随着经济社会的飞速发展,人们对城市河道的功能要求,从单纯的通航、灌溉、行洪逐步向有优美水景观、良好水生态、正常水循环和安全水环境等多位一体转变。随着城市河道长效管理工作的不断深入,西方发达国家和国内较先进城市相继出台了城市河道各项政策规定、养护标准、管理制度,河道养护管理工作正朝着科学、有序、健康的方向发展。但我国受限于水环境过度开发利用和污染严重、管理内容复杂、社会参与程度不高以及养护管理市场不健全等因素,河道综合管理与行业功能管理、流域管理与行政区域管理关系尚未理清,影响了河道综合养护管理的效率和运行效果。
一、基本情况和存在问题
城市河道经过多年的综合建设整治和保护开发，取得了显著的成效，并得到广大市民的充分肯定。但目前城区景观河道水体仍存在较大的差距，主要有以下几方面的问题:
1、河道成片成网整治的计划统筹有待进一步加强
城市河道整治按照点面结合、水系成网的要求推进。但部分河道的综合整治计划受到周边市政配套建设、城中村改造、地块启动等计划影响，按要求同步治理存在一定困难。致使已整治的城市河道水质提升不明显。此外，各区城市化进程存在差异，受此影响，河道建设整治的重点和推进力度不均衡。
2、河道水质现状仍不容乐观
近年来，虽经雨污分流、河道清淤、引水补水、生物治理等多种手段改善城市河道水质。从现有情况看，水质改善主要面临以下形势:首先，企业偷排污水，造成河道水质和环境污染严重;其次。农村和农业面源污染较为严重，生活污染和农业种养业污染影响河道水质;再次，随着河道整治范围的扩大，城郊结合部地块管网不发达;最后，雨污分流工程尚未完成，部分地区污水截流管入河口改造不彻底，造成部分污水下河，影响河道水质。
3、河道引补水水源不足水质较差
河道引补水对于加速水体流动、增强河道自净能力具有重要作用。目前，城市引水设施不够完善，引水格局不尽合理，水源不足，水质较差，部分河段引水不能覆盖，一定程度上影响了河道水质的改善。
4、未整治河道周边环境函待改善
河道综合整治工作开展以来，涉及的基本是主要河道的综合整治。然而目前仍然存在着未整治河道周边环境脏、乱、差的状况，河道保护范围内违章建筑，倾倒垃圾、渣土，堆放杂物，毁绿种菜现象众多。垃圾堆散、淤泥堆积、臭气熏人，周边居民对于河道建设整治的期盼日益迫切。
5、河道建设与管理立法建章有待进一步完善
目前上海市河道管理使用的地方性法规《上海市河道管理条例》制定年份较早，河道建设内容较少，河道管理范围较窄，作为河道建设整治与管理的法规依据和保障，有待进一步完善。为此，应加强城市河道建设整治立法，唯有实施依法治河，加强河道执法管理，才能使城市河道建设与管理得以科学、规范、高标准、高品质推进。
6、河道养护模式单一
目前，河道养护单位主要由各区水务部门指定，多数为各区河道所负责日常养护工作。主要包括河道打捞漂浮物、岸坡清扫、截流沟养护等内容。模式单一情况造成了养护企业竞争意识差，积极性不高，养护质量一般，行业管理模式急需调整。
二、意见和建议
1、充实城市河道建设项目的管理规范
城市河道建设是整个城市河道建设和管理中的一个重要方面，而现行规章和政策文件规范不够，效力不足，需要进一步加强和充实，包括河道建设项目用地、内容的明确，河道建设标准的制定，河道建设项目的建设条件确定、建设条件手续办理及河道建设项目设计审查、竣工验收的规定等，并做到河道建设项目的建设和管理的无缝衔接，只有这样，才能不断推进城市河道建设和管理水平，使河道品质再上新台阶。加强河道蓝线管理，明确河道蓝线与城市绿线的关系，规划部门与绿地审批部门应在审批工作进行前，与市政管理部门沟通，确保不占用河道蓝线。
2、加大控源截污的力度
改善城市河道水环境质量是城市河道建设和管理工作的重要目标之一，加大控源截污的力度是有效改善水质的手段。稳步推进雨污分流工作，加快入河口的节点改造工作，同步开展现有截流沟溢流口的封堵工作，杜绝污水下河。同时逐步开展初期雨水的收集利用，减少城市面源对河道的影响。加强排水许可和河道挖掘占用审批工作，加大监管和执法力度，规范排水行为，保护河道环境。
3、以生态化整治为主要目标
在整治、修复或再建生态河道时，整治的不仅仅是一条河道，而是河道流域内相关的基础设施的综合治理与改造。杜绝简单的裁弯取直、块石驳岸等做法，采用自然生态的修复方式，如种植适宜的水生植物，恢复河道自然生态系统，建造节地型河流绿化带，开辟大型的自然生态公园等。完善生态景观建设，实现“水土交融、城乡交替，河景交汇”。此外，河道的整治应多采用自然材料来代替硬质材料，以此来改善水质，提高河道的功能性。
4、加大投入，提高河道引补水力度
加强河道引水是快速有效改善现有河道水质的手段。建议政府加大资金投入，开展引水设施建设，加大引水水量，开展常态化、日常化引水工作。
5、开展市场化运作模式，提高养护定额
进一步开放河道养护作业市场，形成有序的市场竞争格局，构建“企业化经营、社会化服务、公平化竞争、产业化发展、标准化作业”市政管养运行模式。真正实现事企分开、管干分离、重心下移、市场运作，提高养护服务质量、管理水平和经费使用效益。提高河道养护定额，建立健全养护市场招投标制度，不断提高市政管理水平和养护质量。
加强城市河道建设和管理水平，需多部门齐心协力，多措并举，着力改善河道水质，立足于改善群众居住环境，提升城市水环境质量，以建设宜居城市为目标。