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关于0703150号政协提案办理信息公开

标题：关于优化我区社区食堂建设的建议

编号：0703150委员姓名：喻曼

提案

背景：

截至2022年12月31日，上海市全市60岁及以上户籍老年人553.66万人，占户籍总人口的36.8%；闵行区户籍老年人40.27万人，占全区户籍人口的31.79%，其中80岁以上户籍老人6.21万人，占户籍人口的4.9%。

十八大以来，党和政府十分重视老年人生活，推进为老服务等多项举措。2023年上半年，上海市“15分钟社区生活圈”行动联席会议办公室印发《2023年上海市“15分钟社区生活圈”行动方案》，进一步推进打造15分钟生活圈。社区食堂是上海构建“15分钟社区生活圈”的一个缩影，深受广大老年人的拥护和支持。

问题及分析：

目前社区食堂建设面临以下问题：

1、部分社区食堂/用餐点位置设置不合理，无法真正体现家门口就近食堂的便捷，不能实际解决周边居民特别是老年居民的就餐问题。以水清片区助餐点为例，该位置设在菜场四楼，不利于老年居民前往就餐。而水清片区附近虽然还有宝城路、莘松三村、黎安路三个社区食堂，但都位置较远。因具有用餐需求的居民一般为老年人，前去就餐来回都需要一个半小时以上，更遑论身体残疾或患有疾病导致不便行动的居民。

2、部分社区食堂/用餐点为节约成本，菜品不够丰富，导致居民用餐意愿下降，也不利于居民膳食搭配，进一步降低运营收益，形成恶性循环。

3、社区食堂在菜品价格无法提升、受众较少的情况下，同时面临如场地成本、人工成本等运营成本压力，导致社区食堂难以为继。社区食堂如需要选择人流量大、便利的位置，则需要增加店面租金成本，且传统食堂需要厨师、收银、保洁等诸多人员配置，人力成本居高不下，但菜品价格却又无法提升，导致社区食堂即使开设，也无法长时间维持。

此外，虽然部分民众愿意通过如免费送餐、免费帮厨等多种方式贡献爱心。但一旦出现用餐延迟，用餐不卫生等情况，显然也无法有效规制。

意见和建议：

为此，提出如下建议：

一、建议有关部门通过问卷调查、访谈等方式深入了解周边片区民众对社区食堂的需求，结合社区经济情况，按实际需求确定是否建立社区食堂或提供其他替代性解决方案。

1、在确定目标人群的基础上，通过线下走访、线上问卷等多种方式，就包括菜品种类、菜品价格、营业时间、开设地点等多种要素进行探访，深入了解居民需求。

2、综合社区经济状况和社区需求，确定是否开设社区食堂，以及开设的食堂风格；如暂不具备开设社区食堂条件的，可以通过开设社区辅助用餐点，或使用中央厨房与餐车结合等替代性方式，便利老、弱、残等居民的用餐服务。

二、加强政策扶持，鼓励社会资本开设社区食堂，分担成本与风险降低社会参与开设社区用餐服务的成本。

有关部门可以通过允许社会资本向政府部门申请如资金补贴、税收优惠等政策优惠，此外，还可以在场地租赁、人员招聘、食材采购等横向领域提供一定的政策扶持。

三、依托互联网及技术手段，打造智慧食堂、网络食堂，智能化管理，提升社区食堂的进一步发展。

1、线下的社区食堂，可以通过智能点餐、智能结算、大数据等多种科技手段结合，精确计算出客户需求的菜品方向和菜品量，缓解就餐偏好，也促进居民的营养搭配，培养核心客户，确定盈利点。

2、通过智能化系统，减少收银员等人工成本；同时可以通过对接各食材供应链平台，了解食材价格比对，降低食材成本。

3、可以通过社交媒体、短视频、直播等各种渠道、方式推广，提升社区食堂知名度。

4、通过加入饿了么、美团等互联网外卖平台，扩大用餐对象，针对不便使用前述方式订餐的老年人，可采取线下报名、电话订餐等多种方式。

四、鼓励社区食堂通过细化需求，衍生更多可盈利业务线，寻找新利润点。

1、通过结合居民不同诉求，开展婚宴、寿宴、生日宴、升学宴等宴请服务；

2、引入咖啡、酒吧、烘焙、点心、超市等“x+”升值业务提高盈利能力；

3、从提高空间使用率入手，如为老年人提供健康、餐饮讲座；与社区学校的放学时间结合，为孩子们提供休息、学习场所，开展亲子活动等。

4、考虑引入专业养老服务团队参与运营，提升针对老年人的用餐服务体验的同时，为老年人提供其他社区活动或其他居民辅助服务，增加盈利业务线。

相关附件：
关于优化我区社区食堂建设的建议.docx

答复内容

答复结果：解决或采纳

喻曼委员：

对区政协七届三次会议

第 0703150 号代表书面意见的答复

办理结果：解决或采纳

喻曼委员：

您好！您提出的“关于优化我区社区食堂建设的建议”的书面意见收悉，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，闵行区着力发展老年助餐服务，不断增加助餐服务设施建设，有效落实助餐服务政策，完善助餐保障措施，逐步形成公益扶持、社会参与、市场运作的助餐服务体系。截至2023年底，助餐服务场所已建成188家，其中，社区食堂42家，助餐点141家，中央厨房5家。目前，我区为老助餐服务实现日供餐能力3.24万客，供餐能力达到65岁以上户籍老年人的9.6%。2024年计划新建社区食堂10家，至年底将建成198个助餐服务场所，其中社区食堂52家。

二、主要做法

（一）科学合理布局助餐服务场所

综合考虑辖区老年人口规模、就餐需求、服务半径等因素，发掘综合为老服务中心、党群服务中心、邻里中心、标准化老年活动室、睦邻点、党群服务站等存量资源，设置助餐服务场所，扩大老年助餐服务场所覆盖面。

（二）提升为老助餐服务水平和质量

指导闵行区莘庄镇莘松社区食堂开展为老助餐服务标准化试点建设工作，建立莘松社区长者食堂为老助餐规范服务框架，形成一套规范、实用、有效的为老助餐服务体系，有效发挥示范效应，以点带面，全面提升全区为老助餐服务水平。我区社区长者食堂在2023 年度上海市社区长者食堂服务质量监测中，优秀率达到52%，良好率达到44%，位居全市第二。

（三）鼓励优质餐饮企业参与社区长者食堂运营

培育孵化优质品牌为老助餐服务机构,支持品牌建设百花齐放，形成规模化、连锁化效应。目前我区引入、孵化了“缘源”、“熊觅”、“娜捷”、“康养”等影响力较大的品牌为老助餐运营商，承接运营闵行区社区长者食堂，形成良好的市场化竞争，有效促进助餐服务品质提升。近年来，多家社区食堂接受过文汇报、解放日报、上海新民晚报等新闻媒体的采访，也在上海电视台“人气美食”等节目中频繁亮相，深受百姓好评。

三、下一步工作打算

（一）加强调研，合理布局社区助餐服务场所

结合辖区老年人口发展和分布密度等因素，针对性开展老年助餐服务需求调研，特别听取片区居民的述求和意愿。对于社区食堂场所设置、餐食偏好、菜品定价等等多做深入了解，在此基础上综合评价和推进社区助餐服务场所建设。同时，以规范化、制度化、精细化管理为抓手，持续完善助餐服务管理，进一步提升为老助餐服务品质。

（二）有序开放，织牢织密助餐网络

鼓励社会企业参与社区食堂建设和运营，通过带资建设，后期给于相应补贴、相关费用减免的方式，政企合作公共推进社区老年人助餐服务。同时，对于社会餐饮企业意向参与为老助餐服务的,区民政局主动跨前,积极联合属地老龄办、市场所、安监所等部门对社会餐饮企业的服务质量、食品安全、消防安全进行准入评估审核，规范审核流程，确保有能力、有信用、有资质的企业承担助餐运营服务,纳入社区食堂的管理范畴。鼓励街镇与诚信度较高的互联网外卖平台合作，推进可持续送餐服务，扩发用餐覆盖面。

（三）智慧增能，着力解决监管难点

科学利用信息化手段和物联网技术，通过实时监控进行远程管理，运用智慧平台实现精准化管理，提高管理效率和服务质量。一是推动“互联网+明厨亮灶”，让食安心更安。与区市场监督管理局联动，推进全区社区长者食堂互联网+“明厨亮灶”工作，在2023年社区长者食堂“明厨亮灶”全覆盖的基础上，进行“互联网+”建设改造，使后厨视频数据接入区市场局平台系统，对社区长者食堂食品安全情况进行网络巡查,力争6月底前全区社区食堂全部完成数据接入,实现云端实时监管。二是推动智慧助餐服务平台建设，让政策有支撑。搭建闵行智慧助餐管理平台，鼓励使用敬老卡、社保卡，与银联对接，使用手机APP或微信小程序开展订餐服务、营养支持、满意度测评，集成助餐服务基础数据收集、统计结算、报表生成等信息化管理手段，推进精准化补贴和加强资金监管，建立数据分析趋势图，通过多维度、立体化数据对比，为制定助餐服务政策提供依据。同时，借助智慧助餐系统的建设努力解决老年人跨街镇、跨区域用餐统一结算的痛点问题。

（四）“助餐+”服务，拓展为老助餐新模式

进一步推进“助餐+”服务模式，利用社区助餐服务场所开展养老顾问信息咨询、膳食知识普及、传统文化传播等服务，让闵行区老年人切实感受人性化城市、人文化气息和人情味生活的城市温度。在闵行区已建成的42家社区长者食堂，“助餐+”正发挥着营造“新家园”的作用，拓展出多种服务。比如，“助餐+智能应用”可以帮助老年人更好地融入数字时代，开启智能化生活；“助餐+公益活动”通过整合资源，定期开展助老、普法、弘扬传统文化等公益活动；“助餐+食养指导”从营养健康角度，为老年人提供科学合理的膳食指导。

一菜一汤，品出温暖民生。一粥一饭，尝出幸福晚年。闵行区将持续聚焦老年人助餐“关键小事”，不断织牢织密助餐服务网络，持续解决服务监管难题，激活行业发展动能，守护老年人“舌尖上的幸福”，解决老年人和家庭的后顾之忧。

感谢您对我区养老服务业发展的关心和支持！

闵行区民政局

2024年 4月8日

承办单位通讯地址：七莘路750号604室邮政编码：201199

联系人姓名：金杭梅电话：33580062