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关于0703081号政协提案办理信息公开
标题:加强政策扶持,推进闵行区餐饮业节能减排改造
编号:0703081委员姓名:茅建中
提案
背景:

    建立健全绿色低碳循环发展经济体系,推进经济社会发展全面绿色转型,助力实现碳达峰、碳中和目标是“十四五”期间我国经济领域的重要国策。在国务院颁布的《“十四五”节能减排综合工作方案》,以及闵行区发布的《碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》中,各级政府节能减排工作的重点主要集中在能源、工业、建筑、交通、科技、生态、公共服务领域,对于服务业,特别是餐饮业中并未直接涉及。提案人调研后发现,目前在餐饮业中主要的节能减排产业包括天然气厨具改造、电力存储调配等,但由于政策上缺乏支持,目前该类产业的生存状况并不乐观,在法院受理的诉讼中也有所体现,如提案人曾审理一起服务合同纠纷中,原告系节能科技公司,其帮助被告餐饮公司改造天然气厨具系统,采取先改造,再从被告后续天然气节约费用分红的模式收取服务费,但由于其无法监管被告的天然气使用情况,导致无法获得应得费用。为改善节能企业生存困境,提升餐饮行业节能水平,特提出本提案。

问题及分析:

在案件审理中,涉节能减排纠纷存在诸如合同能源管理的法律关系复杂、专业化程度高、行政色彩浓厚等多种难点。而这些难点与合同能源管理的特点息息相关,很大程度上也阻碍了合同能源管理的行业发展。

1、合同能源管理的法律关系复杂。由于节能服务公司和用能单位签订的以节能减排为目的的合同能源管理文本内容复杂,即一个合同能源管理中可能存在工程承包、保证、借贷等多个法律关系,直接导致合同能源管理的性质难以得到清晰的界定。

2、专业化程度高,难以判定节能量的关键要素的完成情况。通常情况下,合同能源管理项目的实施往往具有较高的专业化程度。在合同能源管理纠纷中,节能量达标情况通常是核心争议之一,而如何查明节能量并认定相应的损失赔偿责任就需要凭借专业机构的鉴定。

3、行政色彩浓厚,合同履行的不确定性增加。在合同能源管理中,通常会涉及电力、供热等公共能源服务单位及相关行政主管机构的许可、备案等,甚至有些项目涉及当地政府主导的市政工程等。这可能会因行政许可、政策调整等因素而导致合同无法履行,损害各方的合法权益。

意见和建议:

1、建立节能服务公司的等级管理制度。因合同能源管理的内容与建设工程合同具有一定的相似性,故我们建议参照建筑工程施工总承包企业资质分级制度对节能服务公司进行分级管理,对从事合同能源管理的节能服务公司进行资质认定,根据其业绩、技术、专业实力、信贷信用等方面建立评级制度,根据资质等级的不同承接不同规模、不同类型的合同能源管理项目。

2、建立行业组织,完善行业自治和合同能源管理的标准化。我们建议政府部门根据合同能源管理的特点因时制宜地组织建立行业自治组织。一方面,通过建立行业组织可以建立政府与企业的桥梁,使企业通过行业组织向政府就行业发展中所需要的问题进行反馈和寻求支持。另一方面,行业组织可以制定自律公约,规范行业企业的野蛮生长,也可起草行业标准,统一合同能源管理的服务标准,引导企业规范发展,利于用能单位与节能服务公司共同实现节能减排的双赢目标。

3、为合同能源管理提供政策支持。

1)贷款融资:引导银行为符合要求的节能服务公司提供贷款,由国有担保公司为符合条件的节能服务公司提供担保,提高银行放贷的意愿。

2)激励政策,促进合同能源管理项目的落地和实施:政府使用节能专项资金直接支援公共部门实施节能项目,或是政府使用财政资金作为节能项目的部分资金投入,又或是以奖代补,按照节能改造的绩效给予相应的奖励,引导和推进合同能源管理项目的实施。

3)促进碳交易市场化:合同能源管理项目的核心是节能后的效益分享,而节能的核心则是碳排放的减少。碳交易市场化的实现使得节能(碳排放的减少)具有了商品属性,提高了节能服务公司和用能单位进行合同能源管理的意愿,也客观上为节能服务企业的融资和利益实现提供更多地选择。

4、人民法院在审理此类纠纷时宜认定为特殊法律关系,慎重适用合同解除。我们建议人民法院在处理这类新类型的节能服务合同时结合合同能源管理服务中关于节能效益、节能量以及能源费用综合考量。宜认定为包含双方之间的合作法律关系、承揽法律关系等为一体的能源管理合作法律关系,通过类比有名合同的方法进行权利义务的认定。另一方面,应当综合双方履行合同的实际情况、节能期等因素判断是否解除合同。而不论何种原因导致的合同解除,对合同解除后节能改造工程的处理方式,也应慎重认定。建议法院根据每个案件的实际情况予以裁判,不能仅以合同的解除条件成就便判决解除合同。

会办意见
区发改委 :

区经委:

茅建中委员提出的“关于加强政策扶持,推进闵行区餐饮业节能减排改造的建议”已收悉,现将会办意见告知如下:

近年来,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,闵行区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕创新开放、生态人文主城区建设,坚持以绿色低碳理念推动经济高质量发展。按照党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署和上海市碳达峰碳中和工作总体要求,闵行区紧密结合自身能源和产业特点,出台了《闵行区碳达峰实施方案》,并每年根据每年市级节能降碳减排工作要求,制定符合我区经济社会发展的碳达峰碳中和及节能减排工作安排,从新能源开发利用、工业领域碳达峰建、城乡设领域碳达峰、交通领域绿色低碳、发展循环经济、低碳科技创新、推进公园城市建设、主要污染物减排、全民参与节能降碳等方面推进闵行区经济社区发展全面绿色低碳转型,助力实现碳达峰碳中和目标。

合同能源管理是一种基于市场运作的新型节能机制,是企业进行节能改造、促进节能目标落实的重要举措。从国家层面来看,2020年,全国能源基础与管理标准化委员会正式发布了《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2020),规范用能单位和节能服务公司之间的权利义务,促进合同能源管理的健康有序发展。2021年10月,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》(国发[2021]23号)也提到了“提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平,加快推广供热计量收费和合同能源管理,逐步开展公共建筑能耗限额管理”,“积极推行合同能源管理,推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等‘一站式’综合服务模式“。从上海层面来看,为了应对绿色低碳发展新形势,更好发挥财政资金对节能降碳和产业绿色发展的推动作用,上海市制定了《上海市工业通信业节能减排和合同能源管理专项扶持办法》(沪经信规范〔2023〕5号),支持范围包括了促进清洁生产和合同能源管理等节能环保服务。同时,上海市也出台了《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》,围绕本市各类公共机构采用节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型等方式实施的合同能源管理项目作了相关规定。目前,闵行区区内企业根据自身资源禀赋和节能需求,经过与节能服务商共同商议,从而进行合同能源管理。

后续,我委将根据国家、上海市以及区相关行业部门的法律法规、政策文件及工作要求,配合做好相关工作,进一步推动闵行区实现碳达峰碳中和及节能减排工作目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 闵行区发展和改革委员会

  2024年5月22日

 

答复内容
答复结果:解决或采纳
茅建中委员 :

首先,感谢您对我区节能减排工作的热情关注和积极支持,您提出的建议充分体现了您对我区节能降碳的专业性思考,有很强的针对性和指导性,在后续的工作中,我们将会同相关部门积极谋划,稳步推进。

一、闵行餐饮业发展现状

餐饮业与人民群众日常生活紧密相关,是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。闵行餐饮市场规模庞大,餐饮消费日益活跃,餐饮企业数量持续增长、涵盖了各种类型的餐饮业态,如中餐、西餐、快餐、咖啡厅等,为消费者提供了丰富多样的餐饮选择。2023年,闵行区社会消费品零售总额1983.09亿元、同比增长7.5%,其中,住宿和餐饮业销售额179.59亿元、同比增长39.5%。截至目前,全区大型及以上餐饮企业300余家,其中,大型连锁餐饮企业46家。

随着经济持续发展和人口不断增长,闵行餐饮市场始终保持增长态势。消费者对餐饮口味、环境、特色等需求越来越多样化,倒逼餐饮企业不断创新和提升服务质量,以满足消费者的需求。与此相适应,近年来闵行餐饮行业在节能降耗方面也已经取得了一些显著的成果,不仅有助于降低运营成本,也有利于环境保护和可持续发展,比如,节能设备和技术得到广泛应用,节能型冷藏设备、节能型空调系统和自动控制扶梯等设施设备的推广使用,有效降低了餐饮企业的能源消耗。推广使用分布式供能系统和太阳能利用设施,如太阳能热水器、太阳能光伏发电等,进一步提高了能源利用效率。政策引导和支持方面,闵行区政府也出台了一系列措施,鼓励和支持餐饮企业开展节能降耗工作。例如,对采用节能技术和设备的餐饮企业给予一定的财政补贴或税收优惠;对在节能降耗方面取得显著成效的企业进行表彰和奖励等。未来,随着科技的不断进步和政策的持续引导支持,闵行区的餐饮行业在节能降耗方面将会取得更加显著的成果。

二、关于合同能源管理

1973年世界石油危机发生,一些发达国家为消除油价飙升对经济的影响,保障能源供应和减少节能障碍,在政府的支持下,出现了以市场运作为主体的节能技改新机制新模式即“合同能源管理”(英文简称EPC)1995年上海就向国家申请想成为世界银行/GEF(全球环境基金项目)中国节能项目一期支持的合同能源管理(EPC)示范城市之一。20029月,由市经委、市计委、市建委、市人事局等有关部门共同研究决定,成立“上海市合同能源管理指导委员会”(以下简称SCEMC),成为上海市节能技改工作在政府政策支持下进行市场化运作的里程碑。

十四五以来,国家正式提出了双碳战略目标,上海也积极推动碳达峰、碳中和以及节能减排相关工作的落实,同时全面推进五个中心建设。从上海已有经验看,合同能源管理在实效性和社会影响方面有积极影响,仍将是节能减排行之有效的模式。十四五期间,依托国内大市场,发挥自身资源要素优势服务上海深度节能减排是本市合同能源管理发展应有的定位,大型、连锁餐饮企业也要把握机遇、勇于创新,为本市经济实现绿色低碳高质量发展提供重要支撑。

近年来,在闵行区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,闵行区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕创新开放、生态人文主城区建设,坚持以绿色低碳理念推动经济高质量发展。按照党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署和上海市碳达峰碳中和工作总体要求,紧密结合闵行区自身能源和产业特点,出台了《闵行区碳达峰实施方案》,并每年根据市级节能降碳减排工作要求,制定符合我区经济社会发展的碳达峰碳中和及节能减排工作安排,从新能源开发利用、工业领域碳达峰、城乡设领域碳达峰、交通领域绿色低碳、发展循环经济、低碳科技创新、推进公园城市建设、主要污染物减排、全民参与节能降碳等方面推进闵行经济社区发展全面绿色低碳转型,助力实现碳达峰碳中和目标。

合同能源管理是一种基于市场运作的新型节能机制,是企业进行节能改造、促进节能目标落实的重要举措。从国家层面来看,2020年,全国能源基础与管理标准化委员会正式发布了《合同能源管理技术通则》(GB/T 24915-2020),规范用能单位和节能服务公司之间的权利义务,促进合同能源管理的健康有序发展。202110月,国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》(国发[2021]23号)也提到了“提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平,加快推广供热计量收费和合同能源管理,逐步开展公共建筑能耗限额管理”,“积极推行合同能源管理,推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等‘一站式’综合服务模式“。从上海层面来看,为了应对绿色低碳发展新形势,更好发挥财政资金对节能降碳和产业绿色发展的推动作用,上海市制定了《上海市工业通信业节能减排和合同能源管理专项扶持办法》(沪经信规范〔20235号),支持范围包括促进清洁生产和合同能源管理等节能环保服务。同时,上海市也出台了《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》,围绕本市各类公共机构采用节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型等方式实施的合同能源管理项目作了相关规定。目前,闵行区区内企业根据自身资源禀赋和节能需求,经过与节能服务商共同商议,从而进行合同能源管理。

后续,我委将根据国家、上海市以及区相关行业部门的法律法规、政策文件及工作要求,配合做好相关工作,进一步推动闵行区实现碳达峰碳中和及节能减排工作目标。

非常感谢您对我区节能降碳特别是餐饮业节能减排工作的的关心和支持,真诚欢迎您对我们的工作多提宝贵意见。

 

闵行区商务委员会

2024612

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