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关于0703116号政协提案办理信息公开

标题：加快推进我区重点企业数据资产入表的建议

编号：0703116委员姓名：王威巍

提案

背景：

为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度的决策部署，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等，国家财政部于2023年12月31日制定并发布了《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）。

上海市在数据作为知识产权的资产入表方面已取得显著进展，显示了在数据资产管理和技术创新方面的积极探索。然而，在确权、定价等方面仍面临挑战。上海作为国际化大都市，需要对标国际经验，加强与国际标准的接轨，以支撑数字经济的创新发展。

闵行区制定了一系列的措施和方案来推动知识产权保护和利用。区副区长可晓林对闵行区围绕建设国家知识产权强市建设示范城区工作进行了全面部署，并提出了一些具体的工作方向。去年，闵行区成功地举办了“闵知惠”专利超市开业仪式，这是由闵行区知识产权局牵头联合构建的知识产权服务平台，旨在切实地帮助企业提供专利转让、许可等大量供需信息。

目前闵行正致力于打造具有国际影响力的知识产权中心区域，特别是在数据资产作为新型知识产权资产入表方面显示出积极探索的姿态。根据财政部资产管理司发布的《关于加强数据资产管理的指导意见》，上海市在数据资产管理和技术创新方面已取得显著进展，但在确权、定价等方面仍面临挑战。为了进一步支持数字经济的创新发展，闵行区需加强与国际标准的接轨，并完善数据要素的会计核算制度。

问题及分析：

当前，在数据资产入表及其管理方面存在法律和管理上的挑战，如确权、定价难题尚待解决。同时，为了与国际接轨，必须考虑到国际经验和标准。结合《关于加强数据资产管理的指导意见》的要求，需要在数据资产权益明晰、分类分级保护、有效市场与有为政府相结合等方面进行创新和改革。

数据资产入表是将数据确认为企业资产负债表中的“资产”一项，即数据资产入资产负债表，在财务报表中体现其真实价值与业务贡献。这一过程对于完善数据要素的会计核算制度具有重要意义。财政部印发的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》指出，数据资源的会计处理应当按照企业会计准则执行，并区分为“企业内部使用的数据资源”和“企业对外交易的数据资源”两类。这些规定对于确保数据资产管理的合法合规性至关重要。

意见和建议：

上海在数据资产入表方面正处于积极探索和发展阶段，既面临着确权、定价等挑战，也在积极寻求技术创新和国际合作的机会，以支持数字经济的创新发展。建议我区重点考虑以下几方面的情况：

1、知识产权保护与创新发展：作为国家知识产权局首批数据知识产权工作的试点地区，我区正在积极探索数据知识产权登记制度。这对于数据资产的管理和保护非常重要，但是更需要在数据资产作为知识产权方面有创新发展。

2、数据资产入表的政策探索：建议我区与上海数据交易所合作，已经开发了数据知识产权登记系统和审查系统，在数据资产管理和入表方面有明显的技术和制度创新。建议下一步推广使用，与现行知识产权的申报登记体系并轨。

3、数据资产的法律和管理挑战：尽管上海在数据资产入表方面取得了一定进展，但如确权、定价等方面的法律和管理挑战依然存在。建议我区跨前半步，在保障数据安全和合规性的同时，促进数据资产的有效流通和应用。

4、国际化视角：闵行区作为上海第二大区，在数据资产入表方面不仅要考虑国内法规，还需对标国际经验和标准。建议区内相关部门在制定规范时，在数据管理和保护方面与国际标准接轨，同时也为“企业数据出海”的国际合作提供机会。

5、数据资产对数字经济的支撑作用：数据资产作为数字经济的重要组成部分，在区域数字经济发展中扮演着日益重要的角色。政府在推动数据资产入表的同时，也建议通过技术创新、政策支持以及国际合作，进一步提升数据资产管理的效率和安全性。建议政府在这些方面持续投入，制定合适的政策和规范，以引领我区在数据资产管理方面走在国际前列，为数字经济创新发展提供有力支撑。

相关附件：
加快推进我区重点企业数据资产入表的建议.docx

会办意见

区市场局：

区财政局：

王威巍委员提出的“关于加快推进我区重点企业数据资产入表的建议”的书面意见或提案收悉，现将会办意见告知如下：

2023年，上海扎实推进数据知识产权试点工作，全力培育数据知识产权发展生态。自试点工作开展以来，闵行区知识产权局紧紧围绕上海市知识产权局的决策部署，于10月20日，联合闵行南虹桥园区面向园区数据知识产权创新主体开展了上海数据知识产权登记业务培训，从数据知识产权概念、内容、登记对象、有关支持政策等方面进行了详细的解读，为区内各领域人员开展数据知识产权工作指明了方向，取得积极成效。

下一步，闵行区知识产权局将聚焦数字领域科技创新和产业发展，促进数据合理流动、有效保护和充分利用，切实做好数据知识产权登记试点工作。一是认真排摸区内需求企业，加强与市局、数据交易机构、服务机构的对接合作，帮助企业开展数据知识产权登记，促进数据知识产权交易。二是加强宣传引导，积极开展各类数据知识产权业务培训，宣传推广数据知识产权试点及登记服务。三是深化运营转化，推进落实《专利转化运用专项行动方案（2023-2025年）》，充分发挥好“闵知惠”专利超市平台作用，建立高效便捷的专利许可、转让供需对接渠道，为数字经济发展提供支撑。

闵行区市场监督管理局

2024年2月28日

会办单位通讯地址：沪闵路6388号邮政编码：201199

会办意见

区数据局：

本建议中提到：政府在推动数据资产入表的同时，也建议通过技术创新、政策支持以及国际合作，进一步提升数据资产管理的效率和安全性，在保障数据安全和合规性的同时，促进数据资产的有效流通和应用。

随着《中华人民共和国数据安全法》和《上海市数据条例》等国家和市级相关法律法规的正式施行，我区并逐步完善相应数据安全管理规范，并同步开展公共数据分类分级试点工作。区大数据中心从2020年成立以来，已陆续编制出台了包括《闵行区公共数据安全管理办法》在内的11个制度和规范，形成了集基础数据标准、数据安全管理和应用体系建设于一体的数据管理机制。2022年区大数据中心参与了上海市公共数据分类分级试点工作，根据试点工作要求并结合我区实际，在对闵行区人口综合库数据进行摸底，以及对区内个人信息数据安全分级标准研究基础上，形成了《闵行区人口库数据分类分级清单汇总》和《闵行区数据分类分级指南》。通过人工+工具方式完成敏感数据识别，针对不同数据类型制定不同的防护策略，对数据共享加强溯源跟踪，对数据实现不同脱敏的效果，实现数据安全防护策略，满足不同业务的需求。

对于重点企业数据资产入表方面，数据资产各权利主体应加强数据资产安全管理，建立健全全流程数据安全管理机制，加强数据分类分级管理，提升安全保护能力，在保障安全、可追溯的前提下推进重点企业数据资产入表。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

闵行区大数据中心

2024年3月18 日

会办单位通讯地址：七莘路412号邮政编码：201199

联系人姓名：张孟孟电话：24286809

答复内容

答复结果：解决或采纳

王威巍委员：

一、数据资产保护层面

随着《中华人民共和国数据安全法》和《上海市数据条例》等法律法规的正式施行，我区并逐步完善相应数据安全管理规范，并同步开展公共数据分类分级试点工作。区大数据中心从2020年成立以来，已陆续编制出台《闵行区公共数据安全管理办法》等11个制度和规范。2022年区大数据中心参与了上海市公共数据分类分级试点工作，出台《闵行区人口库数据分类分级清单汇总》和《闵行区数据分类分级指南》。形成了集基础数据标准、数据安全管理和应用体系建设于一体的数据管理机制。

二、数据资产确权层面

2023年，上海扎实推进数据知识产权试点工作，全力培育数据知识产权发展生态。自试点工作开展以来，闵行区知识产权局紧紧围绕上海市知识产权局的决策部署，联合相关园区面向数据知识产权创新主体开展了上海数据知识产权登记业务培训，从数据知识产权概念、内容、登记对象、有关支持政策等方面进行了详细的解读，为区内各领域人员开展数据知识产权工作指明了方向，取得积极成效。

三、相关会计处理层面

为规范企业数据资源相关会计处理，财政部于2023年8月1日发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（财会〔2023〕11号）。上海市财政局会同市经济和信息化委员会全面全市开展了“企业数据资源会计处理暨相关业务专题培训”，从《企业数据资源相关会计处理暂行规定》解读、国家和本市数据要素相关政策等方面做了制度层面的培训与讲解。闵行区财政局通过“线上+线下”宣传、企业走访调研、财会人员培训等方式，面向企业积极开展数据资源相关会计处理政策的宣传辅导和问题搜集。

四、后续工作安排

闵行区将持续分数据资源对企业和市场的影响，聚焦数据领域科技创新和产业发展，推进数据的合理流动、有效保护和充分利用。

一是加强宣传引导。积极开展数据知识产权、数据安全管理、数据资源会计处理等相关政策的培训和宣传，并持续跟踪相关政策的变化，动态做好政策宣传和政策答疑等工作。引导数据资产的权利主体加强数据资产安全管理，建立健全全流程数据安全机制，加强数据分类分级管理，提升安全保护能力，在保障安全、可追溯的前提下推进数据资产合法流动。

二是深化运营转化。加强与市相关部门、数据交易机构、专业服务机构等的对接合作，帮助企业开展数据知识产权登记，推进落实《专利转化运用专项行动方案（2023-2025年）》，充分发挥好“闵知惠”专利超市平台作用，建立高效便捷的专利许可、转让供需对接渠道，为数字经济发展提供支撑。

三是积极响应需求。结合企业走访、专题培训等各种渠道，深入了解区内企业数字化转型、数据资源管理和利用等情况，排摸相关企业的业务需求、存在问题和试点意愿，帮助企业逐步扫清开展数据资源入表的障碍，试点推广知识产权登记、数据资源入表、数据资产交易等相关的创新工作，稳步推进区内重点企业数据资源入表。

感谢王威巍委员提出的建议。今后，区财政局将持续落实市财政局关于推进数据资产入表有关工作部署，助力各有关部门、企业强化数据资产入表认识，明晰数据资产入表的实践价值与意义，推动数据资产入表工作落实，助推我区数字经济高质量发展。