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关于0703003号政协提案办理信息公开
标题:关于提升闵行区“城中村”改造和治理 过程中的相关建议
编号:0703003委员姓名:邢小伟
提案
背景:

随着社会经济快速发展和城市化进程的加快,城市用地不断扩展,原有的村庄被纳入城区范围后,出现了“城中村”这一社会问题,制约了城市的现代化建设,而在当今的城市中,城中村是一种普遍现象。它隐藏在城市华丽的外表之下;在闵行区经济起步相对较晚的乡镇,如马桥、颛桥、吴泾、梅陇、浦江等镇存在着许多城中村,其面临着土地利用率低、人口密集、生活秩序乱、居住环境差,消防安全隐患突出等诸多问题。当前,城中村改造成为全国各个城市不得不面对的迫切问题,如何正确处理好城中村改造和治理过程中出现的一系列问题,提出可行的解决对策,需要我们深入思考。

 

问题及分析:

1、“城中村”吸引了大量外来务工人员的租住,存在人口密集人员复杂,生活环境拥挤的现象,由于公共消防设施不足、导致村民和租住人员消防安全意识淡薄,私接电线等现象普遍存在,存在较大的消防安全隐患。

2、部分“城中村”民房为村民违章建造的“六无工程”,即无规划设计、无报建审核、无资质人员设计、无资质的施工、无工程质量监管、无质量验收。且建筑规划杂乱无章,基础设施建设缺乏整体规划和科学引导;村民见缝插针,形成“家家违章、户户乱建”的局面,“握手楼”、“一线天”、“蜘蛛网”等建设现象普遍存在,严重影响了原有的村舍风貌。

3、“城中村”改造是一项复杂的整体性工作,涉及到土地、规划、公共服务、社会保障等多层面,以及有村民、多级政府部门等多个主体参与其中,某一方面存在问题都会极大地影响着城中村改造工程的开展。目前闵行区在“城中村”改造过程中,缺乏系统性的政策对改造工作进行全面指导,难以将多方主体联动起来,且各方主体的政策依据不同、预期目标不同,加剧了改造工作开展的难度。

意见和建议:

1、建议政府部门牵头向村民和租住人员开展广泛宣传,使其意识到消防隐患的危害和消防安全的重要性。对于“城中村”用电安全方面存在的潜在危险隐患进行排查,可由村落指派电工定期检查每户村民和出租屋的电线线路,对使用过程的安全性进行评估,如有问题,则应及时整改纠正。同时将公共消防设施纳入改造和建设工程的重要内容,加快消防基础设施改造和建设,畅通消防安全通道和安全出口。

2、建议相关管理部门切实做好“城中村”建筑的调查摸底工作,对建筑物相关情况进行及时登记,做到底数清,数据明,为今后认定和处理违法建筑提供可靠的数据,并定期开展街镇、城管、住建等多多部门的联动,联合参与对“城中村”违法加盖行为的查处,尽可能的把其消灭在萌芽状态;同时建立完善的治理监督机制,强化各级政府间对违建治理工作的监督和协调,督促政策落实,防止政策“悬置”,逐渐推进“城中村”加盖违法行为得到最终解决。相关职能部门出面筹集合适的租赁房源,建立来沪人员集中居住点的规划,逐步建造设施齐全、环境整洁的廉租房,统一管理,统一安排居住,帮助外来务工人员找到更多廉价房源,以削弱城中村出租房的市场需求,让违章建筑自然降温。

3、加强政府统筹调控,实行综合管理。“城中村”改造应以科学发展观为指导,从城市整体出发,加强统筹社会治理、经济发展、环境改善等方面的工作,严格管控各项标准。在“城中村”改造过程中,政府部门不仅要明确工作机制,严格监管各项流程,而且要端正工作态度,认真负责地投入到改造工作中,以民生意识解决问题,改善城中村环境,为居民创造发展条件。完善相关规划,加快基础设施建设。“城中村”的持续、健康、有序发展,必须坚持规划先行,重点梳理好“城中村”目前存在的问题,积极开展实地走访调研,充分了解“城中村”的现状和村民需求,加强规划的控制和管理,坚持以人为本,按照“统一规划、合理布局、因地制宜、有序推进、综合开发、配套建设”的原则,开展切实可行的改造工作。

会办意见
区规划资源局 :

 城中村改造是践行人民城市重要理念,促进城市健康宜居安全发展的重要途径。近年来,我局结合城中村改造项目,积极开展规划调整。2022年完成召楼古镇和杜行老街项目,深挖历史底蕴、用好稀缺资源、传承文化基因、留住城市记忆;2023年完成诸翟城中村项目,高点定位打造国际化居住区,补充虹桥商务区核心区居住需求;目前正在开展浦锦恒星村郁宋村、吴泾星火村共和村等拟认定城中村项目的规划研究。后续我局将继续结合城中村改造项目,积极做好规划优化。

    以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

会办意见
区农业农村委 :

对区政协次会议

0703003号提案的会办意见

             

             办理结果:          

                           公开属性:主动公开·全文      

 

区房管局

委员邢小伟提出的关于提升闵行区‘城中村’改造和治理过程中的相关建议”的提案收悉,现将会办意见告知如下:

闵行现有111个行政村101个规划撤并村,7个规划保留村,3个规划保护村),其中建制相对完整村72个,动迁村15个,空壳村24个。近年来,区农业农村委按照“依规划、保基本、提品质、强治理”原则,统筹推进美丽乡村建设、美丽乡村示范村和乡村振兴示范村创建、农民相对集中居住、农村社会治理等各项重点任务,促进乡村宜居宜业取得新成效。

(一)加强“两个示范村”创建

坚持高起点、高标准、高水平持续推进乡村振兴示范村建设2018年以来,推动浦江镇革新村、马桥镇同心村和民主村、浦江镇汇中村和汇东村先后成功创建为市级乡村振兴示范村,全区累计建成5个市级乡村振兴示范村其中,革新村集中归并力度在全市首批示范村中最大、成效显著,受到市领导充分肯定。2024年拟创建第批市级乡村振兴示范村光继村。加强美丽乡村建设,并已实现应建尽建,在此基础上遴选生态环境优美、产业特色显著、文化内涵深厚的美丽乡村开展示范创建,全区累计创建15个市级美丽乡村示范村。

(二)优化提升农村人居环境

2018-2020年全面完成了全区农村人居环境整治三年行动任务,并获得2020年度“全国村庄清洁行动先进县”荣誉。2021年起,聚焦村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理、农村生活污水处理、长效管理落实等重点任务,持续推进农村人居环境优化,建立村庄清洁行动常态化工作机制。20237全区贯彻落实区委书记陈宇剑关于“专题部署、明确目标责任和要求,以切实措施和实际行动,打一场农村人居环境‘攻坚战’”的批示,“农村废品收购站、残垣断壁、田间窝棚、农村厕所、农村架空线、高架两侧环境”等六大重点任务为突破口,全覆盖、地毯式、高强度推进“百日攻坚”专项行动,村庄环境提升明显建立区级“啄木鸟”队伍“全域巡查、双月评估”制度,完善“一网统管”信息平台的建设与运行,强化与考核结果相挂钩的长效管护奖励资金拨付工作,持续优化农村人居环境。

(三)全力推进农民相对集中居住工作

按照市委、市政府工作部署,自2019年开展农民相对集中居住工作以来,闵行按照“村民自愿、片区化推进、聚焦‘三高两区’、现房安置增量挖潜相结合”原则,财力保障、高位推动农民“上楼和平移”集中居住工作,多元化改善农民居住条件。截至目前,共完成3287户农民集中居住签约并陆续入户安置超额完成市下达集中居住考核指标,持续改善三高两区”、危房居住群体及零星分散户等有意愿农户的居住生活条件。

(四)持续深化城中村社会治理

一是聚焦来沪人员管理痛点,探索形成华漕镇“户管家+代理经租”模式、马桥镇“网格化+民房出租管理”等模式,做到来沪人员动态管理和精准管理。二是聚焦村民参与自治短板,全覆盖推广积分制管理并予以政策保障,挖掘提炼革新村“家园自治金”积分兑换模式芦胜村党建引领下的自治共治模式、汇红村“1215”自治模式等优秀做法三是聚焦宅前屋后自留地管理乱象,探索自留地确权改革管理、集中统一管理,如马桥镇同心村、吴泾镇和平村等。四是聚焦小微权力监管和为民服务提质要求,试点探索“清单制”管理,建立村级小微权力清单、落实街镇承担事务清单和村委会协助行政事务清单、探索建立农村公共服务清单、进一步完善村级事务公开清单。五是聚焦亮点特色培育创建全国示范累积创成3个全国乡村治理示范村(浦江镇革新村浦锦街道芦胜村、华漕镇王泥浜村)和1个全国乡村治理典型案例(梅陇镇永联)。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

 

 

上海市闵行区农业农村委员会

                                                                                     2024311

会办意见
区建管委 :

区建管委将积极配合主办单位,依据城市更新工作内容,做好“两旧一村”更新整治相关协调沟通工作。

会办意见
消防支队 :

对第七届政协第三次会议

0703003号提案的会办意见

                                

区房管局:

邢小伟委员提出的“关于提升闵行区“城中村”改造和治理过程中的相关建议”的提案已收悉,现将会办意见告知如下:

提案中提及“建议政府部门牵头向村民和租住人员开展广泛宣传,使其意识到消防隐患的危害和消防安全的重要性。”具体工作措施建议如下:一是聚焦重点人群强化针对性消防宣传。联合各街镇发动居(村)委建立所属社区老年人、弱势群体以及外卖快递等重点人群信息底数,依托社区志愿者等队伍深化“邻里守望”工作机制,逐项落实消防安全“上门十项便民服务”工作措施,主动提供帮扶结对、隐患排查、紧急救助等公益服务。二是形成铺天盖地消防安全宣传氛围。联合各街镇、行业部门,积极运用本级及所属宣传平台,广泛借助各类媒体媒介、微信推送、短信提醒以及喇叭巡更提示等方式,密集发动消防安全提示,播放消防公益广告,张贴火灾警示挂图、海报和宣传标语,充分运用近期身边的典型火灾案例警示身边的人,切实增强社区居民火灾防范意识。三是加强社区消防安全培训。联合各街镇在定期、分类组织居(村)委安全责任人和管理人、社区民警、网格员等开展消防安全培训,鼓励市民群众特别是基层安全力量开展“消防安全啄木鸟”等活动,形成全社会参与支持消防工作的群防群治良好局面。定期开展消防志愿者培训工作,积极推动消防志愿者队伍建设,广泛开展消防志愿服务“进社区”活动,积极传播消防平安文化。

以上意见建议供贵单位统一答复代表时参考。

 

 

 闵行区消防救援支队

202448

会办意见
区城管局 :

自“五违四必”环境综合整治以来,各街镇“城中村”村民宅基地红线外等侵占公共空间的违法建筑已基本消除,农村区域面貌得到较大改善。

近年来,各街镇对农村区域新增在建违法建筑始终保持“零容忍”,发现一起,拆除一起,持续巩固整治成果。后续,区城管执法局将继续督促相关街镇对存在侵害相邻、安全隐患等重点类型存量违法建筑和新增违法建筑开展整治,力争持续改善农村面貌,提升人居环境。

    

以上意见供你单位统一答复代表时参考。

 

闵行区城市管理行政执法局                            2024312

 

会办单位通讯地址:疏影路700    邮政编码:201199

联系人姓名:倪智平                  电话:51763865

 

会办意见
区征收中心 :

委员反映闵行区城中村存在较大消防安全隐患,违章房屋较多,缺乏系统性改造政策等问题,并提出了许多富有建设性的建议。如在“城中村”改造过程中遇到房屋动迁,区征收中心将严格按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《上海市征收集体土地房屋补偿规定》等文件要求,积极会同相关部门做好房屋动迁补偿工作。

答复内容
答复结果:解决或采纳
邢小伟委员 :

对区七届政协三次会议

0703003号委员提案的答复

 

                               办理结果:正在解决

                               公开属性:全文公开

邢小伟委员:

你提出的关于提升闵行区“城中村”改造和治理过程中的相关建议已收悉,经与区城管执法局、区规划资源局、区建管委、区农业农村委、区征收中心、区消防支队等会办单位共同研究,现将办理情况答复如下:

城中村改造是重大民生工程、发展工程和治理工程,是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要举措,事关城市长远发展和百姓福祉。历届区委、区政府都高度重视城中村改造工作,全区上下积极推进。“十三五”期间,我区集中力量重点攻克集中城市化区域63个“城中村”地块的改造,如今已基本完成了改造,闵行区集中城市化地区非市级项目“城中村”现象得到了全面根治。自2014年全市启动市级“城中村”项目改造工作以来,闵行区已认定10个市级城中村改造项目,目前3个项目已完成改造,7个项目正在改造中。

一、关于您提出的城中村改造参与主体多、改造周期长、工作难度大等问题。

2014年区政府成立了由区长任组长、分管副区长任副组长,相关部门为成员的“城中村”改造工作领导小组;2023年根据全市城市更新和两旧一村工作最新部署,成立由区长任组长的闵行区城市更新领导小组,下设两旧一村改造工作专班,由区房管局主要领导任召集人统筹、协调全区城中村改造工作;针对七宝镇九星村、浦江镇召稼楼等重点项目,成立区领导挂帅的工作领导小组专题推进,保障项目开发。通过加强顶层设计,统一目标任务,明确各方职责,凝聚多方合力,建立“条主统筹、块主动迁”的组织模式,强化在规划土地资源、改造资金平衡、配套设施建设等方面的统筹协调力度,形成推进“城中村”改造工作的组织合力和机制合力,确保区、镇两级力量持续发力,使“城中村”改造各方面工作取得实质性进展。

区房管局作为推进全区城中村改造工作的牵头部门,为进一步保障城中村改造项目开发,先后制定《关于进一步推进本区“城中村”改造工作的通知》、《闵行区“城中村”改造项目合作单位遴选操作办法(试行)》、《闵行区“城中村”改造工作三年行动方案》,并将新认定的市级城中村改造项目列入每年度的区政府重点工作、区重大工程项目重点推进。根据全市城中村改造工作部署,2022年起对我区城中村点位进行排摸和反复梳理,目前共有57个点位纳入全市城中村改造范围,其中2个点位采用整体改造方式已于2023年完成项目认定,20个点位通过按规划实施拔点和环境综合整治方式在2023年之前完成了改造;剩余35个点位也明确了初步改造计划,计划到2032年底前逐步完成城中村改造。2024年,我区计划完成浦锦街道恒星村郁宋村、华漕镇杨家巷村等2个市级项目认定,同时稳步推进颛桥中心村、浦江召稼楼、浦江杜行老街、华漕诸翟村等已认定项目改造建设。

城中村改造是闵行城市更新工作的重要一环,区建设和管理委员会将结合城市更新工作内容,继续做好“两旧一村”更新整治相关协调沟通工作。

区规划资源局一直以来结合城中村改造项目积极开展规划调整,2022年完成召楼古镇和杜行老街项目,深挖历史底蕴、用好稀缺资源、传承文化基因、留住城市记忆;2023年完成诸翟城中村项目,高点定位打造国际化居住区,补充虹桥商务区核心区居住需求;目前,闵行正在开展浦锦恒星村郁宋村、吴泾星火村共和村等拟认定城中村项目的规划研究。区规划资源局后续将继续结合城中村改造项目,积极做好规划优化。

区征收中心始终严格按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《上海市征收集体土地房屋补偿规定》等文件要求做好 “城中村”改造过程中的房屋动迁工作。今后,在“城中村”改造过程中遇到房屋动迁等相关工作时,区征收中心将继续会同相关部门做好房屋动迁补偿工作。

二、您提出的部分街镇、区与区之前的交界处仍有较多城中村,还存在消防安全隐患、人口密集、居住环境差等问题,区相关部门各司其职,开展各类专项整治工作。

区城管执法局自“五违四必”环境综合整治以来,各街镇“城中村”村民宅基地红线外等侵占公共空间的违法建筑已基本消除,农村区域面貌得到较大改善。近年来,各街镇对农村区域新增在建违法建筑始终保持“零容忍”,发现一起,拆除一起,持续巩固整治成果。下阶段,区城管局将继续督促相关街镇对存在侵害相邻、安全隐患等重点类型存量违法建筑和新增违法建筑开展整治,力争持续改善农村面貌,提升人居环境。

区消防支队多措并举加强闵行消防安全宣传工作。一是聚焦重点人群强化针对性消防宣传。联合各街镇发动居(村)委建立所属社区老年人、弱势群体以及外卖快递等重点人群信息底数,依托社区志愿者等队伍深化“邻里守望”工作机制,逐项落实消防安全“上门十项便民服务”工作措施,主动提供帮扶结对、隐患排查、紧急救助等公益服务。二是形成铺天盖地消防安全宣传氛围。联合各街镇、行业部门,积极运用本级及所属宣传平台,广泛借助各类媒体媒介、微信推送、短信提醒以及喇叭巡更提示等方式,密集发动消防安全提示,播放消防公益广告,张贴火灾警示挂图、海报和宣传标语,充分运用近期身边的典型火灾案例警示身边的人,切实增强社区居民火灾防范意识。三是加强社区消防安全培训。联合各街镇在定期、分类组织居(村)委安全责任人和管理人、社区民警、网格员等开展消防安全培训,鼓励市民群众特别是基层安全力量开展“消防安全啄木鸟”等活动,形成全社会参与支持消防工作的群防群治良好局面。定期开展消防志愿者培训工作,积极推动消防志愿者队伍建设,广泛开展消防志愿服务“进社区”活动,积极传播消防平安文化。

近年来,区农业农村委按照“依规划、保基本、提品质、强治理”原则,统筹推进美丽乡村建设、美丽乡村示范村和乡村振兴示范村创建、农民相对集中居住、农村社会治理等各项重点任务,促进乡村宜居宜业取得新成效。一是加强“两个示范村”创建坚持高起点、高标准、高水平持续推进乡村振兴示范村建设。2018年以来,推动浦江镇革新村、马桥镇同心村和民主村、浦江镇汇中村和汇东村先后成功创建为市级乡村振兴示范村,全区累计建成5个市级乡村振兴示范村。其中,革新村集中归并力度在全市首批示范村中最大、成效显著,受到市领导充分肯定。2024年拟创建第七批市级乡村振兴示范村—光继村。加强美丽乡村建设,并已实现应建尽建,在此基础上遴选生态环境优美、产业特色显著、文化内涵深厚的美丽乡村开展示范创建,全区累计创建15个市级美丽乡村示范村。二是优化提升农村人居环境2018-2020年全面完成了全区农村人居环境整治三年行动任务,并获得2020年度“全国村庄清洁行动先进县”荣誉。2021年起,聚焦村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理、农村生活污水处理、长效管理落实等重点任务,持续推进农村人居环境优化,建立村庄清洁行动常态化工作机制。20237月底,全区贯彻落实区委书记陈宇剑关于要“专题部署、明确目标责任和要求,以切实措施和实际行动,打一场农村人居环境‘攻坚战’”的批示,以“农村废品收购站、残垣断壁、田间窝棚、农村厕所、农村架空线、高架两侧环境”等六大重点任务为突破口,全覆盖、地毯式、高强度推进“百日攻坚”专项行动,村庄环境提升明显。建立区级“啄木鸟”队伍“全域巡查、双月评估”制度,完善“一网统管”信息平台的建设与运行,强化与考核结果相挂钩的长效管护奖励资金拨付工作,持续优化农村人居环境。三是全力推进农民相对集中居住工作。按照市委、市政府工作部署,自2019年开展农民相对集中居住工作以来,闵行按照“村民自愿、片区化推进、聚焦‘三高两区’、现房安置与增量挖潜相结合”原则,财力保障、高位推动农民“上楼和平移”集中居住工作,多元化改善农民居住条件。截至目前,共完成3287户农民集中居住签约并陆续入户安置,超额完成市下达的集中居住考核指标,持续改善“三高两区”、危房居住群体及零星分散户等有意愿农户的居住生活条件。四是持续深化城中村社会治理。聚焦来沪人员管理痛点,探索形成华漕镇“户管家+代理经租”模式、马桥镇“网格化+民房出租管理”等模式,做到来沪人员动态管理和精准管理;聚焦村民参与自治短板,全覆盖推广积分制管理并予以政策保障,挖掘提炼革新村“家园自治金”积分兑换模式、芦胜村党建引领下的自治共治模式、汇红村“1215”自治模式等优秀做法;聚焦宅前屋后自留地管理乱象,探索自留地确权改革管理、集中统一管理,如马桥镇同心村、吴泾镇和平村等;聚焦小微权力监管和为民服务提质要求,试点探索“清单制”管理,建立村级小微权力清单、落实街镇承担事务清单和村委会协助行政事务清单、探索建立农村公共服务清单、进一步完善村级事务公开清单;聚焦亮点特色培育创建全国示范,累积创成3个全国乡村治理示范村(浦江镇革新村、浦锦街道芦胜村、华漕镇王泥浜村)和1个全国乡村治理典型案例(梅陇镇永联村)。

下阶段,区房管局将继续联合相关单位形成合力,加大力度、加快步伐推动我区城中村改造工作。

衷心感谢您对闵行城中村改造和城中村综合治理工作的关心理解和支持!

 

 

闵行区住房保障和房屋管理局

                                202458

 

承办单位通讯地址:秀文路6001607   邮政编码:201199

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