城市道路杆箱及建筑物外墙的杂乱排布高挂的电线光缆被称为城市“蜘蛛网”。城市“蜘蛛网”代表着工业的发展、时代的变迁,但却也很大程度影响了城市形象,并会给居民生活带来诸多安全隐患。
架空线入地和杆箱整治是上海市多年来的“民心工程”。据有关信息报道,自2018年该工程全面启动以来,上海市架空线入地和杆箱整治开竣工总量已近1000公里,城市“蜘蛛网”得到有效清除,街区、路口的“清朗”天际线逐渐成为了独特风景。上海市住房城乡建设管理委发布的工作规划中也提到,未来几年将完成:城市“申字型”高架沿线、苏州河沿线、内环内主干道等重点区域实现架空线全部入地,中心城风貌保护区内的重要道路、内环内次干道等区域实现架空线基本入地,扩大内外环间重要道路、中心城重要区域和重要道路区域整治成效,将郊区新城、核心镇、历史名镇部分道路纳入整治范围。
在城市道路主干道或景观区域的架空线及杆箱得到大力整治的同时,还有更多非重点、未进入规划的区域,特别是很多建龄25年及以上的居民小区内仍随处可见架空线凌乱高挂、杆箱林立的景象,更有愈演愈烈的趋势,大有“墙外花园,墙内工厂”的景象。
与主干道或景观区域的架空线不同,居民小区及周边小马路的架空线一般都在5~6米的低空位置,大多盘踞在二、三层楼的平行空间区域,为了便于检修操作,通常挂线固定随意性较大。日前,笔者在经过一小区出口时就看到移动通讯的工作人员寒风中攀爬在一根线杆上,似乎在辨认自家公司的某根光缆,不仅辛苦,更有高空跌落和电线电缆通电等的伤害风险。
多年来,对于居民小区及周边小马路的架空线越来越多,空中危险挂线现象越来越严重,有的挂线甚至使附近的绿化不堪重负。可以想见,在居民小区实施架空线入地工程的难度是相当大的,不仅是资金的,还有人员复杂、需求各异等等很多特殊困难,需要集合多部门联合规划推进。
建议城建委偕同各街镇相关部门,对辖区范围内建龄25年及以上的居民小区高空挂线的具体情况进行多维度梳理排摸,列出轻重缓急的行动长名单,能够在5~8年有序地逐步落实入地工程。可以结合重大道路工程,如地铁、高架的新建或改造,联动考虑周边居民小区以及道路的整体治理;也可以结合老旧小区统一规划改造,或美丽街区、美丽家园建设,提前筹谋,积极推进。特别值得指出的是,架空线入地工程等市政建设不适合“一事一办”的拉链式操作方式,需要预判提前,需要多措并举,如此才能凸显民心工程的集中度、显示度、感受度。
区房管局:
佘文骊委员提出的“关于建议积极推进25年及以上住宅小区及周边道路架空线入地工程的建议”的书面提案收悉,现将会办意见告知如下:
目前,住宅小区红线范围内的架空线入地属于住宅用地范围内的实施工程,区交通委仅对区管道路范围内的市政管线埋设工程进行审批。如涉及到小区周边道路红线范围内的管线工程,在符合受理要求的情况下,我委将积极配合,规范审批,助推进项目顺利实施。
佘文骊委员提出的“关于建议积极推进25年及以上住宅小区及周边道路架空线入地工程的的建议”的书面意见收悉,现将会办意见告知如下:
城市道路杆箱及建筑物外墙的杂乱排布高挂的电线光缆是城市工业发展的缩影、时代变迁留下的痕迹,这样的城市“蜘蛛网”形象,却很大程度上影响了城市形象,并给居民生活带来诸多安全隐患。
对于佘委员提出的关于建议积极推进25年及以上住宅小区及周边道路架空线入地工程的提案的建议,建议区房管局会同区建管委、各街镇全面排摸区域内小区架空线安全隐患等问题,同时制定相关维修方案及计划,并指导做好小区日常维护工作。涉及周边道路架空线事宜,建议会同区建管委、区交通委进一步排摸,按年度计划予以明确。
佘文骊委员的建议充分考虑了我区架空线入地这一老百姓十分关注的整治工程,综合考虑城市形象、土地价值、居民生活、维护成本、事故与风险等多重因素,是未来城市发展的方向,也是能够给市民、旅游者良好影响的有价值的形象工程,都具有很好的借鉴意义,我们将把这些宝贵的建议结合到今后的工作中去。
以上会办意见,供贵单位在统一答复时参考。
区房管局:
佘文骊委员提出的“关于建议积极推进25年及以上住宅小区及周边道路架空线入地工程的建议”的提案收悉。2月22日,区房管局召开了委员面商会,会上委员提出了红线外、内通讯管线缺乏管理影响居民群众的居住环境且存在安全隐患的问题。现将会办意见建议如下:
一是红线外市政道路架空线入地,线缆权属单位上海市东方有线网络有限公司根据市政架空线入地规划,按照先重点、景观路段制定入地计划并落实改造资金,闵行东方有线按照总公司的计划实施推进。二是红线内我区25年及以上房龄的居民小区架空线整治,由于牵涉面非常广,区房管局结合美丽家园建设,每年安排计划推进。我局将对于通信线缆的整治予以积极支持和配合,也会督促线缆权属单位闵行东方有线做好整治工作。
联系人姓名:华伟 电话:54957086
会办单位通讯地址:莘北路525号 邮政编码:201199
关于道路架空线。根据《关于开展本市架空线入地和合杆整治工作的实施意见的通知》(沪府办〔2018〕21号)、《上海市电力架空线入地整治项目市级资金管理办法》(沪发改规范〔2018〕7号)和《上海市信息通信架空线入地整治项目市级资金管理办法》(沪发改规范〔2018〕8号)等文件,为进一步推进上海市通信架空线入地整治工作,美化并提升城市环境,对于本市重要区域、内环内主次干道以及内外环间射线主干道范围内,经市架空线入地和合杆整治指挥部认定的既有道路通信,纳入市级资金支持范围。工程费用由市级资金和电力公司承担;变电箱、配电箱安放的拆迁费用、占绿占路、路面修复等内容由区政府承担。根据区发改委项目审批情况,2018年至2023年,我区共实施了23个路段,计54.4公里的架空线入地和合杆整治工程,资金由区镇各50%,涉及街道的由区全额承担,项目总投资5.1亿元,其中区承担4.23亿元;镇承担0.88亿元。
关于小区内架空线。根据2023年1月19日上海市人民政府令第75号公布的《上海市信息基础设施管理办法》第六条(主体责任)和第十八条(设施维护)规定如下:“信息基础设施运营者应当按照国家和本市规定的要求和标准,承担信息基础设施的建设、维护、保护主体责任,提供符合要求的通信和信息服务;信息基础设施运营者应当按照要求制定维护管理制度,针对设施属性,明确维护的频次、方法、责任人员,并做好维护记录。共建共享的信息基础设施应当共同维护或者共同委托第三方统一维护,确保各设施正常运行。”
为打造安全有序、整洁舒适的小区环境,提升小区安全水平,新一轮美丽家园创建活动将“架空线规整梳理”纳入美丽家园改造内容中,镇级由区、镇(莘庄工业区)按照45:55比例承担,街道由区承担;“架空线入地”纳入美丽家园创建自选项目中,镇级由区、镇(莘庄工业区)承担,街道由区承担。
感谢佘文骊委员对于小区公共设施管理工作的关心,对您提出的问题,我局将配合区房管局等部门做好对小区公用设施的日常维护的监督和引导工作,形成长效管理机制,为百姓提供一个整洁、安全的居住环境。
以上意见供你单位统一答复提案者时参考。
区房管局:
余文骊代表提出的“关于建议积极推进25年以上住宅小区及周边道路架空线入地工程的建议”已收悉。我局会办意见如下:
居住区绿化是住宅物业的重要组成部分,对改善城市生态环境、提升住宅景观面貌、提高居民生活品质具有不可替代的作用。依照《上海市居住区绿化调整实施办法》等相关要求,在今后老旧小区架空线入地等更新改造中涉及树木修剪、绿化调整等情况的,我局将积极配合做好方案指导和技术服务等相关工作。
以上意见供你单位统一答复时参考。
闵行区绿化和市容管理局
2024年3月26日
承办单位通讯地址:疏影路700号 邮政编码:201199
联系人姓名: 王法陈 电话:33885362
我委将根据架空线入地工程、美丽家园等相关工作安排,积极协调电信、移动、联通3家通信运营企业,做好相关道路、住宅小区内通信线路排摸工作,推动通信运营企业配合实施架空线入地工程。
(此页无正文)
闵行区学校技术委员会
2024年3月10日
对区政协七届三次会议
第0703182号提案的会办意见
闵行区住房保障和房屋管理局:
佘文骊委员提出的“关于建议积极推进25年及以上住宅小区及周边道路架空线入地工程的建议”的提案收悉,现将会办意见告知如下:
根据市架空线入地和合杆整治指挥部的总体部署,闵行区自2018年起,按照“研究一批、储备一批、开工一批、竣工一批”的滚动推进模式,依据“以点连线、延线成片、连片成面”的要求,聚焦重点区域、重要道路,稳步推进闵行区道路架空线入地和杆箱整治工作。
根据《关于开展2024-2025年架空线入地和杆箱整治计划编制工作的通知》(沪指〔2023〕6号)的要求:“2024-2025年架空线入地和杆箱整治工作原则上计划全部位于主城区范围内,以内环以内区域为重点”,同时,对于外环外的道路架空线入地和杆箱整治工程不再享受市级财政补贴。基于以上条件,结合闵行区道路及其周边地块的规划建设,小区周边道路暂未例入2024-2025年道路架空线入地和杆箱整治计划。
后续,根据闵行区财政实际情况,我委将会同相关委办局、各街镇(工业区)及相关单位,研究小区周边道路架空线入地的可行性和必要性,待条件成熟后实行。
闵行区建设和管理委员会
2024年3月15日
会办单位通讯地址:莘浜路383号 邮政编码:201199
联系人姓名: 吴欢 电话:24258188
2023年、2024年闵行区连续两年开展“美丽家园”建设计划,针对老旧公房、保障房等小区,房屋本体安全、服务功能、道路停车、环境综合等方面进行修缮改造。同时,为打造安全有序、整洁舒适的小区环境,新一轮“美丽家园”建设将“弱电线路规整梳理”纳入改造内容,项目在施工阶段一并进行楼道公共区域、外墙面等部位弱电线路整理。针对未纳入“美丽家园”建设计划小区的弱电线路整理,主要依赖于运营商建立行业标准、规范施工管理,区房管局也将及时督促小区物业管理部门,配合运营商规范线路管理,维护线路整洁。
针对道路架空线入地整治:2018年至2023年,根据区发改委审批情况,闵行区共实施了23个路段,计54.4公里的架空线入地和合杆整治工程;2024年后,根据《关于开展2024-2025年架空线入地和杆箱整治计划编制工作的通知》(沪指〔2023〕6号)的要求,2024-2025年架空线入地和杆箱整治工作原则上计划全部位于主城区范围内。基于以上条件,结合闵行区道路及其周边地块的规划建设,小区周边道路暂未例入2024-2025年道路架空线入地和杆箱整治计划。针对小区内部架空线入地整治,计划在有条件的小区,结合“美丽家园”建设等项目同步实施。
闵行区住房保障和房屋管理局
2024年4月24日
承办单位通讯地址:秀文路600号1615 邮政编码:201199
联系人姓名:李琳 电话:021-64986822