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关于0702105号政协提案办理信息公开
标题:关于建设全区统一的建管数字化平台,打造工程建设领域闵行“数治”新范式的建议
编号:0702105委员姓名:邹旭华
提案
背景:

 近年来,市级建管部门结合城市数字化转型,以“一网通办”大数据平台为依托,推进工程建设项目审批制度改革和全流程在线办理,实现政务服务提速增效和营商环境优化升级。《闵行区推进城市数字化转型工作方案(2021-2023 年)》闵委发〔2021〕52 号)提出,要加快推进治理数字化转型,以“一网通办”“一网统管”为抓手,通过跨部门、跨层级、跨区域的数据共享、流程再造和业务协同,加强数字赋能多元化社会治理,显著提高现代化治理效能。区市场局“智慧监管云中心”率先探索市场监管数字化转型新模式、区建管委依托“一网通管”打造“智慧建管”等均有效提升了行业治理能力和服务水平。

问题及分析:

 由于建管领域业务各类复杂多样,平台系统、数据类型、传输方式等各不相同,加上大部分业务信息系统都为市级系统,区发改、规土、建管、房管等职能部门,只是市统一开发和部署系统的端口用户,按照职责分工组织数据填报和参与行政审批,没有数据留存,数据共享受到市级主管部门权限许可限制本人曾就闵行区政府投资项目立项、初步设计审批等情况,通过区大数据中心分别向市发改委、市住建委提交数据共享需求,均未得到积极回应。目前,工程建管领域信息系统在我区层面还是孤立的存在,没有形成一个完整有效的数据共享链,各职能部门之间也没有公共信息平台,无法达成信息共享及业务协作,监管合力更是难以形成严重地制约了区级部门数据治理能力服务社会水平。虽然我区有部分职能部门自主开发独立运行的项目管理信息系统,但功能相对单一且存在审批与信息管理脱节、数据不够准确、数据利用不够重复投资建设等问题。发改委的“闵行区政府投资项目储备库暨投资计划管理系统“仅用于政府投资项目储备库、实施库和年度投资计划管理,且存在项目名称不唯一、进度信息更新滞后等问题。

 据了解,浦东新区发改委(投资项目管理事务中心)建成有全区统一的固定资产投资项目信息管理平台,面向主管职能部门、计划主体单位、各开发区管委会、评估机构、项目单位、代建单位等用户,提供计划管理、审批管理、过程管理、综合分析、全生命周期、对外服务、配置管理等功能。项目建设单位(代建单位)可通过投资项目事中事后监管平台,及时了解财务(投资)监理月报等信息,及时掌握项目签证/设计变更、动态投资情况,同时做好相关现场留痕工作,实现投资项目全过程、精细化、规范化的高效管理。

意见和建议:

 1加强资源整合建设区级统一建管数字化平台围绕闵行区城市数字化转型高效能治理的工作目标和“跨部门、跨层级、跨区域的数据共享、流程再造和业务协同”的工作要求,借鉴浦东新区先行经验做法,完善工程建设项目全过程、全方位管理机制,厘清服务事项清单和功能需求,整合已有数据模块和资源要素,建设闵行区工程建设管理数字化信息系统,夯实全过程管理的基础信息以及各部门管理运行职责,实现从项目储备、前期审批、开工建设至竣工移交、运行效果检验等全链条式的全生命周期管理。

 2、加强沟通协调,实现基础数据交换共享与同步备份。要实行数字化平台正常运行,最关键、最基础的要素是数据。一方面,在确保数据安全的前提下,打破信息孤岛和数据壁垒,拓展信息来源、整合数据资源,主动对接市级职能部门和大数据中心,将闵行区数据授权下放同时做好系统接口设计,完成与相关系统的数据交换共享。另一方面,借力市级主系统架构端口输入功能开发业务数据填报系统通过绑定链接在输入数据上传的同时推送到区级统一建管数字化平台备份,”一数一源“实现与市级数据库同步动态更新。

 3、坚持多管齐下,全覆盖推进项目上线运行。为充分发挥数字化平台的作用,区级职能部门协同配合,打造一条从制度规定到结果备案的闭环,确保全区符合要求的项目应进尽进。一是结合数字化转型要求,修订完善现有管理制度,做到有据可依。如《闵行区政府投资项目管理办法》等。二是通过多方系统互联、数据比对印证,如有本系统未发现的项目,平台主动提示补录。三是推动事前、事中、事后的全流程数字孪生,实现项目从立项、用地、规划、招标、施工、竣工验收等阶段审批和服务全流程在线办理,以数字化、标准化、便利化的创新举措驱动服务升级,吸引项目单位主动线上申报,如济南市在全国率先实现建筑工程竣工验收备案“零材料”申报,大幅提升了服务对象的获得感和满意度。

 4、加强大数据的融合与分析,挖掘数字化治理的深度。引入数据中台,扩大与财政、税务、户籍、工商以及“智慧安监”“智慧建管”“智慧水务”“智慧城管”等智慧平台更多数据交互式分析,提升数据利用的深度和效率强化行业监管。一是通过线下线上融合互动,实时动态监测工程建设的进度、质量、安全和投资控制,精准打击工程建设领域违法违规行为,推动监管执法方式向人机交互型转变。二是按照统一的规则标准,对项目建设质量、工期、造价、投达产和综合管理等各项技术经济指标进行多维分析和全生命周期评估,确保项目建设提质增效。三是全面深化数据治理,有效运用跟踪监测和分析评估结果,强化征信数据质量监管,打造工程建设领域闵行“数治”新范式。