第0703113号委员提案的会办意见

                               　办理结果：解决或采纳

闵行区教育局：

关于熊兆罡委员提出的“关于将停办的部分幼儿园改造成老年人日间照护中心的建议”的提案收悉，现将办理情况答复如下：

随着闵行区老年人口数量增加，老年人对社区居家养老服务需求不断提升，按照60岁以上老年人5%测算，闵行区认知障碍老年人超过2万人。专业照护型日间照护中心作为认知障碍“居家-社区-机构”全流程专业照护服务体系中的重要环节。闵行区结合14个街镇全覆盖推进认知障碍友好社区建设，大力推进设施完备、人员专业、服务规范的专业照护型日间照护中心建设，补齐认知障碍专业照护服务能力不足的“短板”。近年来，闵行区民政局重点推进专业照护型日间照护中心建设：一是推进布点建设。结合认知障碍友好社区建设，经调研分析，结合实际需求，推进建设或改建专业照护型日间照护中心,至2023年年底，闵行区已建成社区老年人日间照护中心100家，其中专业照护型日间照护中心22家；二是提升照护能力。要求每家专业照护型日间照护中心均委托第三方专业养老服务机构运营，配置专业管理和服务人员，推进莘庄镇康城日间照护中心标准化建设，在全区范围内树立典范，指导推进认知障碍专业照护养老护理员技能培训，加大专业照护人才队伍建设；三是拓展服务功能。将有条件的日间照护中心，打造成环境友好、功能多元、专业运营的家门口健康生活赋能空间，拓展社区健康生活方式赋能功能，面向认知障碍风险人群和居家照护者，提供专业性健康生活指导和心理支持。

近年来，闵行区社区养老服务设施建设持续推进，但是适合建设为老服务场所的场地有限，对于“15分钟养老服务圈”的预期还有较大距离。关于将停办的部分幼儿园改造成老年人日间照护中心的建议，如果在符合相关规定的基础上，可以采纳。位于莘庄镇绿梅四村的专业照护型日间照护中心，即为幼儿园改造，设施相对独立，有利于认知障碍老年人管理，入托老年人有舒适的活动空间，有利于身心健康。但是，幼儿园属于教育局主管的下属单位，用地性质、产权权属都有限制要求。若场所性质和归属问题能够解决，幼儿园停办场所的后续改建可统筹考虑作为街镇建设需求用地，统筹考虑建设专业照护型日间照护中心。

闵行区老龄事业发展中心

2024年 4 月 2 日

会办单位通讯地址：闵行区七莘路750号   邮政编码：201100

联系人姓名：金杭梅                     电话：33580062

熊兆罡委员提出的“关于将停办的部分幼儿园改造成老年人日间照护中心的建议”的书面意见收悉，现将会办意见告知如下：

近年来，随着新生儿的出生率下降，适龄儿童上幼儿园就读明显减少，有的幼儿园已停招，有些幼儿园设施处于闲置状态。另一方面，随着老年人口数量的增加，养老服务和社区养老服务场所的需求在不断提升，特别是一些失智失能老年人日间照料的需求，越发吸引老年人及其家属的关注。目前，我区现有日间照料中心，大多数嵌入在社区综合为老服务中心或领里中心里面，活动场所比较局限，多数日间照护中心没有户外活动场所，建议将居民区附近闲置幼儿园改造成老年人日间照护中心。

对于熊委员提出的关于将停办的部分幼儿园改造成老年人日间照护中心几点建议的书面意见，建议区教育局会同区民政部门及相关街镇加快研究，进一步论证教育资源分配及民政设施需求，补足相应短板，拓展服务功能，为社区的老百姓身心健康保驾护航。

熊兆罡委员的建议充分考虑了我区教育资源再利用及适老服务设施的需求，为进一步完善社区综合为老服务设施，满足周边居民需求，具有很好的借鉴意义，我们将把这些宝贵的建议结合到今后的工作中去。

以上会办意见，供贵单位在统一答复时参考。

闵行区现有约100家日照中心，整体入住率只有55%左右，入住率低的主要原因是日照中心未合理配置专业的护理人员。目前大部分日照中心嵌入在社区综合为老服务中心内，仅设置了休息床位，未配备专业的护理人员。而需入住日照中心的老人多为失智失能老人，需要专业的护理服务，导致了日照中心提供的服务不满足入住老人需求的情况。

随着老年人口的增加，为更好满足不断增加的社区养老需求，一是区民政局应充分调研社区老人日托需求，制定合理的日间照料护理人员配比要求、服务标准、服务流程规范和服务评估指标体系等，严格监管，保证服务质量；二是区民政局应充分利用现有日照中心资源，加快推动社会力量以公建民营、民建民营等多种形式参与运营，以服务主体的多元化满足老人需求的多元化，让老年人在社区日照中心得到专业化的照料、护理等服务；三是区教育局要做好闲置幼儿园周边幼儿上学需求排摸工作，如确存在长期闲置幼儿园的，区民政局再结合我区养老设施布局规划，在充分利用现有日照中心基础上仍有需求的，区民政局和区教育局再就该事项进行对接。

感谢熊兆罡委员对上述问题的关心，老年人日间照护中心是构建社区居家养老服务体系的重要组成部分，是建立健全社会养老服务体系的一项重要举措，它作为一种新型的养老服务模式，既为老年人建立了一个日间托养平台，让老年人在家门口安享晚年，同时也减轻了家庭照料压力，为解决社会养老问题提供了一个最优选择。我们将继续积极配合职能部门做好相关工作。

以上意见供你单位统一答复委员时参考。

感谢您对闵行区老年人福利事业的关心和支持。随着社会的发展和人口结构的变化，闵行区正面临日益严峻的老龄化挑战。老年人的照护和生活质量成为社会关注的焦点。您提出的“关于将停办的部分幼儿园改造成老年人日间照护中心”的建议，我们进行了认真的研究，并结合实际情况，现提出以下答复意见：

一、校舍空置的原因分析 闵行区教育局在进行教育资源优化配置的同时，经梳理，共有16所空置校舍，主要集中在大居基地，浦江镇大居有9所，颛桥镇大居有1所 。大居之外校舍6所，其中虹桥镇2所幼儿园，七宝镇1所幼儿园，梅陇镇2所小学，莘庄镇1所幼儿园。形成配套的学校有空置现象，主要原因是居民认为“15分钟生活圈”的配套设施不齐全，出行交通还不便捷，还有家长对优质教育资源的追求等因素导致大局居民入住率不高。

二、目前空置校舍的情况  鉴于目前仍处于小学、初中、高中的入学高峰期，教育局有计划对空置的校舍进行合理配置，通过改扩建的方式，把部分空置校舍改建成高中的宿舍及教学辅助用房以满足初、高中教育教学的需要。同时，随着大居配套设施的完善，入住率提高，空置的校舍也会同步启用。

三、空置校舍使用合理建议  根据空置校舍的教育属性及国有资产管理法规，空置校舍原则上应维持其教育用途。这些建筑最初设计用于教学和学习活动，且往往配备相应的教育设施。将校舍转为老年人日间照护中心不符合原设计功能。此外，从财政角度看，维护教育资产用于非教育目的可能导致资金使用效率降低，无法反映在校舍上的投资价值。因此，更建议寻求其他途径解决老年人照护需求，同时为空置校舍寻找与其教育属性相符的合理用途，如社区教育中心，儿童活动中心、学生艺术中心、学生体育健身中心及学生阅读空间等，既满足社区服务需求，又保持资产的教育特性，确保公共资源的合法合规使用。