近年来闵行区老年人口比重增大、速度加快的态势日益显著，户籍老年人每年增加约1.5万人。截至2022年底，闵行区户籍老年人40.27万人，占全区户籍人口的31.79%，其中80岁以上户籍老人6.21万人，占户籍人口的4.9%。人口老龄化趋势的加剧，但许多老年人因各种原因无法得到充分的家庭照顾，而专业的养老机构又难以满足他们的需求。因此，根据老年人居住在社区、资源聚集在社区、养老服务需求释放在社区等特点，提议在社区建立一种新型的服务机构——托老所，旨在为老年人提供更加贴心和专业的照顾与服务。

    1、传统的家庭养老观念根深蒂固。目前闵行有养老机构75家，养老床位16646张，其中护理型床位占比超过62%，达到本区户籍老年人口的4.13%，已完成“十四五”目标任务。尽管养老床位逐渐充足，但据调查，全市97%的老年人仍选择原居安养，目前居家的轻度、中度失能老人超过2万名，这些老年人除了政策提供的服务外，主要由家属照料，专业性欠缺。

    2、老年人的深度需求无法得到满足。随着时代的发展变迁，老年人不同程度地与社会脱节，非常需要精神慰藉，但是社区工作人员和志愿者与老年人相对缺乏共同的话题，难以深度满足老年人的精神需求。相比之下，托老所的优势明显。老年人白天可以在托老所接受照顾，晚上还可以回家感受家庭的温暖。其次，托老所将社区的老人聚集在一起交流和娱乐，能够大大提高老年人的生活质量。

    3、养老资源配置不均衡。闵行区公办养老院数量较多且规模较大，获得的土地及政策资助较多，但发展模式相对单一、服务意识相对淡薄。民办高档养老院设施完善、服务一流，但高收费使多数人望而却步，导致养老床位空置，造成资源浪费。而普通的民办养老院，虽得到了政府资助，但仍是杯水车薪，设施往往较为陈旧，服务也良莠不齐。托老所的优势在于社区老人接受度较高，具有较大的市场需求，在经济方面也更加实惠，大部分的社区老人都能够负担这一费用。

    托老所为非营利性质，以社区为基础，是一个为老年人提供短期接待的社区护理服务场所。在建设过程中需要以下几方面的保障。

    1、配套设施。一是完善服务层次，确定服务定位。建议社区通过网格员、志愿者等，将老年人的需求摸底工作做细，精准对接到老年人的实际需求。重点关注扶持低收入人群，合理提供健全设备设施和养老服务，保证满足各个层面的老人的生活状况。二是加强社区合作，巩固建设投入。托老所是由社区主办的服务项目，由多方建设投入，场地由街镇免费提供。以就近原则为基础合理规划托老所的环境布局。

    2、资金保障。一是托老所由多方投入建设，一部分资金来源于公益基金，剩余资金则来自于养老用户（老年人或其子女）缴纳的特定费用。二是积极推动养老金融服务，鼓励商业银行、商业养老保险公司等金融机构共同参与养老金融宣传工作，引导托老所以保本微利为原则提供持续稳定的服务，提高老年人对托老所服务的支付能力。

    3、政策支持。一是人才培养激励政策。目前，养老服务人员基数少、门槛低、接受度差，缺乏人力资源基础。应建立健全人才培养激励政策，对人才培养进行合理规划，提高从业人员专业素质和工作效率。二是行业自治自律政策。通过完善相关法规制度、严格行业准入等方式推动引领托老所发展。制定行业规范，指导托老所按照相应的市场价格合理定价。