日

一、生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。《上海市城镇生育保险办法》、《关于本市落实生育保险和职工基本医疗保险合并实施有关事项通知》（沪医保规〔2019〕8号）对妇女生育期间的基本生活和医疗费用作了相关规定。

二、本市生育保险待遇主要包括生育生活津贴和生育医疗费补贴两项，标准全市统一。

1、生育生活津贴：是产假工资的替代，主要用于保障生育妇女生育期间的基本生活，一般按生育妇女生育时所在用人单位上年度职工平均工资为基数，顺产按照158天计发津贴，难产增加15天。

2、生育医疗费补贴：主要用于生育妇女产前、产后及生育期间的检查、医疗、住院费用。除了生育住院费用由医保基金按规定结算支付外，其他的生育医疗费用作为生育医疗费补贴按不同的绝对额支付。

    下一步，区医保局将根据市医保部门部署，贯彻落实失业人员生育保险、提高生育医疗费用补贴等政策，进一步简化生育保险待遇申领流程，缩短生育妇女领取生育金时长，提升生育保险经办的服务效能。

以上意见供你单位统一答复委员时参考。

区卫健委：

王泓委员提出“关于多胎家庭福利政策促进生育多胎的建议”提案收悉，结合我委工作职能，现将会办意见告知如下：

一是加强规划引领。我委将促进人口长期均衡发展相关工作纳入《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“优化人口结构，落实国家包容性生育政策，加强优生优育服务，提高出生人口质量”“加大公办幼儿园建设与投入，积极推进托幼一体化建设，保障普惠性学前三年教育覆盖率达到85%”等重点任务，为全面促进生育多胎做好顶层设计。在区国民经济与社会发展年度计划报告中，对涉及托育服务的目标和任务作进一步明确，并结合前一年计划报告的编制，对相关任务进展情况进行总结回顾，提出下一年思路和举措。

二是优化资源供给。我委在编制2024年为民办实事项目过程中，充分考虑儿童照护需求，将“新增100个公办幼儿园托班托额和400个社区托育‘宝宝屋’托额”“开办100个爱心暑托班、18个爱心寒托班”等项目列入2024年闵行区为民办实事项目清单，多渠道满足家庭照护需求，减轻家庭养育、教育负担。

闵行区发展和改革委员会

2024年3月13日

会办单位通讯地址：上海市沪闵路6258号  邮政编码：201100

联系人姓名：脱健艺           电话：24033286

对区政协第七届三次会议

第0703149号提案的答复

                                  办理结果：已经解决

                                  公开属性：全文公开

王泓委员：

您提出的“关于多胎家庭福利政策促进生育多胎的建议”提案收悉。针对您提出的建议，答复如下：

上海市发展和改革委员会印发了《〈中共上海市委 上海市人民政府关于优化生育政策促进人口均衡发展的实施意见〉任务分工表》（沪发改人口﹝2022﹞1号），明确了卫生健康、人力资源社会保障、财政、教育、税务等部门的任务分工。闵行区将促进人口长期均衡发展相关工作纳入《闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“优化人口结构，落实国家包容性生育政策，加强优生优育服务，提高出生人口质量”“加大公办幼儿园建设与投入，积极推进托幼一体化建设，保障普惠性学前三年教育覆盖率达到85%”等重点任务，为全面促进生育多胎做好顶层设计。

一、针对增加生育补贴，降低养育成本的建议

1、完善免费孕前检查，预防出生缺陷。闵行区不断完善免费孕前优生健康检查服务，降低出生缺陷发生风险，提高出生人口质量。充分利用广播、电视、网络和婚姻登记管理中心等各种宣传平台，多种形式宣传孕前优生健康检查对提高出生人口素质的重要作用，创造良好的社会环境和舆论氛围，提高政策知晓率，提高居民主动参与的积极性。同时，由区妇幼保健院对各孕前优生医学检查服务机构开展专业的培训和指导。对免费孕检等数据进行核实、汇总、分析和质控督导，定期开展优生优育健康咨询，进一步提高健康教育、病史询问、医学检查、风险评估、随访服务等各环节的服务水平。2023年，闵行区卫健委向1030对夫妻提供免费孕前健康检查。

2、推进母婴设施建设，营造生育友好氛围。根据《上海市母婴设施建设和管理办法》，在购物中心等大型商业网点、助产医疗机构等医疗卫生机构、景区等旅游休闲等场所应当建设母婴室，方便哺喂母乳、婴幼儿护理。目前我区助产医疗机构、儿童专科医院等医疗卫生机构均已设立公共场所母婴设施；人流密集的购物中心、百货商场、文化体育活动场馆、公园景区等公共场所也基本配置了母婴设施；并且还配置了一定数量的“妈咪爱心小屋”，较好满足了我区公共场所哺喂母乳、婴幼儿护理、孕妇休息等特定人群的需求。

3、开展科学育儿活动，降低养育成本。区卫健委为3岁以下的婴幼儿家庭提供婴幼儿家长及看护人员免费培训工作，包括育儿知识分享、亲子活动、健康宣教等形式和内容。2023年共提供9万余人次，同时，在闵行捷医平台推送0-3岁科学育儿的短视频和知识，包括常见病预防、心理卫生、营养与喂养、生长发育等内容。针对3岁以下婴幼儿及其养育人，开展“儿童早期发展项目试点”，向他们提供婴幼儿营养喂养评估及咨询指导、养育风险筛查及咨询指导、随访及关爱儿童发展等服务。

二、针对延长男性生育假并由医保部门支付生育假期间工资的建议

1、生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会政策。《上海市城镇生育保险办法》、《关于本市落实生育保险和职工基本医疗保险合并实施有关事项通知》（沪医保规〔2019〕8号）对妇女生育期间的基本生活和医疗费用作了相关规定。

2、本市生育保险待遇主要包括生育生活津贴和生育医疗费补贴两项，标准全市统一。（1）生育生活津贴：是产假工资的替代，主要用于保障生育妇女生育期间的基本生活，一般按生育妇女生育时所在用人单位上年度职工平均工资为基数，顺产按照158天计发津贴，难产增加15天。（2）生育医疗费补贴：主要用于生育妇女产前、产后及生育期间的检查、医疗、住院费用。除了生育住院费用由医保基金按规定结算支付外，其他的生育医疗费用作为生育医疗费补贴按不同的绝对额支付。

今后区医保局将根据市医保部门部署，贯彻落实失业人员生育保险、提高生育医疗费用补贴等政策，进一步简化生育保险待遇申领流程，缩短生育妇女领取生育金时长，提升生育保险经办的服务效能。

三、针对“应加大对托育服务的财政投入、发展普惠性婴幼儿托育机构”等建议

闵行区托育服务工作坚持以人民为中心的发展思想，坚持“政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及”的原则，构建和完善托育服务体系，不断增加托育资源供给。以幼儿园开设托班、各类社会力量举办托育机构、社区托育“宝宝屋”、家庭科学育儿指导站为载体，切实增强人民群众的获得感，呵护婴幼儿健康成长。

闵行区目前幼儿园托班、托育机构、社区“宝宝屋”共可提供8418个托位，平均每1千个常住居民拥有3.34个托位，比2022年增长47.8%（2022年为每千人口2.23个）。其中幼儿园托班为主要资源，可提供5535个托位，每年与幼儿园同时招收幼儿入托；各类托育机构可提供2289个托位，全年任意时段可随时接收幼儿入托，也可随时离开；社区“宝宝屋”可提供934个托位，为幼儿家庭提供临时托、计时托服务。

1、积极推进托幼一体化建设

积极推进托幼一体化建设，结合各街镇人口结构和服务需求，合理布局托幼一体化幼儿园与托育机构的设置，新建和改扩建幼儿园全部开设托班，未开设托班的公办幼儿园挖掘潜力积极增设，鼓励民办幼儿园开设普惠性托班。公办托班幼儿与其他年龄段幼儿享有同等的经费投入，并逐年递增。2022学年，闵行区开设托幼一体化幼儿园124所，招收年龄为2.5岁至3岁的幼儿，鼓励民办幼儿园实行普惠性收费。开设托班170个，可提供3400个入托名额。2023学年，尝试招收年龄为2岁至3岁的幼儿，托幼一体化幼儿园达到145所，占闵行区幼儿园总数的84.8%，较2022年9月提高了12.2%，开设了265个托班，可提供5535个入托名额。

2、拓展社会力量举办普惠性托育资源

以普惠性为导向，有序推进社会力量建设托育资源，鼓励通过提供场地、减免租金等政府补贴措施，引导企事业单位、社会组织或个人单独或联合举办专业化、高品质的普惠性托育服务机构，按需提供全日制、半日制、计时制等多元化服务，与托幼一体化幼儿园在地理位置、区域需求、服务形式、收费层次等方面形成有效互补。闵行区目前开设各类托育机构28所，可提供2289个入托名额。其中收费在3000元以下的普惠性托育机构19所，占比67.8%，这一比例在全市居高。所有托育机构可随时接受3岁以下幼儿入托，除幼儿年龄外没有其他条件限制，给幼儿家庭提供更多的选择空间。

3、探索社区“宝宝屋”建设

2023年起，以街镇为单位建设社区“宝宝屋”，为幼儿家庭提供临时托、计时托服务。2023年闵行区计划在每一个街镇都至少建设1个社区“宝宝屋”共计划投入400多万元。这其中有独立设置的，有嵌入于党群服务中心、社区居民中心综合设置的，也有依托托育机构的空余资源进行设置的。每年为每位有需求的1-3岁幼儿提供不少于12次的免费照顾，超出免费次数后以普惠性的原则按小时收取费用,进一步满足幼儿家庭的多元需求。2023年已完成了9个社区“宝宝屋”的建设并开放，可提供594个托位；2024年继续推进“宝宝屋”的建设工作，截至2024年2月，闵行区共完成14个社区“宝宝屋”的建设，可提供934个托位。 

四、针对“教育补贴”、“实行从托儿所至中小学饭钱及校服费用的减免”等建议

目前区教育局根据《上海市教育委员会 上海市财政局 上海市民政局上海市残疾人联合会关于印发<上海市中小学幼儿园学生资助资金管理实施办法>的通知》（沪教委规〔2022〕8号）要求开展学生资助工作。教育部门负责加强学生学籍和资助信息管理，组织各中小学校、幼儿园上报并审核基础数据，财政部门负责学生资助资金的分配和预算下达，民政部门负责本市家庭经济困难学生的相关认证工作，残联部门负责本市残疾学生的相关认证工作。根据文件要求，资助对象、资助内容、资助标准都有明确规定，区教育局严格按照文件要求开展学生资助工作。

五、针对放宽公房或者经适房的申请条件，同时予以一定的购房或租房补贴等建议

根据市局已出台的各类保障性住房相关文件规定，共有产权房和保障性租赁住房在申请时，对于多胎家庭已有政策倾斜。 

1、共有产权房方面

根据《上海市共有产权保障住房准入标准和供应标准》（沪房规范〔2020〕5号），在第二条供应标准中列明相关申请条件：“（一）单身申请人士，购买一套一居室。（二）2 人或者 3 人申请家庭，购买一套二居室。（三）4 人及以上申请家庭，购买一套三居室。（四）申请家庭人员较多、申请家庭人员代际结构较复杂或者经区住房保障机构同意，申请家庭将原有住房交政府指定机构收购的，区政府可以酌情放宽住房供应标准，但须报市房屋管理局备案。”

2、保障性租赁住房方面

根据《上海市保障性租赁住房租赁管理办法（试行）》（沪住建规范联〔2022〕3号），在第六条（供应标准）中列明相关申请条件：“合理控制住宅型保障性租赁住房的供应标准。三人以下家庭和单身人士可以入住二居室及以下户型，二孩、三孩家庭可以入住三居室及以下户型。”

在闵行区区筹公租房申请实践中，亦有考虑多胎家庭住房保障。区筹公租房供应标准为单身申请人或者三人以下申请家庭（含三人）的，可以申请一套两居室以下房屋（含两居室）；三人以上申请家庭的，可申请一套三居室以下房屋（含三居室）。区筹公租房翔泰苑、宝铭苑等项目配有三居室、四居室等大房型。区筹公租房的租金评估价为周边同品质市场市场评估价的85折，针对翔泰苑、宝铭苑的大户型，目前租金试行再优惠政策。

    上海市闵行区卫生健康委员会

                       2024年5月18日