教育部2021年7月13日明确发文:“要加强对各地课后服务工作的动态监测和督导检查”,课后服务“16字”要求明确:“全面覆盖,保证时间,提高质量,强化保障”。上海市教育委员会2022年1月17日出台了《上海市义务教育课后服务工作指南》。义务教育课后服务工作取得一定成效。分时段管理,学生参与高,达成了两个80%的目标;课程有增加,学生有一定选择;政策有保障,经费有支持。
但校外课程进校仍存在“最后一公里”,在“学什么”、“谁来教”、“如何管”等方面仍存在较多问题。
1、“学什么”依然不够清晰。对于哪些内容可以进入课后服务,学校没有系统、多样、有质量的“课后服务清单”。高校、科技文化场馆的潜能尚未充分开发,“纯托管”和“准上课”的现象依然明显存在,课后服务供需矛盾仍然较为突出,社会资源参与的课程遴选配套制度急待建立。
2、“谁来教”的“谁”还有待扩展。课后服务项目急需的各类艺术、体育、科创、劳动等课程专业师资匮乏,一方面校内教师这类课程的专业指导能力不足,另一方面社会教师难以引入,课后服务师资多元化势在必行。
3、“管什么”“如何管”缺少数据互通。目前课后服务平台每周一报主要依靠学校直报、区域统计,这显然不符合数字化转型时代的教育发展。课后服务的准入标准和监测机制普遍缺位,课后服务质量的内涵界定和衡量标准缺乏,“双减”政策落地实施的成效评价、督查督办也存在一定困难。
义务教育课后服务已经进入内涵发展的新层级,我们急需将课后服务纳入学校整体教育,使课内课外、校内校外进一步融合,将15:30后的学习与学生学习生活整合,更好地满足学生全面发展。
1、加强顶层设计,加速出台课程遴选方案,解决“学什么”。
落实立德树人根本任务,将课后服务纳入“五育融合”体系,建议市教委及时召开市级层面的课后服务工作总结研讨会,出台相关的课程意见,早日形成课程遴选方案,设置课程“白名单”或清单,便于学校有一定的课程遴选基础。
(1)通过遴选,扩大非学科类教育机构课程进校。
进一步丰富课后服务的内涵,它不仅是课后作业答疑解惑,更多的是学生个性化学习,既有校外教育资源,也有优质非学科类校外培训机构资源,还有高校、研究机构、博物馆等赋能义务教育,更好培养学生的核心素养。
借鉴已经实施课程遴选制度的省份城市或区域的经验,设计本市课程遴选方案,明确课程服务清单,开出更丰富的线上线下课程。
遴选非学科机构参与学校课后服务工作遵循公益、双层筛选、自主申报、公开公正、动态管理的原则。
(2)借助高校、研究机构、博物馆,拓展优质课程进校。
课后服务除了为学有困难学生提供作业辅导和答疑之外,还应为学有余力的学生提供小课题研究、高阶思维培养提供导师资源,搭建科创平台,创设科学训练营等。
2、扩大教学主体范围,开展家校社共育,丰富“谁来教”。
按照“政府统筹、学校主体、平台管理、多元参与、学生自愿”的原则开展“普惠托管+个性化课程”相结合的课后服务,推动课后服务个性化课程进一步落地落实。
(1)本校教师是课后服务的主体。
本校教师仍是课后服务的主体力量。
(2)非学科类教学机构教师是课后服务多元课程的重要补充。
打破第一第二时段的课程分配与安排,加大引入非学科类教育机构教师,有效解决课后服务工作中课程的丰富性和专业性,更好解决教工大会时间学生看管和学习、第二时段活动内容单一等问题。
(3)高校、博物馆、研究机构教师是课后服务个性化学习的专业支撑。
高校、博物馆、名师工作室的优质资源能较好地满足学生高阶思维、科创体验、小课题研究的特长发展,有效解决本校专业师资短缺问题,进一步提高课后服务质量。
3、完善数字化监管平台,将选课、学习与评估过程化,落实“如何管”。
(1)加强基于数据的日常管理。
满足家长快速有效报名和选课,了解孩子在校学习内容和课程动态,精准掌握孩子放学时间,避免长时间校外等待等。
帮助学校完成课后服务的意愿收集、选课报名,进行日常服务的值班签到和巡课管理,实施特色课程的过程管理和评价,确保学生学习安全高效。
落实区域教育主管部门了解各校课后服务的实施和报名情况,围绕课程学习产生真实的学情和监管数据,更便捷快速地直报直管,依据数据实证开展考核评估的要求。
将课后服务管理全程数据化,有效提升工作时效,有效解决课程申请机制不灵活的问题,从课程优选优创到服务水平智能优化,全方面满足学生学习需求。
(2)加强评估和退出机制。
建立服务质量评估机制。监督和考核由区域和学校共同完成,学校一般每学期组织1次非学科机构参与课后服务的质量评估。包括学校对非学科机构及项目的质量评估,学生、教师、家长等对非学科机构及项目的满意度测评。同时建立劣质服务、违规项目退出机制,设置黑名单,取消服务进校资格。
(3)加强部门之间的协调机制。
课后服务工作涉及教育局、发改委、科委、财政局、文化和旅游局、体育局等多部门,部门之间对课程提供、筛选、准入、收费等需要一定的协调机制,以更好地推动课后服务这项民生工程。
加强课后服务管理,打通校外课程进校“最后一公里”,尽快出台课程遴选方案,优化课程设置,丰富课程资源,完善数字化平台建设,提升课后服务质量,为学生健康成长赋能,让课后服务真正成为学生开心、家长暖心、社会放心的民生工程!
100%全覆盖推进小学课后服务。课后服务覆盖全区128所义务教育阶段中小学,截止2022年底,课后服务的第一时段学生参与率98.9%,第二段学生参与率64.49%。教师月平均参与服务人数7375人,参与率98.14%。
课后服务内容逐渐丰富。在做好“5+2”的校内课后服务安排,明确三段式服务保证课后服务时间的基础上,学校积极探索,盘活课程资源,开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读等活动,在校内满足学生多样化需求。学校挖掘资源,积极调动学校教师、社会志愿者、具备资质的社会专业人员参与该项工作,并建立健全校外力量引入和管理机制。截止2022年底,引进第三方课程资源的学校108所,占比84.38%。
落实政策保障。针对调研中的问题和困难,区域建立“校内课后”服务支持保障系统,通过多部门联动机制,保障课后服务有效落实。加强经费保障,用于课后服务高质量开展。管理中心落实幸福“食”光点心服务,指导各校通过校家委会、学校食堂等各部门成立课后服务保障组,关注学生健康成长,回应家长需求。
依托市级平台支持学校第三方课程引进
2021年7月,教委成立“上海市校外教育质量测评中心”,聚焦素质教育领域优质课程与活动资源的推荐。双减”背景下建立了素质教育“大众点评”平台,有三类课程:一是学生的公益课程;二是进校服务课程,在6000多门课程里筛选了1802门优质课程,形成了市级校外服务机构大“白名单”。三是社会大课堂“上海小囡行走课程”,共设计了100条路线。闵行区将依托市级的优秀平台资源,推荐给区域内义务教育阶段学校,由学校结合校情进行自主选择使用,保障第三方引进课程课后服务合理规范,高效开展课后服务。
区级建立引入及退出机制提示
教育行政部门将探索建立区域义务教育课后服务引入非学科类校外培训机构相关制度,完善进入与退出机制工作提示,细化规范校外课后看护第三方培训机构的管理与监督,加强对课后服务质量的监督与保障,提高教育服务能力。