闵行区政协第七届第三次会议

第0703083号提案的会办意见

区民政局：

李俊南委员提出的“关于规范和方便人民群众焚烧故人衣服物品的建议” 提案收悉，现将会办意见告知如下：

我局对纳入《<建设项目环境影响评价分类管理名录>上海市实施细化规定（2021年版）》的建设项目，依法依规开展环境影响评价许可。同时，衣服物品的焚烧过程中会产生一定的大气污染物及固体废物，故建议在选址布点时，与住宅、医院、学校等敏感目标保持一定的距离，避免产生扰民影响。

闵行区生态环境局

      2024年1月22日

会办单位通讯地址：莘凌路248号   邮政编码：201199

联系人姓名：金俊                电话：64880000*109

委员提出建议在动迁居民区集中的周边寻找合适的空间，建造规范化安全的简易焚烧场所，在有条件的殡仪馆增设专门的焚烧场所、设施。建议贵局结合代表意见，在行业条线的殡葬设施专项规划中研究建造规范化安全的简易焚烧场所的可行性，并在用地上与已批单元规划、新市镇总规等相关规划作好衔接。同时建议在建设阶段，结合代表意见，统筹考虑增设专门的焚烧场所、设施的可行性。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条： 省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。违反本法规定，在露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。上海市人民政府关于印发《上海市街道办事处乡镇人民政府首批行政执法事项目录清单》的通知（沪府规[2021]10号）的规定，对露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的处罚，以街道办事处、乡镇人民政府为实施主体。根据上述规定，城管执法部门会加强露天产生烟尘污染的违法行为的巡查执法力度。区城管执法部门加强对街道综合执法队的业务指导和监督，并对本区有重大影响的、需要集中整治的违法行为进行组织协调或直接查处。

1.建设方面：需规划、绿化、环卫、消防等部门给予支撑,一是建造简易焚烧场需规划落实专项用地，在无规划的情况下建造属于违章建筑。区殡仪馆曾建过标准焚烧炉，投资将近150万，但后因属违建而被拆除；二是如建简易焚烧场所，燃放烟花爆竹、焚烧物品会产生大量浓烈烟雾污染空气，不符合环保规定；三是焚烧全过程都在明火状态下进行，目前尚无相应的消防安全建设标准。

2.移风易俗方面：焚烧逝者物品一般在逝者生前生活过的场所周边开展，属于群众自发行为，为摒弃此类旧陋习，一直宣传和倡导祭扫新道德、新风尚。一是提供集中焚烧场所即转变为政府行为，与文明绿色祭扫、破除封建迷信陋习相悖。二是集中焚烧场所离逝者生前生活过的场所较远，焚烧物品体量大、参加人员多，群众可能无法接受。

3.舆情方面：一是集中焚烧烟雾较大，尤其遇到强风天气，烟雾、焚烧垃圾等四处飘散，将严重影响周边居民正常生活，势必会发生群众集体上访、投诉等事件；二是燃放烟花爆竹、焚烧锡箔等物品操作不当、或发生二次燃烧现象，极易引发个人、场所内外的安全事故。三是清明、冬至等集中祭扫期全面禁燃烟花爆竹，倡导无烟祭扫。群众可能会到集中焚烧场所进行焚烧，大量人员集聚，极易引发相互争吵、拥挤踩踏、烧伤等事件。

综上所述，不宜建造简易焚烧场所。

对政协第七届第三次会议

第0703083号提案的会办意见

区民政局：

李俊南委员提出的“关于规范和方便人民群众焚烧故人衣服物品的建议”的提案已收悉，现将会办意见告知如下：

提案中提及相关焚烧场所建成投用后，需注意以下事项：一是建议焚烧场所周边至少15米内无其他建筑，无杂草等易燃物品。二是建议焚烧场所三面建1.5米高围墙。三是建议焚烧场所周边配置至少2具水基型或干粉灭火器。四是建议焚烧场所可配置摄像头，焚烧过程安排专人监护，并保证火源熄灭后方可离开。

同时，在清明、冬至等重点祭扫时间段，可提示社区居委、物业公司加强消防安全宣传提示力度，例如提示群众：“不要在疏散通道、门厅等公共部位以及家中焚香烧纸祭祀；祭祀时，应清理周围可燃物，将燃烧的香烛、纸钱放置在防火材料制成的焚烧桶、金属容器内，并进行现场看护，祭祀活动结束后，应及时清理未燃尽的灰烬，防止复燃；若使用电子香烛，应定期检查电气线路，及时更换故障设备，防范火灾事故的发生”等方面内容。

以上意见供贵单位统一答复代表时参考。

 闵行区消防救援支队

2024年3月9日

针对李俊南委员提出的建议，我镇对各居（村）、筹备组焚烧故人衣服物品的情况进行了排摸。全镇34个居（村）、筹备组共有焚烧点位13处，其中9个村都有固定的简易焚烧点1-2处，消防安全及焚烧残留物的清理都有专人管理（网格人员或者第三方物业人员）；25个居委、筹备组中仅有元祥新村有1处固定的简易焚烧点暂无专人管理，按照习俗居民焚烧故人的衣服物品都会回到动迁前的村老宅附近去焚烧，因此目前我镇的13处焚烧点基本可以满足居民焚烧故人衣物需求。

如果要在动迁小区内或者附近建造规范化的简易焚烧场所需要得到规划、绿化、环保等部门的支撑。一是规划专项用地，无规划则属违章建筑；二是焚烧衣物、燃放爆竹产生的大量浓烟，不符合环保规定；三是焚烧过程中有大量明火，目前尚无消防安全建设标准；四是在相对居住集中的居民区建造焚烧点，焚烧产生的浓烟、灰烬随处飘散会引发舆情及投诉情况，更不利于宣传倡导移风易俗新风尚的推进工作。

鉴于以上情况，我镇建议进一步加强对现存焚烧点的日常管理，不再建设新的焚烧点。因目前还没有专门的法律法规对居民焚烧故人物品的行为进行规范，希望区政府对街镇的管理给予指导。

目前颛桥镇现有一处公益性墓地安平园，在安平园墓园外设有专门的焚烧区域，后期将引导群众前往安平园墓园进行焚烧故人衣物，同时联合镇城管、网格员加大巡查力度。

对区政协七届三次会议

第0703083号提案的会办意见

闵行区民政局：

李俊南委员提出的“关于规范和方便人民群众焚烧故人衣服物品的建议”的提案收悉，现将会办意见告知如下：

根据协商会议内容，我委不涉及故人衣物固定焚烧点相关业务。如贵局在推进过程中需要消防或工程建设方面的协助，我委将全力配合。

闵行区建设和管理委员会

                               2024年3月22日

会办单位通讯地址：秀文路600号     邮政编码：201199

联系人姓名： 涂超                  电话：64982706

闵行区民政局：

市政协第0703083号“关于规范和方便人民群众焚烧故人衣服物品的建议”的提案已收悉，现将会办意见答复如下：

当前，推进移风易俗深化殡葬改革是新时期国家政府进行殡葬改革中的一项长期而艰巨的任务。近年来，我镇根据贵局相关工作要求，积极开展殡葬改革，倡导移风易俗，随着工作力度的不断加大，殡葬文明理念正逐步为人们所接受，并扎根于广大群众心中，文明之风已蔚然成风。

虽然，本提案的建议内容，从文明创建的角度出发，露天祭祀焚烧衣物是历史遗留下来的风俗陋习，既影响城市环境，也不利于“文明城区创建”及“卫生镇创建”等工作的顺利推动，并与推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展精神相悖。从环境保护的角度出发，燃烧衣物会产生大量对人体健康有害的物质，还会释放出大量的烟雾和灰尘，对人体的呼吸系统造成刺激和损伤。烟雾中的微粒和气体还会加速空气污染，对环境造成危害。

但是，缓解传统风俗习惯与地方治理需求之间的矛盾，如果单单依靠行政禁令彻底改变人们习以为常的风俗习惯，容易造成人民群众的不理解和不支持，很难维持预期效果的持续性和长久性。推动移风易俗树立文明新风，也要循序渐进推进传统风俗习惯应时而变。

因此，本着“人民至上”理念，从用心用情尽力解决群众关心的急难愁盼问题，努力办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事的角度出发，我镇建议：如若在政策允许的条件下，一方面，由贵局牵头并出台相应的指导意见及文件，街镇一级遵照执行；另一方面，在全区范围内的殡仪馆内合理设置专门的衣物焚烧区域，引导群众文明治丧、低碳祭扫。

上海市闵行区吴泾镇人民政府

2024年2月20日

会办单位通讯地址：闵行区剑川路388号  邮政编码：200241

联系人姓名：曹俊熠                     电话：64505054

莘庄镇社事办（民政）根据区民政局与李俊南面谈结果，结合实际工作，莘庄镇将采取如下措施：一是依托莘庄两处公益性墓地，设置焚烧点，便于群众焚烧故人衣服物品。二是依托综合行政执法队采取“日常巡逻+快速处置”的方式，对公共道路等区域加强管理，对即将发生的焚烧行为进行劝阻，对已经在焚烧的情况及时扑灭火苗、疏导现场人员以及文明祭扫的宣传引导。三是依托现有线上和线下宣传阵地，如小区宣传栏、社区公众号、美丽莘庄公众号、微博等，开展树立新风、移风易俗的宣传，积极营造文明祭扫的社会氛围。

关于李俊南委员提出的建议，莘庄工业区对各居委焚烧故人衣服物品的情况进行了排摸。工业区现有10个居委21个小区，大部分属于动迁小区，故有焚烧故人衣服物品的风俗人情需求。工业区现有临时焚烧点一处，基本满足居民焚烧故人衣服物品的日常需求。

针对李委员提出的建议，提出几点意见建议：一是建设方面，建议上级规划、绿化、环卫、消防等相关部门给予支撑，规划落实建造简易焚烧点的专项用地，规范消防安全建设标准及垃圾清运要求等；二是移风易俗方面，加大宣传和倡导文明绿色祭扫、破除旧陋习；三是舆情方面，在居民区焚烧，产生的浓烟、灰烬随处飘散，严重影响周边居民正常生活，或发生二次燃烧现象等安全事故，会引发舆情及投诉的情况，导致不利于宣传倡导移风易俗新风尚工作的推进。

    鉴于以上情况，工业区建议进一步加强对现存临时焚烧点的日常管理，目前暂无针对居民焚烧故人物品行为的法律法规，望区民政局对街镇（莘庄工业区）的管理给予指导支持。

1.关于选址问题：规范焚烧点各相关部门对用地性质、批复流程、违建违规、环卫垃圾、后续管理等提出了无相关设施点案例，望民政牵头向上申请批复成立，所以可行性有待进一步研究。

2.殡仪馆增设焚烧场所，因该焚烧现象属于个人行为，还未纳入殡葬设施，先前圈地建设的也因航拍违章建筑，已拆除。

3.因现在政府主导广泛开展移风易俗的宣传，要摒弃落后的旧陋习，还有全国文明城区创建等工作，不建议由政府规范设点，这与倡导移风易俗，厚养薄葬的理念相违背。目前，该习俗现象存在，也暂时未出台相关法律规定，属于个人行为，如相关居村存在个人焚烧现象频繁，建议居村委通过社会治理自治的协商会议，寻找合适，安全、不影响周边的圈地焚烧，并做好相应的管理。对目前已设点的点位，由各相关街镇部门进行指导、监管。

梅陇镇社发办（民政）

2024年3月21日  

承办单位通讯地址：银都路1618号  邮政编码：201108

联系人姓名：舒云彦               电话：64970000-1121

关于增设焚烧场所，一是需规划、环保、城管、消防等部门给予政策支持,目前无相关建设规范和标准；二是由政府设置集中焚烧场所，将与目前倡导文明绿色祭扫、破除封建迷信陋习相悖；三是如集中焚烧场所设在动迁居民区附近，由于焚烧烟尘较大，将严重影响周边居民正常生活，极有可能引发居民投诉；四是如设置集中焚烧场所将有大量人员集聚，容易引发各类安全事故；五是根据《上海市公墓管理办法》规定“禁止在公墓内燃烧锡箔、冥币、纸钱、纸扎等迷信用品和燃放烟花爆竹。”现我镇2个墓园均无集中焚烧场所，并倡导无烟祭扫，不宜墓园周边设置集中焚烧场所。

区民政局：

李俊南委员提出的“关于规范和方便人民群众焚烧故人衣服物品的建议”已收悉。我局会办意见如下：

根据《上海市绿化条例》第三十六条规定：禁止在绿地内取土、焚烧。公共绿地内的开放空间有限，目前开放的口袋公园和绿道活动空间均为市民通行休憩使用，不适合焚烧祭品；非开放空间有植物覆盖，均为可燃物，焚烧祭品将对生命财产安全带来极大的隐患，因此我局建议绿地内勿设置焚烧场所，还应以民政部门的移风易俗宣传为主，安全为先，有序组织祭奠活动。

以上意见供你单位统一答复时参考。

   闵行区绿化和市容管理局

                              2024年3月15日

承办单位通讯地址：疏影路700号  邮政编码：201199

联系人姓名： 黄飞              电话： 54798766

对区政协七届二次会议

第 0703083号提案的答复

                                办理结果：解决或采纳

李俊南代表或委员：

您提出的“关于规范和方便人民群众焚烧故人衣服物品的建议”提案收悉，现将办理情况答复如下：

针对提案建议，我局高度重视，前期多次进行了沟通，并于3月7日召集规资局、生态环境局、绿容局、消防支队、城管局、建管委等有关部门及浦江镇、吴泾镇、梅陇镇、颛桥镇、马桥镇、莘庄镇、华漕镇、莘庄工业区召开了面商座谈会，与会部门和街镇进行了充分的讨论，并发表了意见建议。在此基础上，综合各会办单位的意见，并与各街镇再次进行了沟通，现对提案办理答复如下：

一是关于建造简易焚烧场所。焚烧故人遗物是民间传承下来的一种习俗，可能在较长的一段时间内会继续存在，本着尊重客观、尊重民俗、“老人老办法、新人新办法”的原则，建议发挥村居委基层群众自治组织的社区治理作用，以片区形式由相对集中的村居委协商自行决定是否设立焚烧点或对现有的焚烧点进行甄别，焚烧点位一定要符合环境、安全方面的要求，反对焚烧封建迷信用品，并且要加强日常的管理和群众的引导解释工作，防范舆情的产生。同时街镇要强化巡查，对于在城市公共区域、绿地等区域发生的不文明祭祀焚烧现象要及时进行劝阻。

二是关于在殡仪馆建焚烧设施。由于目前客观条件受限，待殡仪馆搬迁新建时再作考虑。

三是关于广泛开展移风易俗。近年来，区民政局一直致力于殡葬领域的移风易俗，努力打造“殡礼新风”品牌，制作了文明祭扫和厚养薄葬倡议书、海报、短视频、宣传册等素材，结合清明、中元节、冬至等时机通过“今日闵行”、“文明闵行”、全区街镇社区以及殡葬服务单位，利用媒体、微信公众号、户外电子屏、宣传栏、横幅等方式大力开展宣传，引导群众摒弃陈规陋习，让文明祭祀的新风尚、节地生态的新理念不断深入人心，推动我区进一步形成绿色、文明、生态的殡礼新风尚。

                                            闵行区民政局

2024年 4  月  8 日

承办单位通讯地址：闵行区七莘路680号     邮政编码：201199

联系人姓名：蒋军权                    电话：54415289