科委：

邹旭华委员提出的“关于加强科技政策体系梳理评估和修订完善，持续推进营商环境优化升级的建议”的书面意见或提案收悉，现将会办意见告知如下：

区市场局智慧监管·云中心升级改造项目始终围绕提升市场监管工作的现代化水平，致力于为区内企业带去“无感监管、有感服务”，以更优质的政务服务能力增强区内营商环境的核心竞争力。就委员关心的增强综合服务能力和监管效能方面，区市场局智慧监管·云中心升级改造项目主要有以下几方面的提升与突破：

一、集约建设、融合发展。整合现有市场监管数据资源，打破条块分割，推动市场监管应用系统的集约化建设，加强与“一网通办”、“一网统管”等综合性平台的应用数据交互，充分运用区大数据资源平台的各类通用型数据工具，以“大网络、大系统、大平台”为建设导向，提升与区级综合性平台的融合度，形成互为支撑、共同发展的良好局面。

二、数据赋能、应用拓展。充分运用智慧监管·云中心已取得的成效，依托数据基础优势，构建数字化创新应用服务体系，拓展市场主体发展数字化帮扶、新业态数字化治理、安全底线数字化监控能力，强化系统在守护食品药品、扶持保护服务地区经济发展，创新引领智慧监管执法等方面的综合实力。

三、精准高效、数智治理。推动市场监管数字化转型，提高现代化治理效能。把牢人民城市的生命体征，打造科学化、精细化、智能化的超大城市市场监管“数智”新范式。深度融入“一网统管”和“一网通办”两张网建设，形成专业化应用系统与综合性平台互为表里、相辅相成、融合创新的发展格局，实现市场监管工作在社会治理和政务服务等方面的科学化、精细化、智能化。

四、突出重点、强化服务。以企业需求和监管需求为导向，以应用促发展，提升企业服务的有效性和感受度。注重解决实际问题，依托不断创新监管与服务手段，坚持效益先导的理念，迎合企业需求，为区域发展提供强有力支撑。

闵行区市场监督管理局

2024年3月22日

会办单位通讯地址：沪闵路6388号                   邮政编码：201199

“关于加强科技政策体系梳理评估和修订完善，持续推进营商环境优化升级的建议”的会办意见

根据政协委员邹旭华的提案，闵行法院认真研究参与会办，现将相关意见作如下回复：

结合市区两级对法院的工作要求，将优化营商环境与全院重点工作相结合，通过部门业绩考核方案细化各部门工作任务、量化成效指标，每月盘点、有效推进。

一、拟发布闵行法院营商环境7.0工作方案

结合市府、市高院和区府法治化营商环境7.0版，我院制定并发布了全市首家基层法院法治化营商环境7.0版，形成1份文件、8项任务和62条细则的“1+8+62+X”的框架体系，涵盖保护民营企业、小微企业、数字化、场景化服务、诉源治理等多项工作。

二、多措并举提升司法服务营商能力

1.聚焦辖区园区建设。贯彻能动司法理念，针对辖区园区经济实际，主动跨前一步，针对性解决企业在经营过程中切实关切的涉诉、合规难点，护航园区营商环境，擦亮招商名片。

2.提升辖区诉源治理能力。通过“1+5+N”诉源治理体系为平台，充分借力行业调解机构多元解纷网络，强化靠前就近解纷功能，从源头上减少诉讼增量，发挥繁简分流作用。通过与仲裁机构建立商事纠纷联动化解机制，对具有调解可行性的案件通过仲裁机构先行调解，提高商事纠纷解决效率。

3.夯实风险识别合规研判。深化辖区涉诉企业风险隐患预警，加强跨部门协作，实现信息共享，利用大数据分析，加大场景应用提示，动态发布危机企业名册，加强纠纷预判，实现危困前端化解、高危风险提前预警。

4.打造营商环境重点案例。精心审理、执行拖欠民营企业、中小微企业账款纠纷案件，维护企业及企业家合法权益。加强产权保护协同治理。优化劳动争议纠纷多元解纷机制。

5.服务产业聚集区建设。重点关注虹桥商务区、南滨江科创中心、莘庄工业区等外资企业集聚区域，加大园区普法和宣讲力度，推进“闵行区人民法院营商环境法治保障示范点”建设，提供高质量司法服务，擦亮辖区招商名片，打造高水平对外开放“强磁场”。

为了主动适应经济新常态，加快推动“数字产业化、产业数字化”，助力精准化招商，区投资促进中心依托闵行区招商资源管理系统，展示区内重点招商资源分布、招商引资项目推进情况等，利用互联网大数据优势，大幅提高重点产业招商项目匹配的精准度。同时闭环跟踪闵行区各类项目的招商情况，对加速推动项目落地起到积极督促作用，总体提升闵行区投资促进工作统筹管理水平，就项目、楼宇、厂房等招商要素建立起长期有效的联动机制。

通过该系统的开发运用，在加强招商引资数字化创新，赋能招商引资提质增效的同时取得了阶段性的成效。

一、数字共享性实现招商资源载体的整合和统一管理

通过推动信息系统与服务平台建设以及数据信息的双向共享，流通和业务运转能够初步做到系统集成、有效衔接。目前在全区系统内共管理353幢楼宇，490个厂房，32936家企业数据，建立了全市唯一的招商资源标准化管理体系。同时，为有效利用信息化和标准化手段强化资源统筹，建立了236名楼宇、厂房资源专管员队伍，加上镇、园区原有招商队伍,形成了逾1000人的专业化招商力量。

二、数字整合性弥合招商资源与招商项目匹配缝隙

在招商引资的全流程管理中心，通过信息系统对企业诉求从提出到流转到解决处理的闭环管理，截至2023年12月底，区重点招商库内项目共计133个，97个区级重点招商项目、69个区级领导接待/交办项目和144个区投促中心首接项目。计划总投资额逾520亿元。其中已落地项目91个，推进中项目28个，终止项目14个，项目落地率68.4%。通过系统内对项目与资源的精准匹配，有效推动了重点招商项目落地进程，截至2023年11月底，全区221幢重点楼宇单位面积产税累计完成2311.37元/㎡。50幢亿元楼目标全部完成，共产生税收119亿元。

三、数字可视化助推区域内重点产业的强链补链招商

将数字化资源和信息转化为生产要素，推动产业链优化升级，通过接入产业大脑的展示功能，实现线下实地考察转为线上浏览查询。一方面，强化顶层设计，在产业规划和区域规划上科学布局，提高对产业承接的前瞻性判断和针对性聚集,推动行业和园区的精准对接，引导街镇围绕产业定位科学布局。

我区坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,凸显科技创新对于高质量发展的支撑引领,聚焦强化科技创新策源功能,加快打造高能级平台,引育海内外高层次人才,厚植自立自强创新生态,努力打造科学之城、科技之城、科创之城。

一、聚焦政策绩效，加强评估优化

针对委员提出的加强对本轮科技政策体系落实情况的梳理，并在新一轮政策修订中持续优化政策体系内容的建议，区财政局自2023年试点财政政策绩效评价管理，建立了年度财政专项资金政策目录并及时滚动更新。同时找准财政政策绩效管理发力点，分别从政策调研、政策落实、资金执行、制度规范、效果效益等方面开展绩效评价；对延续性政策新老交替一并开展评估，既对上一轮政策周期内的整体完成情况和实施效应进行全面评价，也对新一轮政策的更新和调整提出完善意见和建议。评价分析结果作为财政政策后续调整和完善的重要依据。

针对近期到期的科技政策，区财政于2023年组织开展了对科创16条政策、大学科技园高质量发展政策、关键核心技术自主创新政策及高新技术企业认定政策的绩效评价，从政策核心战略目标推进、受补企业经济贡献、就业带动和经营发展情况等方面，综合评估了政策制定合理性、实施有效性和扶持实效，并就战略产业聚焦、扶持标准设置、政策配套机制等进一步提出了完善建议，为新一轮政策的修订出台提供了决策参考依据。

二、聚焦金融服务，强化司法保障

针对委员提出的加强对中小微企业金融服务的建议，区财政局（金融办）积极引导、鼓励区内商业银行，积极发挥本市政策性担保合作模式，持续缓解企业融资问题的新方法、新产品，着重金融支持中小微企业高质量发展，特别是针对科技型企业，给予大力信贷支持。2023年，全区中小企业政策性担保贷款在保2310笔，获贷企业1511家，在保余额92亿元。当年累计新增政策性担保贷款1449笔，新增贷款金额累计超过47.27亿元。2022年在保余额为89.07亿，同比增长3.31%。

结合本区经济社会发展趋势，强化政策接力和政策创新，着力推动金融机构加大支持融资力度，保障区内中小微企业发展，区财政局（金融办）与驻区银行不断创新融资模式，发布2023年“闵行区企业高质量发展专项贷款”，投放总量200亿元，合作银行达到24家，共纳入白名单企业860家，共成功投放1091笔贷款，贷款授信260亿元，企业实际提款共计115.44亿元，贷款综合利率在2.5%，其中获贷中小微企业占比96.8%，高新技术企业占比36.33%，“专精特新”企业占比32.33%。

全面落实《闵行区支持现代金融业发展 促进产融结合实施意见》相关扶持政策，对企业通过政策性担保贷款获得融资给予担保费和部分利息的补贴，有效降低企业融资成本。截止2023年底，共为区内562家企业补贴担保费769笔，补贴金额超过1385.49万元；为35家科技类企业补贴利息43笔，补贴金额超过94.14万元。落实“闵18条”金融政策，6月份起对获得“2022年高质量专项贷款”的企业实施贷款利息补贴，截止2023年底，共有509家企业获得760笔专项补贴，补贴金额超过1865.4万元。

感谢邹旭华委员的提案。今后，我局将继续做好财政政策资金保障工作，进一步加强与区相关职能部门协作，充分发挥政府引导作用，加强政策的宣传力度，确保政策落到实处，为科创企业提供有力的资金保障。

以上意见供你单位统一答复提案者时参考。

闵行区深入贯彻党的二十大精神，坚持科技自立自强，以“大零号湾”科技创新策源功能区建设为引领，加快推进科技创新高水平发展。关于委员提出的建议，开展了一系列工作。一是开展政策绩效综合评价，修订发布区级科创政策，以问题、目标和效果为导向，加强对政策体系落实情况的梳理、评估，从政策调研、政策落实、资金执行、制度规范、效果效益等方面开展绩效评价；持续优化政策体系，提高政策精准度，全面启动新一轮科创政策修订工作，经过一年编制，新一轮科创政策正式印发。二是提升金融资源供给，强化司法服务保障，积极引导、鼓励区内商业银行，积极发挥本市政策性担保合作模式，持续缓解企业融资问题的新方法、新产品，着重金融支持中小微企业高质量发展；不断强化司法保障，多措并举提升司法服务营商能力。三是打造区域特色优势，增强营商环境竞争力，围绕人才安居、载体升级、服务提质等方面形成叠加优势。加快构建“一张床、一间房、一套房”多层次多元化保障住房供应体系，加快高质量孵化器、区校合作孵化器等科创载体建设，大力育孵“大零号湾”硬科技企业，推进政务信息化平台建设应用，增强综合服务能力和监管效能。