一、基本情况

1、肯定成绩。闵行区自2020年初着手开展“一网统管”工作探索，围绕城市治理重点难点问题，积极探索区、街镇城运中心实体化建设，数字底座支撑赋能和应用场景建设，卓有成效地推进区域城市治理模式创新、治理方式重塑。具体呈现有三个基本特征。一是整体性。与之前政府信息化建设、电子政务相比，积极主动致力于打破“系统孤岛”和部门数据壁垒，建立和重塑“高效处置一件事”业务全闭环流程，强化政府管理（治理）资源的整合与创新。二是主动性。积极探索城市数字体征，将“一网统管”智慧化和智治化的重要特征有所展现，呈现由业务牵引、数据驱动和技术赋能，对治理事件主动预防、主动发现、精准推送。三是包容性。充分体现政府作为数字技术的治理主体，出台了《闵行区“一网统管”应用场景建设指导意见》、《闵行区“一网统管”案件类型标准规范》等规范性文件，通过不断完善“一网统管”建设标准、规章制度，对城市治理数字化发展进行引导与监督。

2、存在不足。一是区级平台统一赋能的能力有待提升。要从相对多的静态数据向动态和实时数据转移，来进一步匹配“一网统管”实战需求。二是区级城市运行管理体制机制有待完善。对标《关于加强区级城市运行管理中心建设的实施意见》（沪府办〔2021〕41号），区级城运中心应成为区级城市运行管理的大数据治理平台、协同指挥平台和平战结合的工作平台，在功能实现上还有差距。

二、存在的困境

1、“一网统管”建设存在统筹机制不够健全的困境。当前，很多业务条线都有各自数据平台，部分平台存在功能同质化、数据无法共享等问题，导致信息被反复要求人工录入，造成基层负担或数据误差。在数据运用上，因规避数据风险等原因，下放基层的数据权限较小，有的数据看不到，有的数据无法打印或导出，导致基层在实际应用上不得不回归手工台账。

2、“一网统管”建设遭遇技术牵制发展的困境。有的职能部门过于追求“一网统管”建设的快速成效，过分依赖注重数字技术的作用，将其作为牵引“一网统管”建设的重要抓手，而当遇到问题时往往回避底层业务逻辑，不断追求技术升级、迭代以及新的技术产品的应用来满足当下的业务需求、解决业务问题，逐渐形成了以技术驱动螺旋式困境。

3、“一网统管”建设存在路径依赖的困境。由于对数字化发展的认识不足，政府职能部门内部专业人才队伍缺乏等因素，许多职能部门在推进“一网统管”建设过程中普遍存在对总集成商的过度依赖，从建设、实施到后期运维乃至运行的全流程工作依托于第三方，这种依赖的绑定对职能部门而言在信息共享、业务流程创新和安全维护上造成了一定程度的阻碍。

三、建议及思考

通过深入学习党的二十大报告，对照我区“一网统管”工作情况，为有效避免“一网统管”建设深化过程中的问题，希望持续围绕完善社会治理体系（党的二十大报告十一章4点），以治理业务目标为中心的工作宗旨，系统推进“业务、技术、制度”三位一体融合协同发展。

1、从业务维度上加快构建相通联通融通的应用流程框架。要紧紧围绕上海“十四五”发布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》提出，推动治理数字化转型，形成“一网通办”、“一网统管”互为表里、相辅相成、融合创新的发展格局来开展。“一网统管”作为业务治理数字化的主体，要综合考虑各所涉及领域业务要素和事项的独立性，关联性、融合性，以及其自身属性的差异性，要在确保行业职能部门在数据底座打通的前提下，除其业务要素和事项的独立运行外，要强化相关主体的业务职责边界、数据责任、业务要素和事项的关联性、融合性，确保业务全流程回路，以“高效处置一件事”来实现闭环与流程创新下的业务治理一体化。同时，要以“高效处置一件事”为目标导向，推进相关业务要素的并联与串联、自由流动与转化，实现业务要素由点连线、由线到面的点面一体化。

2、从智能技术层面上推进打造专精特的数字应用场景。以业务、数字治理问题为导向，建议借助或依托市场专业力量加快数字技术融合应用场景，提升创新水平，为社会治理提供数据化赋能，打造“一网统管”业务精细治理平台。其中要多考虑各部门业务数字化对共性数字技术的能力需求，按照统分结合的思路，由涉及的相关行业、业务部门牵头强化数据资源整合，推动以数据融合，促进业务要素的高效连接和流动，进而促进“一网统管”治理工作的整体融合与创新。

3、从制度维度上建立“一网统管”新时代规则体系。要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好当前和长远，政府作为社会运行规则体系的制定者，还进一步需要从组织、机制、政策、规范等多层面系统建立“一网统管”新时代发展的新规则。在规则体系的具体构建中，应聚焦业务融合创新发展这一导向，组建跨部门、跨领域的业务协调组织，加强业务的协同闭环流程与机制建设，注重业务联动与场景融合的机制建设。