随着城市化进程的加快,闵行区城市水文问题对城市的可持续发展和城市居民生活质量的提高产生了一定的制约作用。在大力推进生态文明建设、落实最严格水资源管理制度的趋势下,建议积极践行“大水文”的发展理念,优化闵行区城市水文工作转型升级。要统筹规划,高起点推进城市水文布局;要完善机制,高标准推进城市水文建设;实时预警,高质量推进城市水文服务。
加强城市水文建设,主要是大力提升水文在闵行区防洪减灾、城市水资源综合利用、城市水环境与水生态保护等方面的服务支撑能力,为水利和经济社会发展提供有力支撑。
近年来,我市水文部门(包括闵行区)逐步建立与完善了城市水文站网体系、水文信息采集与传输自动化系统、信息存储服务与共享平台、满足城市不同需求的水文业务系统等,各项工作成效显著,为继续深化城市水文建设提供了宝贵经验,同时也存在一些亟待解决的问题:
布局滞后问题。目前区域内共有镇管以上河道1240段,防洪、用水、排水和水生态等问题日益突出,Ⅳ、Ⅴ类水还有一定的比例,且大部分建设规划对城市水文的重要性认识还不到位,主要表现在站网布局滞后,规划建设不同步,技术支撑体系不完善,地区发展不平衡等。在业务层面则体现在仪器设备老化、监测能力偏低、水文信息传输信道单一等方面.
管理问题。城市水文测站基础建设较为薄弱,管理方式还有改进空间。在机制上,存在落实经费有时不到位,队伍能力跟不上等问题;在业务上,存在标准化、集约化程度不够等问题,如水文信息化项目建设分散,技术标准不统一,重硬件轻软件,各业务系统缺乏统一的技术架构,难以形成一个有机的整体,建设成果难以互通、信息资源无法共享、软硬件环境不能高效利用,给后期的系统运行和集成造成很大障碍。
转型升级问题。目前我区传统水文站网布设主要以基本水文资料收集和防汛为主要服务对象,但水文的功能定位受人类活动、区域环境和社会需求的影响更加明显,不能完全照搬原有建设模式,否则会带来站网结构性显著改变、站网功能难以实现、预警监测技术限制掣肘等问题,不能满足经济社会发展的需要。
城市水文是新时期水文工作在全面深化改革中面临的新使命。在大力推进生态文明建设、落实最严格水资源管理制度的趋势下,积极践行“大水文”的发展理念,优化水文工作转型升级迫在眉睫。
1.统筹规划,高起点推进城市水文布局。重视城市水文的综合性特征,城市水文建设的规划布局有别于流域水文,研究对象也涉及气象、水利、国土等多个部门的管理领域,在城市水文基础建设布局中必须重视它的综合性特征,加强其他行业对水文重要程度的认识。重视城市水文的动态性特征,城市化带来的环境嬗变是迅疾的,水文的观测对象不断更新,站网布局要始终立足于科学预报,加强兄弟部门的联通,建议统一决策体系,做到科学调剂河网水位和水质水生态。重视城市水文布局的系统性特征,城市水文监测对象的复杂性决定了站网布局必须统筹规划,要把景观水文建设、水文自动监测系统建设、水文信息预警预报服务平台建设等作为重要的组成部分。
2.完善机制,高标准推进城市水文建设。高标准推进城市水文建设,是政府公共管理和服务标准化的具体实践。加强城市水文站网建设,以“工程带水文”形式,进一步改善测站条件,优化水文站网布局。充实建设城市水文站、雨量站、蒸发站、地下水位监测井等监测设施。逐步建立城市防洪水文监测网、城市排涝水文监测网、城市地下水监测网、城市水资源与水生态保护监测网、城市水文预报预警系统等完整的现代水文体系。加强城市水文标准化管理,结合我区实际,出台水文标准化管理规定,为各项工作提供科学、可靠的操作依据。在加强城市水文站网建设中需要坚持站网、监测网、信息网合一,以标准化管理为抓手,使传统水文转型升级成为现代化城市水文,积极探索驻站、巡测、物业化等管理模式,统一标准、提高效率,实现“一盘棋统筹、一张网布局、一平台管理”的标准化管理模式。
3.实时预警,高质量推进城市水文服务。加大水文数据分析应用。大力推行现有的技术手段通过扩展平台功能,实现我区城市内暴雨信息网格化管理,按照暴雨预警标准以颜色、声音等方式发布区域暴雨预警信息,确保第一时间将暴雨预警信息发送到基层,提高受暴雨影响区域内的街道、乡镇对暴雨信息实时掌握的能力。坚持上下联动、整体推进,强化政府监管能力,加强基础平台搭建,充分发挥城市水文大数据优势,形成监测预警合力。
4.完善城市水文服务功能。建议开发面向大众的水文移动APP管理平台,在城市安全隐患区、主干道重点低洼渍水路段设置标识标牌、安装LED显示屏、统一水尺桩,推出测站二维码,建立水文测验体验中心等。通过相关服务系统,实时为社会公众提供水情雨情查询、潮位预报、城市路面积水查询、台风路径查询等实用功能。
拓展城市水文服务外延。利用水文技术为有关部门提供测量服务、水文情报预报服务、水资源评价及水质检测和水环境评价服务等。以“实时监测、预警预报、公众互动”三大能力为总体规划目标,提高公众自我防范意识和城市防灾、减灾水平,为社会经济发展服务。