背景:
从群众多层次的医疗服务需求而言,目前闵行区的社会消费需求也进入了新的发展阶段,目前,闵行区户籍老人人口31.3万人,人口老龄化率为28.7%,同时,闵行作为人口导入区和新上海人的集聚区,预计到2020 年老人人口将达到38万,随着老龄化程度的加深,尤其在大病康复、老年人护理服务、临终关怀等方面呈现的短板效应愈加明显。
现存的问题:
一、养老服务供给,养老机构的床位资源利用相当不均衡,有些床位饱和,很多需求不能及时满足,导致养老资源一床难求的矛盾,目前闵行区基本养老机构的平均入住率已达到89%,部分机构出现轮候,但是另一方面民办机构有很多床位空置的现象并存,平均入住率只有60%;
二,在人力配置方面,目前,闵行区共有护理人员2600余人,但是其中持等级证的只占25%,特别是专业养老护理师相对缺乏,专职的社工人数与需求间存在着差距,养老服务队伍的职业化,专业化和规范化还有有待提高;
三、大部分养老机构的消防及其他安全配备明显不足,而且很多养老机构的住宅楼又是多层或高层的建筑,一旦类似消防方面的问题,相应的人手不足以应付养老机构的特殊情况(老人们行动相对不便),有极大的安全风险。
建议:
政府应该进一步推进养老服务体系建设
一,为解决日益增加的养老资源一床难求的矛盾,首先,需要建立需求评估机制,解决好刚需和弱刚需的问题。其次,需要加强养老机构的运作,各个街镇、工业区应该根据本辖区老年人口的总量、申请入住养老机构的需求情况,规划建设好养老机构,确保各镇、各街道有一定数量的基本养老机构。基本养老机构应由政府投资设立,随着老龄化程度的进一步加深,政府应提前配置基本养老机构床位。当公立养老院供给不足时,短期内政府可通过购买服务等方式,向其他非营利性养老机构购买床位,以确保基本养老服务的供给。最后可鼓励社会力量投入基本的养老服务,不过需要纳入全区保基本养老机构的运营监管体系;
二、规范化养老护理师队伍的建设,抓紧开展相关培训,提高养老护理员持证上岗比例,增加专职社工人数,按一定的比例配备专业的医疗看护人员,建立起养老服务人员职业教育和技能培训的机制。
三、为保障养老机构内部的消防安全,政府应主导养老机构至少配备1名具有资质的消防员,最好是根据入住老人的比例配制,除此之外,还需要根据不同的建筑特点,制定相应的消防或者应急事态的预案,并进行相应的演习,以便及时发现问题和风险。
希望通过上述措施,进一步规范养老机构的运营与管理,充分发挥好闵行区政府在养老服务供给中的重要作用。