2021年12月1日实施的上海市人民政府办公厅印发的《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》提出：加快发展本市保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难，特实施该意见，并鼓励在确保安全的前提下，可以将产业园区中产业类项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。允许非居住存量房屋改建为保障性租赁住房（以下简称：“非居改住”），在用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。对既有的“非居改住”项目，经区政府组织区相关部门联合验收合格的，可以办理保障性租赁住房认定手续。

   2023年11月29日，习近平总书记考察了“闵行区新时代城市建设者管理者之家”，了解保障性租赁住房建设情况，特别是对推出“一张床、一间房、一套房”的多层次租赁产品的供应体系，总书记给予充分肯定。

    综上所知，习近平总书记对闵行租赁住房建设是非常关心和支持的；本市政府出台的《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》对“非居改住”项目也是鼓励的。但政策该如何在我区全面落地见效?租赁住房严重紧缺的现状如何解决？对我区约480多个“非居改住”项目中的360多个不规范项目如何整改？如何让外来在沪无房的建设者留住闵行为我区经济建设做贡献？我们必须从源头开始梳理，才能得出切实可行的解决方案。

    截至2022年，闵行区户籍人口126.70万人，常住人口268.88万人，即约142.18万人属于外来常住人员，据初步调查，外来常住人员中约70%（即约100万人）在沪无自有住房，如给每人提供一套25平方米的租赁住房，我区就要建设100万套，共2500万平方米房屋，如按（土地+住房建设+全装修+配套项目）每平方米8000元测算，需要投入2000亿元，如分10年建设，我区每年也要投入200亿元，而我区2022年一般公共预算收入才307.3亿元。截至目前，全区已累计完成筹措保租房6.4万套，上市供应4.3万套。对比数据、由此可见，我区财政是心有余而力不足的，任重而道远。

    对于如何解决我区租赁住房紧缺问题，如何留住人才为闵行促发展？本人建议如下：

    1、为减轻区政府对庞大的租赁住房需求的巨额资金投入的压力，我区要及时出台专项政策，支持鼓励民营园区多余房屋改扩建为租赁住房，这样即能减轻我区政府资金投入压力，又能留得住人才，也能给三年疫情影响下的我区民营企业获得租金收入，可谓“三全其美”。

    2、建议区房管局等有关部门在行政服务中心设立：“非居改住”专门窗口，有利于高质量推进我区“非居住存量房屋改建为租赁住房”建设。

    3、建议对于6米以上层高的房屋，在确保结构和消防安全的前提下，民营企业园区均可自愿公开通过申请、报备等形式进行隔层、扩建、改造、更新，这样我区就不会发生75%的“非居改住”（360个）项目不规范和偷偷摸摸的改扩建行为。

    3、建议对我区“零增地”的“非居改住”项目予以全面支持，租赁住房多了，留住闵行的人才就多（据上观新闻报道：上海租赁住房的住户90%为新市民，35岁以下占比超过80%，充分体现“青年人、新市民”的导向），闵行的经济发展就能促进；这样可减少新建住房建设和增量土地出让，留住了我区稀缺的土地资源，可备于我区招商引进更高产出的项目发展之用。

    4、对于自愿申请多余房屋“非居改住”的民营园区应予以奖励，对改建项目应予以政策性贷款支持，对改扩建手续应予以便利化，对于租房者的房租应予以适当补贴。

    高品质的城市就像“温度器”，有了温度、才显高度；我区如能尽快出台鼓励民营园区“非居改住”等政策举措，就是满足外来在沪无房建设者（即人民群众）的新期待、就能体现闵行区的新温度和新高度。